公共管理Ｉ Ｐｕｂｌｉｃ Ｒｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ 招商引资过程中地方的职能研究 孙玉山 公主岭市经济技术合作局 １ ３６１ ００ 摘要：自改革开放以来，我国市场经济得到了良好的发展环境与机遇。但是市场的发展必然会产生对资金的需求， 这样招商引资就成为人们日益关注的焦点。论文以笔者研究入手，分析在招商引资的过程中地方存在问题，并 提出如何充分发挥地方的积极作用。 关键词：招商引资；地方；职能 社会主义市场经济的发展促进了我国经济的繁荣。市场规模 的扩大和项目的开发对资金的需求也越来越强烈。为了应对资金 短缺带来的不利因素，招商引资成为重要举措。而各级地方， 为了促进当地经济的发展，一向都非常重视招商引资工作的开展， 并在其中发挥了重要的作用。但是纵观目前来说，我们也不能忽 视一些地方在对于招商引资的管理过程中存在一定的问题， 成为阻碍招商引资、我国经济健康发展的制约因素。 一 地方在招商引资过程中出现问题分析 １．招商过程中地方职能错位。众所周知，招商引资能极 大的推动当地经济的发展，因此地方将招商引资作为振兴地 方经济的重要举措。但是在实际过程中，一些本不应由做的 事却干了不少，这就是所谓的职能错位。一些地方 认为招商引资是促进经济发展的唯一途径，进而把主要精力都放 在招商引资方面，产生了一些不当行为，比如：招商引资不讨成本， 行政成本增加；引进高污染、高耗能的企业；无规划开发；出台不 符合我国规定的优惠等。 ２．招商引资过程中职能的越位。这主要是说地方在 招商引资过程中超越了原本的职能以及权限。在招商引资时，当 地往往在其中扮演主导角色，既在宏观上规范招商引资，做出 奖惩细则，又全程参与其中，从事操作与决策之责。这样的宏观与 微观两方面的参与，使得市场经济的健康发展与完善受到了严重 的阻碍。 ３．在招商引资过程中，地方职能的缺位。同时，在招商引 资的过程中，当地还存在未履行好自己职能的问题。具体分 析，就是没有为招商引资营造一个稳定的市场秩序、健全的 社保体系以及公平的竞争机制等，更不用说在社会基础设施建设 等方面，存在严重的缺陷，没有提供优质的公共服务。当地这 些职能的不到位也会阻碍招商引资。 二、有效发挥地方职能的建议 １．以便民服务为宗旨，实现职能的转变。以便民服务为 宗旨，实现职能的转变，也就是说，地方要以服务型 为发展目标，改变以往招商引资过程中不论宏观还是微观全面掌 控参与的局面。地方需要将精力投放在当地的公共基础设施 建设上，从而为招商引资提供一个良好、稳定、有序的市场环境 氛围。在招商引资过程中，地方要认识到扮演好一个“引导 员”的角色即可。 ２．正确制定当地发展战略。实践证明，以为主导的招商 引资与市场经济的发展规律不相符，对当地行政成本和资源来说 是一种巨大的浪费行为。因此，作为地方，要结合当地经济发 展的需求，充分挖掘优势资源的潜力，以此为基础制定符合当地发 展的战略。 ３．打造优秀的招商引资环境。在招商引资过程中，当地 要认识到良好的环境往往能增加招商引资的成功率。具体分析， 软环境的营造包括人文环境的打造、市场环境的规范、司法环 境的健全等。地方需要进一步加强公民道德建设的宣传力 度，再通过教育等措施提升地方公民的整体素质，从而形成爱国守 法、明礼诚信的人文环境。此外，对于市场环境来说，只有加大对 市场的监管力度，通过多种方式规范市场，严厉打击市场中各种不 法行为，并避免恶性竞争行为的发生，以便规范市场环境。地方政 府要进一步贯彻依法执政的思想，并加大对执法的投入和力度，并 构建一个完善的司法监管与监督体系，保障消费者和投资者的合 法权益，从而实现司法环境的健全。 在硬环境方面，一是营造优质高效的服务环境，建立起重商、 亲商、惠商、富商、安商的良好氖围；二是营造更加宽松的 环境，创建诚信，狠抓各项的落实。 ４．努力提高招商人员素质。招商引资是一项长期、艰苦、细 致的系统性工作，需要一种契而不舍，咬定青山不放松的耐力和精 神。这就需要相关部门建立一支热情高、责任性强、高素质的招 商引资队伍。招商人员作为招商引资活动的主要工作者，其整体 素质的高低决定了招商引资的成功率。因此，地方要充分发 挥自身职能，既需要建立健全招商人员培训、聘任、考核机制，也 需要地方相关负责人员能够有科学的人才观念。再加上高 素质的招商引资队伍潜心研究招商引资的路子，精心包装招商引 资项目，热心管理招商引资的事务，从而使招商引资工作事事有人 抓，件件有人管。 ５．建立科学的监督与评价机制。招商引资是一种具有风险的 经济活动，如果缺乏有效的监督与评价机制，将会对我国经济产生 不良影响。因此，必须从理论、实践以及等各个方面人手，逐 步建立科学的监督机制。另外，对于外资整体实力、信誉、经济 状况等也需要充分分析了解，这就需要招商引资有效性的评价机 制。通过监督与评价机制的建立，可以尽可能的做到规避风险，实 现经济、社会的和谐稳定发展。 三、总结 综上所述，招商引资作为一项经济活动，能极大化的促进我国 社会主义市场经济的发展。而各级在招商引资中又占据重要 的地位。只有充分分析，认清自己在招商引资的过程中扮演 的角色，才能充分发挥职能。因此，各级都应该以便民服 务为宗旨，实现职能的转变、优化市场配置、尊重市场经济 发展规律与原则的基础上参与招商引资互动，从而使招商引资成 为促进当地经济发展的一大助力。田 参考文献： …倪铁红．浅谈吉林省中西部招商引资环境的整体创新［Ｊ］．中国 外资．２０１ １（１２） ［２】童利苗．招商引资的社会效益评价问题的研究［Ｊ］．中国外资． ２０１ ０（０３） ［５】王玉章．关于思想促进招商引资工作的几点思考【Ｊ］．中国 外资．２０１ ０（１２） Ｍ０ＤＥＲＮ ＢＵＳＩＮＥＳＳ现代商业８１５
