汉中市城乡公共文化服务体系协调发展新格局探析
以汉中市域为例，统筹城乡公共文化服务体系协调发展新格局的对策主要是：以思想、转变观念为先导，以文化项目推广为载体，完善城乡公共文化服务体系网络；以内容创新为抓手，提升城乡公共文化服务能力；以管理机制创新为突破口，保证公共文化服务健康持续发展；以管理机制创新为突破口，保证公共文化服务健康持续发展。
标签：汉中；公共文化服务；体系；发展；对策
近些年来，地处陕南的汉中市在全市城乡公共文化服务建设方面取得长足进步，但从根本上农村广大群众的基本文化需求同公共文化服务能力不足之间的矛盾仍然比较突出，城乡公共文化服务发展不平衡的问题依然严重。具体来说，汉中城乡公共文化服务格局主要存在七大困境：公共文化服务硬件设施不健全，技术基础薄弱，新型文化人才储备不足；文化事业单位缺乏文化竞争力，活力与创造力偏弱；文化行业管理部门重负向督导监管、轻多向扶持引导、管理与开发手段融合效率低；文化发展项目决策轻长远预期、集群效应与功能分区策划；地方文化经营和服务领域参与主体空间非多元、融资渠道简单单一；地方文化宣传营销和产业化路径重内容轻形式、路径趋同缺创意；地方文化资源分散，整合开发率低；造成的社会后果主要表现在五个方面：地方文化生活主导价值不明，城市精神价值认同度低；基层文化生活内容较单一，思想陈习禁锢市民素质提高；文化产业发展动力不足，文化融合于经济改革，融合于政治沟通的“双融合”“双服务”效率较低；机关组织环境与干部作风现状不理想，制约地方效率与经济社会发展综合效益；社会风气不尽人意，公众现代有序政治参与意识不强和思想缓慢，削弱执政公信力。
而及时构建全市城乡一体化公共文化服务体系发展新格局，才是克服上述诸多阻滞发展要素，改善地方文化民生，全面提升城乡文化软实力的路径依赖。“从功能上，统筹城乡公共文化服务体系不但是深化文化改革的‘三大体系’之一，即公共文化服务体系的建设、文化产业体系的建设、文化市场体系的建设，关乎社会主义文化改革成败，而且是夯实地方文化产业繁荣发展的战略支点，以及保障公共文化事业发展的着力点与标志；从结构要素上来看，一个完整的公共文化服务体系应包含扶持与规范性法规、群众文化基础设施、从事文化服务管理的机构及支撑服务体系的技术人才、公益性的文化活动及产品、具体的服务技术手段与方法、支持体系正常运转的资金保障等”。
积极推进覆盖全市、惠及全民的公共文化服务体系建设是统筹城乡公共文化服务体系协调发展的当务之急。全市统筹城乡公共文化服务体系建设应立足于“设施标准化、管理一体化、活动品牌化、服务多元化、惠民常态化、监管制度化”发展目标，着眼于全面覆盖城乡文化阵地，有效激活基层思想文化细胞，谋划全市文化公益、文化旅游、文化传播、文化产业整体性发展，积极推动全市公共文化事业大跨越、大提升，使全市城乡人民都得到实惠。
一、以思想、转变观念为先导
必须打破对于公共文化服务就建设而建设的传统思路，突破消极被动地看待当前基层公共文化服务建设的思维模式，树立“文化是民生、文化是和谐、文化是幸福感”的发展理念，根据时代发展的新要求，探索开展基层文化活动，尤其是推动农村文化跨越式发展的新规律、新方法和新途径。
1、遵循客观规律，正确处理两方面关系
一是遵循公共文化产生、传播、传承及变革的客观规律，提倡科学发展，而不是盲目发展或运动式发展。二是正确处理两个方面的辩证关系。即一方面正确处理建设公共文化服务体系与公共服务社会化、市场化的关系，要在加大公共文化财政支持力度的基础上，推进公共文化服务供给方式的多元化；另一方面正确处理建设公共文化服务体系与文化改革的关系，加快公共文化社会化、经营性文化产业化的进程，完善公益文化重点项目的立项、申报及评估制度。
2、树立文化民生理念，提高公共文化服务能力
要坚持建、管、用并重，推动文化资源共建共享。从实践看，以公共文化事业单位为主的单一供给体系，难以适应新时期公共文化服务体系建设的目标。对公共文化事业单位行政性剥离，提高性，回归公益性是大势所趋。
3、以加快转变经济发展方式和加速推进文化改革为契机，鼓励民营资本和煤矿、电力、交通、飞机制造等重点行业投资文化旅游业和影视文化传媒
通过减税、免税、财政补贴和财政转移支付等多种方式鼓励社会组织参与公共文化服务的供给。引导和鼓励一些大型企业和社会力量通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施等形式参与公共文化服务；支持发展文化服务中介机构如文化基金会等。
4、加大文物古迹、文化名镇和非物质文化遗产保护，延续历史文脉
加强对优秀传统文化思想价值的挖掘和阐发，加强文化典籍整理和出版工作，对汉中各个历史时期的重要典籍、著述、史料进行整理和抢救，争取申报列为国家或省级重点出版项目。加大国家级、省级文化和自然遗产地、重点文物保护单位、历史文化名城名镇名村保护建设力度，重在将公益保护与产业开发相结合，推进文化园区式发展模式。注重对地方历史文化名人的研究和宣传，抓好非物质文化遗产保护传承。
二、以文化项目推广为载体，完善城乡公共文化服务体系网络
谋划兴建一批文化设施精品工程，构建市县公共文化设施建设主体框架，发挥重大文化设施的辐射作用，为满足城乡群众高层次文化艺术享受创造条件。
1、科学制定《汉中市域城乡公共文化设施建设整体规划》
确定以社区、村为重点，尽快建立覆盖城乡、功能健全的公共文化服务体系发展目标，初步形成以中心城区公共文化场馆、群众艺术馆为主体、乡镇综合文化站为重点、村级文体活动室为依托、农村文化示范户为补充的城乡一体化公共文化服务体系。
2、加大力度扎实推进全市城乡文化惠民活动项目，积极向宝鸡和渭南等已申报创建国家公共文化服务体系示范区靠拢及时成立以市县领导挂帅的公共文化基础设施建设工作团队，积极开展文化项目的策划生成、包装组团、向上争取资金和落地建设工作，把汉中打造成中华汉源寻根之城和汉文化对外展示窗口，申报建设成国家级汉文化展示中心。进一步加快推进“文化名市”战略，大力实施文明素质提升、文化惠民、文化产业开发、文化品牌“四大工程”，全面建设特色鲜明的文化名市。广泛开展农村形势宣讲、和谐社区创建、文明市民评选表彰等主题实践活动，提升城乡社会文明程度；坚持小县城发展大文化、小县构筑大体系策略，继续深化文明县城创建活动，推进农村精神文明“五项建设工程”等。
3、重视地区文化载体和交流平台建设的契合、形式的统合和效果的融合
“在本质上，农村文化最大的发展瓶颈是有效文化资源的匮乏”。文化馆站的职能应该由原来的大众娱乐为主向大众教育为主转变。把农家书屋与新农村建设、全民读书活动、和美创建、基层组织建设等工作相结合，避免重复建设。与庭院文化、廉政文化建设相结合，开辟“廉政图书专柜”“廉政书刊广角”，让党纪法纪宣传教育进村入组，淳化世风与民风。与农村党员干部现代远程教育、农村信息资源共享、村级卫生室等工程建设一起推进，形成规模综合效应。
4、实行区域文化项目大联动
从社区的文化活动到大剧院上演的歌舞联欢，从街巷的民俗文化到高雅文化俱乐部、，从主题文化旅游节到群众周末大舞台，通过集群式、组合式努力把更多资源、项目、服务落实到基层，多渠道开展特色群众文化活动，为广大群众享受公共文化服务搭建优质平台。
5、有机组合丰富的多重文化资源优势
倾力打造历史文化品牌、民俗文化品牌、红色文化品牌、自然生态文化品牌、人造景观休闲文化品牌，以及地方性特色小吃餐饮文化品牌等紧密结合；大力支持省市县电影院线、演出院线建设，积极引进来和走出去，以市为龙头集中地方优质文化影视和文艺演出资源走向全省全国。
三、以内容创新为抓手，提升城乡公共文化服务能力
大力推进地方文化内容创新，把汉中丰富多彩的文化资源转化为新的发展优
势。
1、规划建设一批集游艺娱乐、休闲健身、公益活动、主题教育等功能于一体的文化景观、文化广场、文化街区、文化长廊和文化墙，打造一系列群众文化活动自主品牌
就陕南汉中的市情民情，广场文化、庭院文化、村落文化建设应是引导群众文化的一条重要路径。遵照“历史故事的真实性、民风民俗的教育性、支柱产业的特色性”原则，配合农村清洁工程积极建设农村文化休闲广场、特色文化长廊、民俗文化墙壁，以展现各村丰富的非物质文化遗产。依托基层强大的文体阵地，定期开展“大型广场文艺汇演”、电影“2131”工程和“我们的节日”、“文化名城、书香汉中”全民阅读节和双花节、邻里文化节等群众喜闻乐见、参与性强的文化品牌活动。
2、要对文化服务项目实行菜单式、分级分层式展开
在文化服务的内容上，可划分为“文化吃饱”与“文化吃好”、“文化服务”与“文化享受”两个层级，针对于城乡不同的受众群，分别提供保障型、大众型与高档型三种基本文化服务形式。
3、开发新的公共文化产品
加大特色优秀艺术门类扶持力度，培养引进一批文化名家大家，推出一台好戏、一首好歌、一部影视剧、一部小说等精品力作，通过多彩的文艺形式，如本土微电影、地方戏、杂剧、专题报道、专题论坛、汉中生活网站及文化微博等，宣传教育中国优秀传统文化伦理，汉中本土的道德文明，如推进“孝道文化”、“诚信服务”、“团结和谐”和“文明交通”进村落进社区；把公共文化服务与发展旅游产业、特色工农业融合互动起来，筹划汉江龙舟赛、“花仙子”选美和各种民俗文化调演，着力开发创新“陕南茶文化”、“青木川古镇文化”、“汉江水文化”、“汉莲文化”以及“褒姒故里”、“张骞故里”、“朱鹮之乡”、“最北柑橘之乡”等。
4、从市到县酝酿制定机关文化建设实施方案，积极推进机关组织文化环境、文化环境、思想宣传环境等方面工作
以“转变机关作风、提升工作效能、活跃文化生活、服务中心工作”为重点，通过开展丰富多彩的文化娱乐活动，增强机关文化建设的活力，全面提升市县机关公共部门干伍整体文明形象，激发机关干部健康向上、整洁规范、文明优雅、团结协作的热情和激情；整体推进机关精神文化、和谐文化、环境文化、团队文化“四大文化工程”建设，以先进的机关文化促进干部思想政治教育，培育健康生活、快乐工作的机关运行格调。
四、以人才队伍为根本，增强城乡公共文化生存空间与吸引力
队伍是基础，人才是关键。繁荣群众的精神文化生活必须依赖一支支素质高、
业务精、责任感强、作风好的公共文化服务人才队伍和农村文化服务工作队伍。
1、要软硬并重，文化人才队伍要专兼职相结合，共同着眼于公共文化服务内容的不断创新
将原有的“市——县”一级文化服务专业机构团体打造为融合交流区域内外优秀文化资源与产品的公共服务平台，筛选整合全市县（区）范围内优秀的乡土文化演艺队伍和基层艺术家人才资源，成立具有辐射市县效应的“汉中地域特色文化演艺中心”、“汉中农民演艺中心”及民间艺术团等。以社区为载体组建一支社会化的人才队伍，吸引一批热心于公益性文化、离退休人员和社会民间文化爱好者，建立一支社会广泛参与、稳定的公共文化服务队伍，实现文艺留乡、文艺兴乡。
2、不断提升文化从业人员的服务能力，使得乡镇、社区文化惠民活动常态化、品牌化、制度化
各地文化部门采取积极有效措施，筹措专项资金，加强农村业余演出队、业余电影放映队、农村文化协管员以及社区文化指导员等业余队伍的培训学习以及对外交流。
3、实施“三个一”工程，鼓励和扶持农民自办文化
即县级建立一个群众文艺团队、每乡镇打造一个品牌节会、每村组织起一支文艺宣传队。在部分文化氛围浓郁的农村和社区，可以家庭为单位开展文化活动，发展农家文化大院和文化中心户，使农民自办文化成为公共文化服务的重要补充。鼓励农民自办文化大院、文化中心户、文化室、图书室等，支持农民群众兴办农民书社、文化剧社、纪念性博物馆舍等。五、以管理机制创新为突破口，保证公共文化服务健康持续发展
1、坚持以城带乡，城乡整体推进、协调发展的原则，在公共文化设施建设和新兴文化资源项目配置上重点向农村倾斜
一是将农村公共文化服务设施建设纳入村级社会事业公共设施统筹建设项目，统筹职能、统筹规划、统筹项目、统筹资金，积极鼓励和支持社会资金投入农村文化设施建设。二是强化基层文化工作的组织管理职能，可探索“县管站用、据实拨付、免费开放”运行模式，乡镇社区文化站点实施“县（区）乡共管，以县（区）为主”的管理，试点恢复或建立以县为主的乡镇文化站管理，并实行文化项目——群众评议式问责机制。
2、强化文化多样化引导与地方文化传统的统一性与融合度
应该借鉴医疗、教育等行业公共服务市场化的经验和教训，“养事不养人”，引入市场机制，分类发展各种公共文化服务。大量的实践事实证明，在公共文化服务领域引入市场竞争机制，是一个有益的改革路径。应积极探索一套“扶
持、院团创新、降低成本、推动服务”的新机制。以明确的补贴标准，实行搭台、院团唱戏，院团自主、规范的运作模式，文艺院团全权负责创新演员培养、内部管理机制，立足提高文化服务的艺术水准，大幅增加商演场次和演出价格的平稳；根据实际效果与文化服务质量订单式立项，公开招标采购，共同打造剧团剧院定期公演栏目和“周末公众剧场”等。
3、充分尊重基层群众参与文化建设的自发性、积极性，广泛引导和组织开展健康的群众性文体活动，推动群众自办文化活动创新
文化服务工作的绩效，不能只当做考核的指标任务来衡量，必须是适合基层群众的现实文化需求偏好的，符合广大人民群众的文化利益的，着眼于能够调动广大农民群众参与公共文化建设的积极性。往往参与人数多、辐射面广、持续性强，更有利于经常、便利且低成本地满足基层群众的文化需求。尤其是面对农村部分地区，农村文化站严重流失，功能虚化的现象。要按照确保文化站公益性的基本属性、引入竞争机制和进行市场化运作的要求，采用公有民营制、股份合作制、目标责任制等适应市场经济要求的新型管理和运行机制。
4、将公共文化服务体系建设纳入到、的工作目标中、纳入到全市国民经济和社会发展总体规划中、纳入到各级的目标管理责任制考核中、纳入到文明城市的考评中，以建立公共文化服务的长效机制
就汉中区域内农村公共文化，市应酝酿出台《关于建立农村文化发展服务平台的意见》《汉中市城乡公共文化事业统计指标体系》，明确提出3—5年内建立农村文化服务体系的目标和重点工程项目；此外，要建立文化援助赞助体系，健全公共文化服务的公共财政支持体系，完善公共文化服务的指标体系。
综上所述，“当今社会，文化作为‘一只看不见的手’，成为经济社会发展的直接动力，没有文化力量支撑的经济缺乏创意，缺乏持续发展的后劲”；没有先进文化服务支撑的社会缺乏活力，缺乏蒸蒸日上的生命力；缺乏文化内涵支撑的将缺乏吸引力、感召力。而全市公共文化服务体系建设是一个长期、系统的社会工程和文化民生工程。既要强化农村干部的责任意识，又要创新绩效评估考核机制；既要改革公共财政投资机制和支出结构，又要引导文化产业资本主动服务于公共文化体系；既要强化公共文化服务人才队伍建设，又要完善公共文化服务供给机制等，多头并进，协调发展，才能进一步推动汉中文化强市战略，加速提升“十二五时期”整个城市发展的文化软实力和整体竞争力。
