Ａ Ｔ Ｍ 空管 电磁环境下的对抗训练加强，特种作战飞 文／赵民合（中国国际工程咨询公司） 机逐步装备，无人机等新型航空器数 量不断增加。 通用航空方面。近年来呈现快速发展 的态势，通用航空器的数量、作业种类和 推进空域资源优化配置 飞行量不断增加，２００９年我国民航通用航 空机队在册航空器总数为９０７架，社会公 众对低空空域的需求日益增长。 ２．我国空域管理现状 保障航空事业发展需求 ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ ｔｏ ｍｅｅｔ ｔｈｅ ｎｅｅｄｓ ｏｆ ａｖｉａｔｉｏｎ 我国空域使用管理主要法规有 中华 人民共和国飞行基本规则 、 中华人民共 和国民用航空法 、 通用航空飞行管制条 例》等，国家空管委颁布《飞行间隔规定））、 空中交通管制联络员管理规定 、（（加强 军民航空中交通管制防相撞工作的措施 ， 规。 Ｐｒｏｍｏｔｉｎｇ ｒａｔｉｏｎａｌ ｄｉｓｔｒｉｂｕｔｉｏｎ ｏｆａｉｒｓｐａｃｅ 空军和民航也制定有行业规章和配套条 军民航各级管制部门按照法规明确的 权限职责，行使空域使用管理权限，组织 空域运行保障。目前在空域使用管理模式 上，军民航差异较大，民航空管系统已经 实现了垂直管理，军航航管部门依然按照 一、引言 张的突出矛盾，确保“十二五”规划确定 隶属关系履行职责。 空域是国家的重要战略资源，优化配 的军民航发展战略和目标的实现。置合理利用空域资源，对于经济社会发展 来，在、领导下，军民航 加强空管系统建设，推进空域管理改革， 实现了航空事业的快速发展。 １．我国航空事业发展概况 速发展。 我国现行的空域管理模式，总体 来说是“统一管制，分别指挥”。即在国家 的飞行管制，军民航按照各自分工分别对 国家空管委办公室负责协调解决军民航之 和国防建设具有重要意义。改革开放以 二、我国空域资源配置与管理现状 空管委领导下，由空军统一组织实施全国 改革开放以来，我国航空事业持续快 军用和民用飞机提供空中交通管制服务， 民航运输方面。总周转量自２００５年 间的飞行矛盾。随着我国民用运输航空飞行量迅速增 长，军事飞行活动的新形势新特点新要 起，跃居世界第二位，成为仅次于美国 为改变传统空管与我国航空事业 求，以及通用航空业务量的不断扩大，军 的航空运输大国。２００９年，我国民航全 发展不相适应的局面，、 民航对空域使用需求不断增长，一些地区 行业完成运输总周转量４２７．１亿吨公里， 确定了分三步完成我国空管改革的重 空中流量已趋饱和，现行的空域管理 旅客运输量２．３０亿人次，货邮运输量 大决策。迄今已完成前两步的改革，主要 和空域结构及运行模式难以满足军民航发 ４４５．５万吨，同比增长分别为１ ３３．４％、 航路的飞行活动交由民航管制指挥，全国 展的需求。深化空域管理改革，科学规划 ｌ９．７％和９．３％；全国机场（不含港澳台 初步形成了“一个空域内由一家管制指 空域、优化空域结构配置，合理开发利用 地区）旅客吞吐量４．８６亿人次、货邮吞 挥”的模式。第三步的改革目标是建 空域资源，已成为当前和今后一个时期重 吐量９４５．６万吨、飞机起降量４８４万架 成国家统一管制的空管运行体系。 要紧迫的任务。 次，同比增长１９．８％、７％和１４．５％；北 ５．我国空域资源配置使用情况 我国目前划分使用的各类空域有：军 空域资源优化配置与开发利用，涉及 京首都机场旅客吞吐量６５３８万人次，上海 机制、运行管理、技术装备和工程建 浦东机场货邮吞吐量２５４万吨，分别跃居 民航共用空域，特殊空域，民航空域，军 设等多层面，是一项复杂的系统工程。此 世界机场客、货吞吐量排名第三；２００９年 航空域，以及通用航空使用的空域等。民 项工作需要近期与远期相结合，宏观与微 底全民航定期航班机场１６６个，在册运输 航空管共划设有ｌ１个飞行情报区（含 观相结合，治标与治本相结合，层面 飞机１４１７架。 和台北）、２８个区域管制区、１个终端管制 与技术层面相结合，统筹规划，分步实施， 军航方面。针对新时期军事斗争准备 区、２８个进近管制区，拥有国际航路航线 先难后易，注重实效。当前最紧要的任务 的需要，新型航空装备陆续增多、飞行训 １８５条，国内航路航线２７１条，区域导航 是，在既有空管短期内难以根本改变 练逐步由以技术训练为主向以战术训练、 航路８条，２００９年保障各类飞行１７ｌ３万架 的情况下，立足现有条件，采取有针对性 综合演练为主转变，高性能作战飞机活动 次；军航划设有飞行管制区、飞行管制分 和可操作性的措施，缓解重点地区空域紧 空间更加广阔，空域需求大幅增加；复杂 区和机场飞行管制区。 ５７ 洲 空管 ｎ Ｔ Ｍ 我国空管运行的主要特点，一是空域 性和指导性；二是传统的空域结构划分不 航路，兼顾支线航线网络和进出终端区过 使用管理“统分一体”，即空军负责监督全 合理，骨干航路航线容量不足，缺少辅助 渡航线的规划。 国飞行活动，民航和军航分别对航路内外 和备份航路航线，难以实现空域资源的动 ３．优化航线结构，扩大空中流量 的飞行提供管制服务；二是空域使用“条 态管理和灵活调配；三是军民航空域管理 参考借鉴国际民航组织空域划分标 块结合”，军事飞行主要在划定的空域内 运行方式差异较大，协调机制不完善；三 准，科学合理规划和划分全国空域，优化 实施，民航运输主要在城市问沿航路航线 是基础建设滞后，模拟飞行训练设施设备 调整空域和航路结构，统一军民航管制单 飞行；三是空域需求“东高西低”，军民航 不足，过多依赖实飞增大了训练成本、燃 位与管制区域范围、飞行间隔标准和高度 的机场及飞行活动多集中在东部，沈阳一 油消耗和空域资源紧张程度；四是主要航 基准面。按照适度有效的原则，改进保密 北京一西安一成都一昆明以东地区的飞行 空枢纽地区军民航机场密集，空域矛盾突 工作的要求，加强军民航飞行情报的互联 量约占全国的８０％；四是空域运行“依赖 出，相互制约严重，瓶颈效应凸显；五是 互通，扩大空域资源的开放程度，航路航 监控”，为满足飞行安全、空中设防和安全 空管培训设施和能力不足，难以适应空管 线尽量截弯取值，根据需求为繁忙干线航 保密的要求，对空管设施设备的依赖性增 事业发展的人才需求；六是传统的保密管 路开设临时航路或第二航路，增强空域调 加；五是空域使用管理和空管技术逐步实 理规定过严，造成航线过多的曲折和绕 配使用的灵活性。 现“国际接轨”，适应全球空管一体化趋 飞，不利于空域资源的开发利用。 势，引进国际规范标准，缩小飞行高度层 ４．加速技术进步，提高使用效率 完善设施设备体系建设，运用先进的 垂直间隔和飞行间隔距离，增加飞行流 四 开发利用空域资源的对策措施 量。 技术手段，实现动态空域使用管理，提高 “十二五”期间，我国民航运输业务量 空域使用的精细程度、灵活性和运行效 我国现行的空管和运行模式反映 预计年均增长１３％，机队规模、机场数量、 率，满足多样性用户的需求，实现空域资 了国情和历史沿革，体现了空管空防一 航线密度和飞行活动总量持续快速增长； 源共享。改进军航的飞行训练方法，研制 体、军民结合的特点，也存在一些制约发 军事航空以及通用航空和其他空域用户对 和引进军用飞行模拟机，通过增配模拟训 展的矛盾和问题。空域资源优化配置正在 空域使用需求也将大幅增长。当前要以优 练设备，将更多的飞机实飞训练改为模拟 逐步向国家高度重视空域使用管理工作， 先解决繁忙地区和骨干航路可用空域资源 机训练，释放空域资源，促进节能减排。 合理构建空管和运行模式，统一规划 紧张的矛盾为重点，以保障“十二五”期 管理国家空域资源，建立健全空域使用管 间民航运输增长和军事斗争准备为目标， ５．改进运行机制，推进联合运行 根据国家空管委相关文件要求，积极 理法规，建设现代化的空管设施设备体系 采取积极有效的对策措施，合理开发配置 推进国家、地区和运行三个层面军民航空 的目标推进。 空域资源，提高使用效率，满足军民肮发 管联合运行试点工作。当前要重点针对飞 展对空域资源的需求。 行活动繁忙地区，先行推进军民航联合空 三 空域使用管理改革成果和存在的主 要问题 １．空域使用管理改革的成果 １．完善法规，推进改革 管运行模式，尽快落实相关试点工作要 积极推进航空法的编制和审议工作， 求，加速军民航联合空管运行中心的建 强化国家空管委对空域使用管理的职能， 设，为各类飞行活动提供统一的空管服 改革开放以来，我国空域使用管理改 制定军民航统一的空域使用管理和法 务。争取尽快取得成功经验向全国推广。 革取得了显著成果。主要包括：一是积极 规，合理规划、科学管理，评估各航空用 ６．调整机场布局，释放空域资源 推进空管改革的总体战略，改进空中 户对空域的需求，监控、检查、通报、奖 由于历史原因，我国民航飞行繁忙的 交通管制方式，基本实现了“一个空域一 惩各航空用户使用空域情况。改革我国空 航空地区普遍存在军航机场较为密集的现 家管制指挥”的模式；二是按照国际标准 管模式，发挥国家职能部门的作用， 象，北京、上海、广州、西安、成都等地 配备高度层，增大了空域容量和使用效 合理界定军民航各方的职能以及各级的职 尤为突出。为缓解热点地区空域紧张的矛 率，使可用高度层的数量增至１９９３年前的 责，推进空管和空域使用管理模式的 盾，结合城市规划建设，经有关各方协调 ３倍；三是加强空管工程建设的投入，积 改革，为实现国家统一管制创造条件。 极推广新技术，优化调整空域和航路航线 ２．科学制定规划，明确阶段目标 和共同努力，已成功实施的上海江湾、武 汉王家墩等机场的搬迁；实施中（和已决 结构，缓解了飞行繁忙地区空域紧张矛 按照统一规划、分步实施、先易后难， 定实施）的还有如成都凤凰山、太平寺、彭 盾，完成了民航运输的持续快速增长和各 有序推进的原则，在国家总体发展战略的 山机场机场搬迁；北京新机场建设需要搬 项重大事件的空管保障；四是开展空域改 指导下，研究制定阶段性的规划和实施目 迁南苑机场已成为各方共识；严重制约上 革试点工作，为通用航空的发展创造条 标，积极推进空管的高度统一，空管 海和广州地区飞行容量增长的上海大场、 件。 信息的高度共享，空管协调的高度灵活， 广东佛山等机场的问题备受关注。 ２．空域使用管理方面存在的问题 加强空域宏观战略研究。研究制定军民航 为解决热点地区空域资源紧张的突出 我国航空事业快速发展的同时，也暴 “十二五”空管规划，优先做好全国骨干航 矛盾，必要时需采取调整机场功能（将作 露出空域使用管理方面的一些问题：一是 路网络规划，重点建立以全国综合枢纽机 战机场改为运输机场）或择址迁建的措 法律法规和管理不健全，对空域航路 场和区域枢纽机场为依托的高空干线航路 施。对此项工作应及早筹划，积极协调，降 航线资源开发利用的战略和规划缺乏前瞻 网络，科学规划南北纵向和东西横向干线 低成本，实现双赢。ｏ ５８ （编辑王璇）
