公共分析

《公共分析》

满分100分

一、概念题（每小题5分，共30分）

1.法律化：是指国家有关机构把一些经过实践检验的、比较成熟和稳定的、能够在较长时间内发挥作用

的公共上升为国家的法律、法规，赋予这些相应的法律效力和国家强制力的保障。

2.执行：就是执行组织和成员根据相应的执行职责，凭借着公共权力，配置资源，实现政

策目标的过程。

3.方案的评估和论证：是对备选方案的手段措施、有效性、将产生的后果等方面所作的一系列分

析、证明和综合评定，从不同的角度为方案抉择提供科学依据。

4.评估主体：是指评估者的主体构成，包括决策者和执行者、专业学术团体和研究机构，以及的目

标群体等。

5.效果：是指在一定成本投入基础上的执行结果。

6.非正式评估：是指对评估者、评估形式和评估内容不做硬性规定，对评估的最终结论也没有严格的要求，

团体和个人可以根据自己所掌握的情况和信息，对的各个方面加以分析和评价。

二、简答题（每空10分，共50分） 1. 什么是损益分析？

答：损益分析是将过程中准备付出或已经付出的代价与已经取得或准备取得的收益的大小相比较，衡量其得失的一种方法。

2. 什么是线性规划？

答：线性规划就是在有限的条件下考虑如何最好地利用有限的资源来使效益达到最大化的方法。

3. 监控的目的在于哪两个方面？

答：保证内容的合法性，此为其一般性目的或政治意义所在。公共，就其本质而言是一种政治活动，从政治学的角度看，合法性是它的必然指向。

保证结果的有效性，此为其特定目的或管理意义所在。公共是管理公共事务的一种手段或

方式，从管理学的角度看，有效性是它的必然指向。 4. 监控由哪几个功能活动组成？ 监督、控制、调整等 5. 公共的一般环境包括哪几个方面？

地理自然环境、经济环境、政治环境、社会文化环境、国际环境等

三、论述题（共20分）

1. 请你论述公共评估的程序与方法的主要内容。

所谓程序，是指对某种活动进行的步骤、次序等的规定或计划。许多事务的处理要讲程序，公共评估活动也不例外，也要遵循一定的程序或步骤。一般来说，公共评估活动存在三个相互关联的程序，即评估准备、评估实施和评估总结。 1．评估准备阶段

正如一项工程在施工之前要进行严密、精心的设计一样，每项公共评估在实施以前也都要进行周密的准备工作。评估准备阶段对于公共评估具有重要的意义。如果准备工作比较充分，就能抓住关键的问题，明确评估的中心和重点，避免盲目性，使公共评估工作顺利进行。评估准备阶段的主要任务包括：

(1)确定评估对象。这是评估工作的第一步。只有解决好评估什么，才能把评估的目的、标准与方法等要素随之而确定下来。公共的相关性和多样性，决定了在确定公共的评估对象时要有所选择，不能随意或胡乱评估某一公共。这就要求做到：一方面选择的评估对象必须确有价值，能够通过评估达到预定的或可能的目的；另一方面所选择的评估对象又必须是可以进行评估的，即从时机、人力、物力、财力上看均能满足评估所需要的基本条件。

(2)明确评估目的。所谓明确评估目的，就是确定为什么要进行评估的问题。评估目的可能不止一个，但往往要确定其主要的目的。评估目的决定了公共效果评估的基本方向。只有解决了为什么要进行评估，才能使各类参与评估者及其直接评估者步调一致，朝着既定的方向迈进。

(3)选择评估标准。评估标准有一般标准，也有具体标准，有国外的标准，也有国内的标准；这就要根据情况做出适当的选择。实践中，评估标准一般都要进一步地量化，即采用“指标体系及其指标体系

的集合”来实施评估活动。

(4)培训评估人员。评估人员是公共效果评估系统构成要素中的最主要的要素。其素质的高低、专业化程度、评估态度、敬业精神、评估立场等都直接影响评估的质量。因此，培训和选择评估人员，提高他们的业务水平及其综合素质至关重要。

(5)撰写评估方案。一个完整的评估方案应包括：①阐述评估对象；②针对所要评估的公共，明确评估的目的、意义与要求；③提出评估的基本设想，根据评估目标，确定评估的内容与范围；④确定评估标准，决定评估类型，并选择评估的具体方法；⑤写明评估的场所、时间，规定工作进度的有关计划；⑥写明评估经费的来源及筹措与使用等；⑦其他内容。

2．评估方案的实施 实施评估是整个评估过程中的关键环节，其主要任务是采集评估信息、统计分析评估信息。这一阶段工作的好坏，直接决定着公共效果评估的成功与否。大致包括以下几个方面的内容：

(1)采集评估信息。公共效果评估的过程，实际上是一个信息过程：收集——整理——反馈——再收集——再整理——再反馈的过程。所以，采集评估信息十分重要，可以说是评估中的一项基础性的工作。其主要任务是利用各种社会调查手段，全面收集有关公共制定、法律化、执行等的第一手资料。收集资料的技术与方法有很多种，常用的有：观察法，查阅资料法，如查阅运行记录等；调查法，如开会调查、个别访问、问卷调查等；个案法，如典型分析；实验法等。这些方法各有其特点和应用范围，最好是交叉使用、相互配合，务求所获信息具有广泛性、系统性和准确性。

(2)分析评估信息。这个阶段是对采集到的评估信息进行统计分析处理的阶段。由于采集所获得的信息都是原始数据，比较分散、杂乱，所以需要对其进行系统地整理、分类、统计、综合和分析。统计分析的方法很多，根据统计学原理，公共效果评估通常采用多变量统计分析等方法，对各类数据进行系统研究。单项指标评估是多变量统计分析方法在评估指标法中的具体化，它是查明各项评估指标的实现程度的基础。如果问题复杂，还可分单项指标和单类指标，如经济类指标中包含成本、利润、税金等多个指标。单项指标都具有较强的业务性，需要较多的具体数据。每个单项指标，在整个评估系统中所处的位置与作用是不相同的，需要确定它们的权重。在各类与各个单项指标的基础上，还要进行整体综合评估。

(3)形成初步结论。在综合统计分析评估信息之后，紧接着就是要运用直接比较法、综合比较法、成

本效益分析法、前后对比分析法或统计抽样分析法等具体的方法，给出一个初步的评估结论。在进行评估时，要坚持评估资料的真实性、全面性、多样性和具体分析的客观性、可比性、科学性等几个原则，客观、公正、真实、准确地反映出公共的实际效果，给出评估结论。

3．评估的总结 这是公共评估的结束阶段。这个阶段是处理评估结果、撰写评估报告的阶段。公共评估离不开价值判断，个人的价值判断受客观条件和一些非理性因素的影响，难免有疏漏。因此，当我们收集评估信息，得出评估后，还必须善加处理。首先，要自我检验、统计分析评估信息所得出的结果的可信度和有效度。其次，让评估结论与设计者、决策者、执行者、参与者见面，以便发挥评估的诊断、监督、反馈、完善和开发作用，提高的科学性。 评估总结包括以下两个方面的内容：

(1)撰写评估报告。撰写评估报告是出成果的阶段，所以说特别重要，为此要注意三点：①对初步结论要再作一次简明扼要、提纲挈领地分析总结，然后，给出一个正式的评估结论；②在评估报告中，除了要写好价值判断部分外，还必须要写好建议部分及整个评估工作的说明。实践中，有不少的评估人员只重视价值判断部分，对后几部分则不以为然，这是不可取的。③要正确看待决策者对评估报告的价值的不同观点。无论评估报告的价值高低抑或好坏，决策者与评估者的认识常常存在着这样或那样的分歧：那些一开始就勉强同意或不赞成对某项公共进行评估的决策者，自然对评估报告毫无兴趣；而那些支持评估的决策者，对评估报告所提出的公共建议可能有三种态度：全部采纳、部分采纳和不采纳。盲目地全部采纳是不可取的，无需再讨论。问题在于部分采纳和不采纳上。对评估者来说，他们总希望自己提出的建议能被决策者所接受。因此，决策者和评估者之间的分歧必然存在，妥善地处理这些问题，对二者都显得很重要。

(2)总结评估工作。在撰写好评估报告之后，接下来就是对评估工作进行系统的总结。总结是对本次评估活动进行一番全面的回顾，评估工作中的优缺点，总结经验，吸取教训，为以后的公共评估活动打下基础。这一阶段通常的做法是写一个“关于××公共效果评估的工作报告”。至此，公共效果评估工作全部结束。