中文摘要职业教育是现代教育的重要组成部分，是国民经济与社会发展的重要基础。高等职业教育是经济发展和科技革新的产物。高等职业教育的发展状况反映着一个国家或地区的现代化水平与程度。大力推进职业教育发展，是从我国国情出发，培养和造就亿万高素质的劳动者大军，促进经济结构与产业结构调整，实现经济与社会可持续发展的战略性选择，随着国家经济发展水平提高、产业结构调整及市场竞争加剧，对人才的要求也越来越高。但是，国内高职教育的发展受投资有限、办学单一、品牌及实力较弱及社会认知和办学理念等条件的制约，国内高职教育发展的内外部环境都不乐观。本文的研究是建立在国内高等职业教育所面临的外部及市场竞争环境发生重大变革的基础上，提出高等职业技术学院不得不思索的一个问题，即高等职业学院的发展问题。结合烟台职业学院，主要应用ＳＷＯＴ分析法，制定高等职业学院未来的发展思路及运作模式。本文主要分五大章节，第一章绪论，介绍了高等职业技术教育的基本概念，指出本文的研究方向。第二章介绍国外职业教育，介绍了英、美、德、瑞士等先进国家的职业教育情况及经验，以供我国国内各职业学校学习和借鉴。第三章介绍我国高等职业教育的发展，阐述了发展高等职业技术教育的动因及意义，同时对我国高等职业教育的发展历程作了简要介绍。第四章我国高等职业技术教育所面临的问题及探索，指出了目前我国高等职业技术教育面临的机会与挑战、发展中存在的问题及相应的应对策略。第五章烟台职业学院发展研究是本文的实证部分，以烟台职业学院为例，应用ＳＷＯＴ分析法，对该院今后的发展制订了相应的竞争策略。关键词：高等职业教育发展ＳＷＯＴ分析法竞争策略ＡｂｓｔｒａｃｔＶｏｃａｔｉｏｎａｌＥｄｕｃａｔｉｏｎｉｓｔｈｅｅｃｏｎｏｍｙａｎｄｓｏｃｉａｌｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｉｍｐｏｒｔａｎｔｐａｒｔｏｆｍｏｄｅｒｎａｒｅｅｄｕｃａｔｉｏｎ．Ｎａｔｉｏｎａｌｂａｓｅｄｏｎｉｔ．Ｈｉｉｇｈｖｏｃａｔｉｏｎａｌｅｄｕｃａｔｉｏｎｉｓｏｕｔｃｏｍｅｏｆｅｃｏｎｏｍｉｃｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔａｎｄｔｅｃｈｎｏｌｏｇｉｃａｌｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ．Ｔｈｅｄｅｖｅｌｏｐｉｎｇｓｉｔｕａｔｉｏｎｏｆｈｉｇｈｖｏｃａｔｉｏｎａｌｅｄｕｃａｔｉｏｎｒｅｆｌｅｃｔｓｍｏｄｅｒｎｉｓｔｉｃｓｔａｎｄａｒｄａｎｄｄｅｇｒｅｅｏｆｃｏｕｎｔｒｙｏｒａｎａａｒｅａ．Ａｃｃｏｒｄｉｎｇｔｏｏｕｒｃｏｕｎｔｒｙ＇ｓｓｉｔｕａｔｉｏｎ。ｉｍｐｒｏｖｉｎｇｔｈｅｖｏｃａｔｉｏｎａｌｏｆｌａｂｏｒｗｉｔｈｅｄｕｃａｔｉｏｎｓｔｒｏｎｇｌｙＣａｎｔｒａｉｎｍｉｌｌｉｏｎｓｈｉ曲ｑｕａｌｉｔｙ，ｐｒｏｍｏｔｅｔｈｅａｄｊｕｓｔｍｅｎｔｅｃｏｎｏｍｙｏｆｅｃｏｎｏｍｉｃａｎｄｉｎｄｕｓｔｒｉａｌｓｔｒｕｃｔｕｒｅａｎｄｒｅａｌｉｚｅｔｈｅｓｔｒａｔｅｇｉｃｃｈｏｉｃｅｓａｂｏｕｔａｎｄｓｏｃｉｅｔｙ．ｓｔａｎｄａｒｄｏｆｎａｔｉｏｎａｌｅｃｏｎｏｍｙｂｅｉｎｇＷｉｔｈｉｍｐｒｏｖｅｄ，ａｄｊｕｓｔｍｅｎｔｏｆｉｎｄｕｓｔｒｉａｌｓｔｒｕｃｔｕｒｅａｎｄｉｎｔｅｎｓｉｔｙｏｆｍａｒｋｅｔｃｏｍｐｅｔｉｔｉｏｎ，ｔｈｅｒｅｑｕｉｒｅｍｅｎｔｓｔｏｅｍｐｌｏｙｅｅｓａｒｅｈｉｇｈｅｒａｎｄｈｉｇｈｅｒ．ＢｕｔｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｎａｔｉｏｎａｌｖｏｃａｔｉｏｎａｌｅｄｕｃａｔｉｏｎｉｓｌｉｍｉｔｅｄｈｙｔｈｅｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｉｎｖｅｓｔｍｅｎＬｔｈｅｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌｓｙｓｔｅｍｉｓｓｉｎｇｌｅ，ｂｒａｎｄａｎｄｓｔｒｅｎｇｔｈｉｓｗｅａｋｅｃｔ，ｔｈｅｉｎｓｉｄｅａｎｄｏｕｔｓｉｄｅｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔｏｆｎａｔｉｏｎａｌｇｏｏｄ．Ｏｎｔｈｅｂａｓｉｓｏｆｔｈｅｂｉｇｉｎｎｏｖａｔｉｏｎｔｈａｔａｒｅｈｉｇｈｖｏｃａｔｉｏｎａｌｅｄｕｃａｔｉｏｎｉｓｎｏｔａｂｏｕｔｔｈｅｎａｔｉｏｎａｌｈｉｇｈｖｏｃａｔｉｏｎａｌｅｄｕｃａｔｉｏｎｆａｃｉｎｇｔｈｅｏｕｔｓｉｄｅｐｏｌｉｃｙａｎｄｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔｏｆｍａｒｋｅｔｃｏｍｐｅｔｉｔｉｏｎ，ｗｅｂｒｉｎｇｏｕｔａｑｕｅｓｔｉｏｎｔｈａｔｓｈｏｕｌｄｂｅｔｈｏｕｇｈｔａｂｏｕｔｂｙｈｉｇｈｖｏｃａｔｉｏｎａｌｃｏｌｌｅｇｅｓ，ｔｈａｔｉｓ，ｔｈｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｕｓｅｈｉｇｈｖｏｃａｔｉｏｎａｌｃｏｌｌｅｇｅｓ．ＡｃｃｏｒｄｉｎｇｔｏＹａｎｔａｉＶｏｃａｔｉｏｎａｌＣｏｌｌｅｇｅ，ｗｅｔ０ＳＷＯＴＡｎａｌｙｓｉｓｄｒａｗ印ｆｕｔｕｒｅｄｅｖｅｌｏｐｉｎｇｉｄｅａａｎｄｍｏｄｅｏｆｈｉｇｈｖｏｃａｔｉｏｎａｌｃｏｌｌｅｇｅｓ．Ｔｈｉｓａｒｔｉｃｌｅｃｏｎｓｉｓｔｓｏｆｆｉｖｅｉｎｔｒｏｄｕｃｅｓｓｏｍｅｂａｓｉｃｃｏｎｃｅｐｔｓｐｕｒｐｏｓｅｌｅａｒｎａｃｈａｐｔｅｒｓ．Ｔｈｅ融￡ｉｓｈｉｇｈａｎｉｎｔｒｏｄｕｃｔｉｏｎ．ＩｔｍａｉｎｌｙａｂｏｕｔｖｏｃａｔｉｏｎａｌｏｕｔｅｄｕｃａｔｉｏｎａｎｄｐｏｉｎｔｓＯＵｔｔｈｅｃａｎｏｆｒｅｓｅａｒｃｈ．Ｔｈｅｃｈａｐｔｅｒｔｗｏｂｒｉｎｇｓｎａｔｉｏｎａｌｖｏｃａｔｉｏｎａｌｅｄｕｃａｔｉｏｎ．ＷｅａｓｌｏｔｂｙｓｔｕｄｙｉｎｇｓｏｍｅｍｏｄｅｍｃｏｕｎｔｒｉｅｓｓｕｃｈＡｍｅｒｉｃａ，Ｅｎｇｌａｎｄ，Ｇｅｒｍａｎｙｖｏｃａｔｉｏｎａｌｅｄｕｃａｔｉｏｎ．ＩｔａｎｄＳｗｉｔｚｅｒｌａｎｄ．ＴｈｅｔｈｉｒｄｉｓｔｈｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔａｂｏｕｔｈＪｉｇｈｔａｌｋｓａｂｏｕｔｔｈｅｃａｕｓｅａｎｄｍｅａｎｉｎｇｏｆｗｈｙｗｅｓｈｏｕｌｄｄｅｖｅｌｏｐｈｉｇｈｖｏｃａｔｉｏｎａｌｃｏｕｒｓｅｅｄｕｃａｔｉｏｎ，ａｌｔｈｅｓａｍｅｔｉｍｅ，ｉｔａｌｓｏｓｉｍｐｌｙｉｎｔｒｏｄｕｃｅｓｔｈｅｄｅｖｅｌｏｐｉｎｇｏｆｏｕｒｃｏｕｎｔｒｙ’Ｓｈｉｇｈｖｏｃａｔｉｏｎａｌｅｄｕｃａｔｉｏｎ．Ｔｈｅｆｏｎｈ．ｔｈｅｑｕｅｓｔｉｏｎｓｗｈｉｃｈｗｅｓｈｏｕｌｄｆａｃｅｄｏｎｂｅｔｈｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｈｉｇｈｖｏｃａｔｉｏｎａｌｅｄｕｃａｔｉｏｎ，ｔｈｅｃｈａｎｃｅｓａｎｄｃｈａｌｌｅｎｇｅｓｗｅｈａｖｅ，ｔｈｅｑｕｅｓｔｉｏｎｓａｎｄｔｈｅｗａｙｓｔｏｓｏｌｖｅ．Ｔｈｅｆｉｆｔｈ，ｉｔｉｓｔｈｅｍａｉｎｉｄｅａｏｆｔｈｉｓａｒｔｉｃｌｅ．ＵｓｉｎｇＹａｎｔａｉｖｏｃａｔｉｏｎａｌｃｏｌｌｅｇｅｄｏｗｎｓｏｍｅｃｏｍｐｅｔｉｔｉｖｅａｓａｅｘａｍｐｌｅ，ｗｅｕｓｅＳＷＯＴＡｎａｌｙｓｉｓｔｏｌａｙｗａｙｓｏｆｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｆｏｒｔｈｉｓｃｏｌｌｅｇｅ＋Ｋ町ｗｏｒｄｓ－ｈｉｇｈｖｏｃａｔｉｏｎａｌｅｄｕｃａｔｉｏｎ，ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，ＳＷＯＴｔａｃｔｉｃｓＡｎａｌｙｓｉｓ，ｃｏｍｐｅｔｉｔｉｖｅ独创性声明本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得苤盗盘鲎或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文中作了明确的说明并表示了谢意。学位论文作者签名：毒为云桕签字日期：妒口５年‘月衫日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解苤盗盘堂有关保留、使用学位论文的规定。特授权墨鲞盘堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。（保密的学位论文在解密后适用本授权说明）学位论文作者签名：高云桷签字日期：杪ｐ；年二月∥日导师签名：多摩签字日期：“年‘月３６日第一章绪论第一章绪论１．１高等职业技术教育的涵义职业是由“职”和“业”构成的合成词。“职”是指职务，“业”是指业务。所谓职业是人们根据自己的能力和个性特征所从事的借以获取自己以及其家人的生活资料的同时，又为社会服务的工作。从职业的历史发展过程来看，职业是随着社会生产力的发展，社会分工不断细化，各种工作也不断涌现而出现的。个人为了获取必需的生存资料就必须参加社会化大生产过程中的某一项社会分工，因此也就出现了不同的职业。职业教育与其它类型的教育相比，职业教育是一种偏重应用和实践技能、实践工作能力的培养，以便受教育者能胜任某种工作，其培养目标是培养各层次的技术人员、管理人员、技术工人和其它城乡劳动者。不同的学者从不同的视角出发，对职业教育有不同的定义。我国近现代职业教育的奠基者黄炎培认为职业教育是“用教育的方法，使人人依其个性，获得生活的供给，发展其能力，同时尽其对群之义务的教育”，它的目的是“使无业者有业，使有业者乐业”。联合国教科文组织１９９８年在《国际教育标准分类法》中将其定义为“主要引导学生掌握某一特定的职业或行业中从事所需的实用技能，专门知识和认识而设计的教育。”顾明远主编的《教育大辞典》中认为职业教育最先于１８世纪产生于欧洲，最初采用学徒制的形式，１９世纪随工业的发展而开始采用学校教育的形式，由此职业教育的涵义也出现了不同理解，主要有仪指培养技术工人类的职业技能教育。泛指为谋取或保持职业而准备、养成或增进从业者的知识、技能、态度的教育或训练。他在书中对职业教育的定义是：“传授某种职业或生产劳动知识和技能的教育。”顾明远和梁忠义在《世界教育大系》（职业教育）中认为职业教育有两种含义：广义的职业教育是根据社会的发展需要，开发智力、发展个性、训练职业能力、培养职业道德的教育。狭义的职业教育是在学校教育体系内部根据受教育者的基础教育水平和职业教育需求的不同，传授特定职业基础理论知识，培养职业技术和技能，陶冶职业情操，增强职业意识的教育。我认为最后一种对职业教育的定义比较合理和全面。本文主要研究狭义的职业教育。我国高等职业技术教育是在具有高中文化的基础上，培养生产、管理、服务第一线具备综合职业能力和全面素质的高级实用型人才的一种教育形式。高等职第一章绪论业技术教育的课程设置主要是从相应的职业岗位（群）或者相应的技术领域的要求出发，按照这类人员应具备的理论知识、实践技术、专门技能和全面素质来设计。高等职业技术教育分学历教育和转岗培洲、岗前培训等非学历教育。学历教育的生源包括高中毕业生，中等职业学校的毕业生以及具有同等以上学历的有实践经验的在职职工以及少量进行五年制高等职业技术教育的初中毕业生。高等职业教育联合国教科文组织教育统计局编写的《国际教育标准分类》１９９７年３月版，将教育分为七个等级，学前教育为４级、小学教育为１级、初中教育为２级、高中教育为３级、高中与大学之间有一段补习期教育为４级、大学教育为５级、研究生教育为６级，将属于高等教育第五层次的（高等教育的第一阶段）划分为Ａ、Ｂ两类：把学术性为主的教育（５Ａ）描述为：“课程在很大程度上是理论性的，目的是为进入高级研究课程和从事工程要求的职业作充分的准备”。把技术性为主的教育（５Ｂ）描述为：“课程内容是面向实际的，主要目的是让学生获得从事某个职业或行业的实际技能和知识，完成这一级学业的学生一般具备进入劳务市场所需的能力和资格。”５Ｂ课程的主要目的是让学生获得从事某个职业或某类专业所需的实际技能和知识——完成这一阶段学习的学生具备进入劳务市场所要的能力与资格，５Ｂ的学制一般为－－Ｎ＝年。由此可见我国目前的高等职业技术教育属于５Ｂ教育。所以我个人认为：高等职业教育是一种不以学科为导向的，而是培养接受过中等教育的受教育者具有较高综合素质的实用型、技术型的高等专业教育类型。高等职业技术教育的。高”决定了它必以一定的现代科学技术、文化和管理知识及学科为基础设置相应专业，要求毕业生掌握高智力含量的应用技术和职业技能并具有一定的对未来职业技术变化的适应性，这是它区别于中等职业教育的重要特点。“职”决定了它主要强调应用技术和职业技能的应用性和针对性，决定了它是主要面向岗位群、面向生产第一线培养能将工程方案或罔纸转化为产品，服务物质财富的技术实施和操作型人才。本文所研究的高等职业教育的范围仅限于我国单独设立的高等职业院校。１．２高等职业教育培养目标、模式及其特点１，２．１培养目标的定位高等职业教育是直接面向具体工作岗位就业的教育，是面向地区经济建设和社会发展适应就业市场的实际需要，培养生产、服务、管理第一线的高级实用型２第一章绪论人才。高等性是高等职业教育培养目标定位的基准，职业性是高等职业教育培养目标定位的内涵，区域性是高等职业教育培养目标定位的地方特色，社会性是高等职业教育培养目标定位的价值取向。所以高等职业教育要实现与国民经济可持续发展相适应的规模和水平，必须紧密围绕国民经济的发展战略、产业结构调整、再就业和城市化几个关键环节。培养目标是指学生经过一定的教育与培训过程，最终达到的状态或标准。培养目标有层次、类别、范围的限定。高职教育的人才培养目标侧重于解决人才培养的方向问题，这是高职教育质的规定性，这种规定性把高职教育与普通高等教育区别开来，把高职教育与中等职业教育区别开来。教育部召开的第一次全国高职高专教学工作会议上，对高职教育的培养目标做出如下界定：高职教育要培养适应生产、建设、管理、服务第一线岗位需要的德、智、体、美等方面全面发展的高等技术应用型人才。高职教育的培养目标可归结为以下四个方面：１．人才培养类型：应用型人才。“应用”中涵盖了“懂知识、会运用”的知识要求和技术要求。学生在智能结构上必须具备理论与实践相结合的特征，能够将设计、决策转化为物质形态或能直接作用于社会的工艺性、执行性活动。人才培养类型要多样化，特别是加入ＷＴＯ后，中国有可能成为世界加工制造中心，需要大量不同专业类型的高级技术人才，高职教育必须加快改革创新，为培养人才做贡献。２．人才就业岗位：生产、管理、服务第一线。它要求高职教育培养出的人才的智能结构必须具备实用性、实践性特征，能够在第一线从事社会生产、管理和服务，直接创造效益。３．人才培养层次：高等专门人才。他们的工作是将成熟的技术和理论转变为现实，解决在转变过程中的各种实际问题。这就要求高职教育培养的人才在智能结构上必须具备适应现代社会经济结构变化的能力，并能够运用新知识，操纵新设备，为社会创造新价值。４．业务规格：达到三个适应。①适应生产、经营、管理、服务第一线的需要。不论是生产、经营，还是管理、服务岗位都必须定位在工作现场或者生产第一线，是技术向生产力转换的直接体现者，这是高职教育可持续发展的生命所在，也是区别于普通高等教育的根本标志；②适应国际人才市场需要。这是加人ＷＴＯ对高职教育人才培养提出的新要求。高职教育除了面向区域经济，服务区域经济以外，还应具有国际化视野、全球意识、国际知识，勇于参与国际劳动力市场上的竞争；③适应人的终身发展需要。一次性教育观念正在被逐步摒弃，终身学习第一章绪论是２ｌ世纪的生存概念，“没有终身学习的意识和能力，就难于在２ｌ世纪生存”。从以上分析可以看出：１．高等职业教育属于高等教育《中华人民共和国职业教育法》规定：“职业学校教育分为初等、中等、高等职业学校教育。”其中，“高等职业学校教育根据需要和条件由高等职业学校实施，或者由普通高等学校实施。《中华人民共和国高等教育法》也指出：“本法所称高等学校是指大学、设置的学院和高等专科学校。其中包括高等职业学校和成人高等学校。”《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》更明确指出：“高等职业教育是高等的重要组成部分。”因此，高等职业教育在层次上属于高等教育，而不是次高等教育，更不是中等教育。２．高级技术应用型人才是高等职业技术教育的培养目标教育类型是由社会需要的人才类型所决定的。社会对人才的需要，从大的方面来看，可以分为两大类。一类是发现和探索客观规律，即研究科学原理的人才——学术型、科研型人才；一类是将科学原理应用于实践，从而转化为工程、产品等物质形态的人才——应用型、实用型人才。在把科学原理转化为物质形态的过程中，一般要经历两个阶段：一是将原理转变为具体的工程设计、工作规划等；二是将设计、规划等转变为工程、产品等物质形态。承担第一阶段转化的人才，称为技术型人才和技能型人才。不同类型的人才要由不同类型的教育来造就。一般来说，学术型、科研型和工程型人才由普通高等教育来培养，而技术型、技能型人才则由职业教育来造就。其中的技术型、高级技能型人才～般由高等职业教育来培养。因此，高等职业教育在类型上属于技术应用型教育，而不是学科型、工程型教育。表！－１普通高等教育和高等职业教育的区别普通高等教育培养人才类型代表针对的问题学习目的知识的组织对社会的影响专业规模学科／专业举例科学家、思想家是ｆｆ么？为什么？发现知识人为地按普遍性分科间接的，潜在的小高等职业教育技术师、技术员、业务员做什么？如何做？服务于人类实践自然地按实践功能综合直接的，现实的丈工程学、管理理论经济理论、数学工程技术、实验技术、管理技术营销技术、咨询技术４第一章绪论由表１．１可以看出科学教育和高等职业教育的不同。因为高等职业教育应对的社会需要非常广泛，所以高等职业教育涉及的专业外延也是非常广泛的，如此大的专业空间，要求我们必须发展和健全高等职业技术教育体系，以适应社会的需求。３．高等职业技术教育是技能传导型，必须经过经验示范和训练才能掌握高职教育的实践性占较大比重，而经验示范又要求具备严格师资、场地等条件，这些都不是普通高等教育所能替代的，也不是随意一家机构可以担负的，所以如何系统规划，多元发展，多层次探索，实现创新，是本文提出要发展高等职业技术教育的目的所在。１．２．２高等职业教育的人才培养模式及特点教育部在《教育部关于加强高职高专教育人才培养工作的意见》对高职高专教育人才培养模式的基本特征归纳为：以培养高等技术应用性人才为根本任务，以适应社会需求为目标，以培养技术应用能力为主线设计学生的知识、能力、素质结构和培养方案，毕业生应具有知识适度、技术应用能力强、知识面较宽、素质高等特点，以。应用”为主旨和特征构建课程和教学体系，实践教学的主要目的是培养学生的技术应用能力，并在教学计划中占有较大比重，“双师型”队伍建设是提高高职高专教学质量的关键，学校与社会用人结合，师生与实际劳动者结合，理论与实践结合是人才培养的基本途径。高等职业教育与普通高等教育相比明显具有下列几个特点：ｌ、地方性与行业性。职业教育主要是为了满足地方经济建设和社会发展服务以及行业发展服务，使人能够就业。只有满足不同社区需求和行业人才需要，成为地方文化教育中心，职业教育才能获得发展壮大。２、技术技能性。社会对人才需求的多样性决定了人才培养的多样性，高等职业教育主要足培养从事技术应用与运作的技术技能型人才，他们主要是将设计、规划、决策转化为产品，能否确立高等职业教育的这一培养目标，把握这一定位是高等职业教育存在的基础和能否稳定发展的关键。３、实践性与开放性。高等职业教学要求具有较高标准的实践性，实践教学在整个教学中所占比重大，要有良好的实习、实训基地；开放性是指办学形式灵活多样，能方便各种类型、层次的人们就学，满足社会多方位的需求。４、职业本位。它是指高等职业教育侧重于制造工艺、施工、管理和服务方面的应用技术和职业技能的培养。高职的“职”决定了它主要强调应用技术和职业技能的实用性和针对性，知识及课程注重职业岗位或岗位群的实际需要。第一章绪论５、市场主导。劳动市场人才需求的数量、需求的类别、层次、岗位技能的需求决定了高等职业教育的办学规模、发展速度和专业设置、发展层次以及职业教育的教学内容。所以职业教育面向社会的需要，把能适应当前和今后一个时期经济、社会发展和广大人民群众的实际需要作为高等职业教育发展的方向和评价标准，要随劳动力市场的变化而变化。１．３本文的研究意义加入ＷＴＯ后，根据服务贸易协议（ＧＡＴＳ），我国带有商业性质的教育活动如高等教育、成人教育、职业培训都应公开、公平地实施成员国之间的竞争。国际教育市场的形成，对国家高职教育带来的影响是巨大的，竞争也是剧烈的。具体表现在市场份额的竞争、人才的竞争、学员培养质量的竞争等方面。发达国家开展高等职业教育已有几十年的历史，而我国刚刚起步，站在同一起跑线上面对劳动市场的人才需求竞争，国内高等职业教育院校明显处于劣势。随着国家经济发展水平提高、产业结构调整及市场竞争加剧，企事业单位对人才的要求也越来越高，不仅体现在岗位适应能力上，而且要有一定的可持续发展能力，这种要求给国内高等职业技术学院的人才培养带来了较大的难度。同时，国内目前的经济发展还没达到对高等职业教育学生大量需求的迫切程度，市场拉动力较小，并且国内高等职业教育的发展受投资有限、办学单一、品牌及实力较弱及社会认知和办学理念等条件的制约，国内高等职业教育发展的内外部环境都不乐观。国家教育部２００４年４月出台的《关于以就业为导向，深化高职教育改革的若干意见》中指出，高等职业教育要以就业为导向，以培养高技能人才为目标，加强教学及培养模式改革。因此，本文的研究是建立在国内高等职业教育所面临的外部及市场竞争环境发生重大变革的基础上，高等职业技术学院不得不思索的一个问题，即高等职业学院的发展问题。烟台职业学院是为了适应我国经济和科技发展的实际需要，于２００１年７月２５日由山东省批准建立，由市主办的一所专科层次的全日制普通高校，她由原烟台职工大学、烟台工业学校，山东省烟台财政学校、山东省轻工业经济管理学校、山东省对外经济学校五所学校合并组建而成，是一所典型的由普通中等专业学校升格形成的高等职业学院。本课题的研究，将从以上这些现实的历史问题出发，结合国内高等职业技术学院发展的外部市场环境，提出烟台职业学院未来的发展思路及运作模式。６第二章国外职业教育第二章国外职业教育２．１国外职业技术教育发展概况世界范围的高等职业教育大都起始于２０世纪６０．７０年代。这一时期，以电子计算机、原子能、航天技术等为代表的第三次新技术极大地提高了社会生产力，世界经济发展进入黄金时代。与此同时，６０年代风靡一时的人力资本理论带来了人们对教育的新认识，这一理论从定量的角度揭示了教育对经济增长的贡献。受其影响，各国与经济界对教育发展更加重视，开始更多投资于各国的教育事业特别是短期高等教育。７０年代以后，伴随着终身学习观念的普及和教育民主化趋势，要求高等教育改变单一的学术化倾向，面向大众化、职业性、实用性方向发展的呼声日益高涨。在这种背景下，各国实施高等职业教育的各类教育机构的地位不仅得到了确立，而且由于其鲜明的办学特色，普遍地赢得了社会的广泛认可与欢迎，成为各国高等教育结构中不可缺少的组成部分之一。如美国的社区学院、英国的多科性技术学院、法国的短期技术学院、德国的高等专科学校和职业学院、日本的高等专科学校和短期大学等。联合国教科文组织在１９９７年修订《国际教育标准分类》时，将高等职业技术教育归入新的第５层次Ｂ部分，高等职业教育也得到了这一世界性组织的确认。由于职业技术教育不仅能够直接培养经济发展所需要的高质量的劳动力，而且是各类教育中最能迅速反映技术变革和经济结构变化的因素，因此，本世纪中叶以来，随着技术的不断发展，许多发达国家都先后出现了重视和发展职业技术教育的热潮。发达国家都自觉地把职业技术教育作为一种特殊重要的“战略发展产业”，视为经济腾飞的“秘密武器”，工业现代化的“基石”，大力投资于职业技术教育。亚洲“四小龙”在经济起飞时，也十分重视发展高等职业教育。凡经济发达的国家和地区，无一例外的职业技术教育也较发达，特别是高中阶段的职业教育，所占比例很大。美国、加拿大的高等职业教育规模约占全国高等教育的一半，德国约占ｌ，３，韩国接近３０％。据世界１１７个国家和地区统计，有９９个国家和地区设立了专科一级的高等技术学校。美国高等学校１０００多万在校学生中，在以职业教育为主的社区学院就读的就占４０％以上；德国高等教育中，专科生占２５％左右，计划到下世纪初要达到４０％；日本同龄人中升入高等学校者占４９％，其中升入以职业教育为主的专门学校者约占６０％；澳大利亚三类高等７第二章国外职业教育学校中，学生规模最大的是以职业教育为主的技术学院。尽管如此，发达国家仍面临着高等职业人才不足而制约经济发展的威胁。据全美科学基金会预测，到２０１０年美国将缺少７０万名受过科技训练的高等职业人才。据法国大学全国委员会预测，在未来２０年中，法国对高等职业人才的需求量将从目前的１６万增加到４０万。日本科技厅的一份报告指出，到２００５年日本国内科技人才将短缺５１万人，今后２０年，德国仅计算机学科人才就需６万人。因此，大力发展高等职业教育是世界各国迎接未来挑战，开发人才资源，增强国际竞争力的战略选择和共同趋势。从世界各国的高等教育发展史来看，都是由于生产力的发展导致产业结构的调整，生产方式的转型以及新的管理制度的引进等原因，都促使生产一线迫切需要补充大批既懂理论，又具有较高实践技能水平的应用型技术人才，而长期以来世界各国传统大学重学术科研，且学制过长，专业结构单一，培养技术技能型人才仅靠原有的大学无论在规模，还是教育结构类型方面都不能满足时代发展的需要。世界各国通过建立与传统大学相区别的高等职业教育体系，从而完善高等教育的类型和层次结构，办学形式多样化，以满足社会的多种需要，推动大众化的进程。这就是高等职业教育在世界发达国家兴起并快速发展的外部动力。为满足社会对应用型人才的需要，各国大力发展社区学院、短期大学、技术大学等与四年制相接的短期高等教育机构，形成大学学术教育与高等职业教育并存的双元模式，完善了高等教育的结构，降低了高等教育成本，有效的扩大了高等教育的规模。无论是在发展历程还是在治学经验上，国外都走在我国的前面，特别是像美国、德国、澳大利亚、英国这些发达国家，由于其经济实力和学校教学经验的多年积累，职业学校在这些国家已经走上制度化、规范化办学上道路，值得国内职业学校的借鉴和吸收这些国家先进的办学理念和管理经验。２．２先进国家高等职业技术教育介绍２．２．１交叉的美国职业教育美国从建国到成为世界超级大国，只不过用了两百多年的时间。其发展之快与其历来重视教育、重视人才的举措有着直接的关系。美国的职业教育已有近１４０年的历史。从１８６２年《摩雷尔法案》颁伟至６０年代大体形成了全国范围的职业技术教育系统，美国职业教育走过了一条健康而又曲折的发展道路。今天，第二章国外职业教育美国职业教育在规模、层次、质量和效益等方面都走在了世界的前列。新世纪是个知识时代，知识、信息成为最为重要的资源，信息流量大、流速快，知识更新快，就业转换频繁，人的一生可能从事多种职业。与之相应，美国职业教育呈现交叉发展趋向。１．美国实施高职教育的主体是多元的，主要有职业教育中心、社区学院。职业教育中心一般面向一个学区甚至整个州，组织多种专业工种的教学与实习，组织课程的开发、教材的编写和开展教育研究，提供就业咨询和就业信息，立足于人才市场的需要，为毕业生拓展就业渠道。社区学院则立足于社区，致力于社区服务，布局分散，入学条件宽松，收费低廉，课程实用性强、灵活性大，能适应各种类型学生的不同需要。２。在运行模式上，主要采取合作教育的方式，以培训合格劳动者为目标，开展与工商企业、服务部门等校外机构之间的合作，把理论学习、实际操作或训练有机地联系起来，使学生在接受学校基础知识和技能教育的同时，也得到相应的生产实践锻炼。工商业企业在职业教育的实施过程中除了直接向学校提供资金外，还通过建立职业教育理事会、职业教育咨询委员会等机构来参与教育的管理和决策。他们与学校的合作从招生到课程设置，从安排学生实习到录用毕业生，贯穿了职业教育的始终。美国许多职业高中和社区学院都和企业界合作，开展合作教育，学生在校学习基本理论知识，然后每周有一段时间到企业部门实地工作，实习操作，企业主付给学生一定的报酬。这种合作对双方都有好处，一方面有利于职业教育内容的改进，因为工商业企业对就业人员素质要求的体会最深刻和具体，它们是技能需求情况的最好判断者。另一方面员工在就业前经过系统的专业学习有利于企业员工素质的优化。３．教育周期灵活，短期培训、正规学历职业教育与终身教育相结合的教育体系。从时问这个维度来看，美国的职业教育既有时间短至几周、几天的短期培训，也有时间较长，周期固定（一般为２－３年）的正规学历职业教育，而面向一生的终身教育更是发展迅速，前景广阔。短期培训一直是美国职业教育的重要形式。其对象主要是工作确定、即将就业，或就业方向确定，主要从事操作性强，程序简单工作的待业者。他们一般文化层次不高，希望经过短期培训掌握特定的工作技能，以适应将来的工作。正规学历职业教育主要针对具有普通高中基本知识的年轻人。他们一般来说，工作还未确定，但对未来的工作有个较清晰的方向，希望通过两三年的系统学习，掌握扎实的专业知识和技能，将来在某个行业能有所作为。除此以外，职业教育终身化是新世纪美国职业教育发展的必然要求。根据美９第二章国外职业教育国教育总署的估计，美国人一生中平均要转业６．７次，如果接受单一行业训练，转业就十分困难。所以美国在前７０年代就出现了“终身职业教育”思潮，各州纷纷制订实行终身职业教育的专门法律，并采于教师进行有针对性的讲解，纠正学生对概念的错误理解。“研讨式”教学是鼓励学生积极参与教学活动，让他们充分发表自己的见解，提倡教师和学员之间、学员与学员之间开展讨论，互相切磋、互相启发，以加深对新学理论的认识，提高对现实问题的洞察分析能力。这些讨论形式各有优势，教师可根据所授内容灵活选用。在讨论过程中，要坚持民主原则，让学员各抒己见，“人人为师”；教师则要吃透教材，掌握重点和难点，及时点拨，正确引导，使课堂讲授不再是教学的核心，而只发挥间歇性的辅助性的作用，而教师也只是作为一名指路人。４．课程设置交叉，普通教育课程、职业性课程与学术性课程相融。美国职业技术学校课程设置与３００多个职业有关，专业领域主要包括类：农业综合企业、工商业、市场与销售、建筑和工程制图、家庭经济、公共卫生、服务行业和技术培训。美国职业技术学校课程设置的特点是灵活多样，应用性强。学校根据社会需求设置课程并及时调整专业门类；学生根据劳动力市场需求的变化，选择自己的专业方向。从学习内容这个维度来看，美国的职业教育不仅学习专门的职业性课程，职业性课程也不仅在职业学校才设立，而是呈交叉渗透的趋势。主要有以下几种方式：第一种方式是在普通高中开设职业技术课程，在职业学校开设普通性课程。据统计，目前美国共有２万所左右的普通岛中，其中一半开设了职业技术课程，另外一半虽然没有开设专门的职业技术课程，但也有一些基础课程与职业技术有紧密联系。在职业技术学校中，越来越多的课程具有普通性课程的性质。因为那种仅仅具备专业技术的学生很难适应雇主的需要，许多雇主抱怨从职业学校毕业的学生缺乏数学、英语等基本技能，缺乏良好的工作习惯，不肯安心工作，缺乏沟通能力、适应能力等。而这些能力主要在普通性课程的学习过程中来培养。第二种方式是在普通高中和职业学校开设融合了普通性、职业性与学术性的综合课程。随着美国科技的迅猛发展，工作岗位对从业人员学术能力和工作技能的要求越来越高，雇员的理论理解能力和学习能力越来越重要。加强职业教育中的学术内容，可以使职业学校的学生有足够的理论基础以应对技术变化，为解决问题和革新技术做好准备。而对于普通高中来说，增强普通教育的学术性和职业性，既可以使学生为进入大学做准备，又加强了学校教育与未来工作的联系，增强了学生的学习动机。第三种方式是“职业前途教育”。这是一种融职业教育、普通教育和大学预ＩＯ第二章国外职业教育备教育为一体的教育体系。目的是为了沟通职业教育和普遍教育，强调教育与现实生活的联系。具体措施是针对不同年龄段学生实施相应的职业分段教育。（５）美国职业技术学校的教师分为专职和兼职两种，其中大部分为兼职。其教师实行资格证书制，即必须持有州教育主管部门颁发的许可证方能任教。学校聘用教师时非常重视教师的直接工作经验。如焊接专业要求教师具有两年以上的焊工工作经验，护士专业要求教师具有两年以上的护士工作经验。为了使教师跟上科技发展的步伐，美国很重视职业技术学校教师的培训和提高。美国教育的一大特点就是把普通教育、职业教育、实践教学和纯学术理论教育结合起来，把学校与社会结合起来，把职业教育上的‘通’与‘专’结合起来，极大的适应了美国社会发展的需要。２．２．２双元制的德国职业教育德国整个教育是以职业技术教育为重点的结构体系，它往前渗透到基础教育，往后延伸到继续教育。德国的职业技术教育且标只有一个一培养一线的生产技术人员和一线工人。现在德国２１３的工程师、１／３的企业管理人员毕业于高等专科学校。这是高等专科学校对德国经济的巨大贡献，也是职业教育对德国经济的巨大贡献。德国实施高职教育（包括本科层次和专科层次）的主要机构是高等专科学校，高等专科学校几乎成为德国高职教育的代名词，与传统大学比，它具有短期性、应用性和职业性等特点，以传授学生应用技术为目标，课程设置和专业方向以职业群或相关职业领域为选择基础，注重理论教学与实践相结合，从社会需求出发，并随着需求的变化而变化，保证了学生较高的就业率。据有关资料统计，高等专科学校毕业生的就业率有时远远胜过大学生毕业后的就业率。“双元制”职业教育是德国职业教育的基本形式。所谓双元制职业教育，是指学生在企业接受实践技能培训和在学校接受理论培养相结合的职业教育形式，学生在学校学习一段时间后必须进企业实习，学生用３０％的时间在学校学习理论知识，７０％的时间在企业实习和接受培训。接受双元制培训的学生，一般必须在具备主体中学或实科中学（相当于我国的初中）毕业证书之后，自己或通过劳动局的职业介绍中心选择一家企业，按照有关法律的规定同企业签订培训合同，得到一个培训位置，然后再到相关的职业学校登记取得理论学习资格。这样他就成为一个双元制职业教育模式下的学生。他具备双重身份。在学校是学生，在企业是学徒工，他有两个学习受训地点：培训企业和职业学校。第二章国外职业教育（１）培养目标德国高等职业教育注重学生的就业准备教育，课程偏重于应用技术，办学宗旨为教学与实训密切结合，理论联系实际，以培养工程技术人才、技术操作型工程师和相关的人力资源规划能力；各种餐饮服务能力。（２）技能培养途径德国职业教育技能培养主要有以下五个途径：一是校内实验实训室。基本上每个专业都有一个以上校内实验实训室；二是校办经济实体（实习公司）；三是加入“虚拟公司”系统，四是送往地区性行业协会教育实习中心。五是社会各类企业。（３）实训实习教学指导老师德国职业教育实训实习教学的指导老师有明确的资格要求。根据德国有关法律规定，从事实训实习教学工作的指导老师（无论是学校里还是在企业）都必须有一定的专业知识，有能力培养人，能够与年轻人打交道，２４岁以上２年或以上的实际工作经验，无犯罪记录；虽没有学历、职称限定，但必须参加专业实训，以及学习经济与相关法律、职业教育和劳动教育学等，并经过统一的资格考试，获取培训师资格，劳动局备案许可。只有达到以上条件，才能从事实训实习教学工作。德国负责培训师资格培训的学校有很多，且具有悠久的历史传统。它为德国的工业、手工业和其他行业培养了大批高素质、能力强的人才，而且是实训实习教学指导老师（含兼职）的主要来源，这在一定程度上确保了职业技术教育实训实习教学的质量。２．２．３工读交替制的英国职业技术教育英国是最早进行工业的国家，但职业技术教育却发展缓慢，这与英国的传统观念是分不开。直到１９４４年，英国颁布《１９４４教育法案》，才正式把职业技术教育纳入公共教育体系，然而，职业教育并未受到真正的重视，这导致了技术工人的相对短缺，从而导致英国经济徘徊不前，在竞争中败下阵来。直到１９８６年才扭转这种局面。英国的职业技术教育包含于继续教育之中。英国的职业技术教育己形成了四个层次的金字塔式的结构：最项层是一些高级技术学校，这些学校致力于培养一些项级的技术型人才。第二层次是一些区域学校其主要课程除了先进技术外，还开设一些社会需求量相对较小的科目。第三层次是地方学校它属地方教育局管辖，主要是一些中等职业技术教育，为当地培养技术工人。第四层次是区学校，这是比地方学校更基础的第二章国外职业教育职业技术教育。为了培养适用于企业的工程技术人才，英国许多学校实行了“工读交替制”合作教育。这就是人们常说的“三明治”（或“夹心饼干”）式教学计划。这种人才培养方法分为三个阶段：学生中学毕业后，先在企业工作实践一年，接着在学校里学习完二年或三年的课程，然后再到企业工作实践一年，即所谓的“１十２＋ｌ”和“ｌ＋３＋１”教育计划。此外，英国还实行第一、二、四学年在学校学习三年理论，第三学年到企业进行为期一年的实践培养方式。英国技术学院的办学形式十分灵活，在招生对象上，既招收中学毕业生，又招收在职人员：在任务与学习内容上，既担负职前教育，又承担职后进修培训的继续教育；在学制上，既有全日制、半日制，也有夜间制、函授制。尤为突出的是，它们提供多级水平的课程，毕业生能获得不同的学历资格。技术学院的课程分为学位课程与文凭课程两种，学位课程提供学士学位，学生录取的标准和大学的录取标准相仿；文凭课程则相当于其他国家短期大学所设的课程，职业性强，培养一般的专业人员和技术人员，学制也比学位课程的短，攻读文凭课程的毕业生不能取得学位，只能取得文凭。２．２．４三元制的瑞士职业教育瑞士对职业教育很重视，一方面反映在大多数学生九年义务教育后选择接受职业教育，只有１５％进入高中再进入大学的途径。另一方面反映在其公共教育经费支出的结构，１９９３年在瑞士的公共教育经费中，职业教育经费１６％，学术高中占８％，高等教育占１７％，由于重视职业教育，拥有高素质的劳动力，瑞士不仅长期保持着高就业率，低失业率的良好记录，而且其品质优良的产品在国际市场上很有竞争力。瑞士职业教育主要是在高中阶段和高等教育阶段进行，办学模式是有企业主导的学分类培训（双元制）和以全日制学校为主导的职业教育两种模式，并以前者为主导。近年来，由于瑞士的行业或职业协会组织非常发达，为了更好发挥在学生培训方面的作用，经多行业组织设立了专门的培训中心和实训车间，逐渐从传统的“双元制”演变为企业学校和培训中心、实训车间三条腿支撑的三元制。行业协会依靠的是企业联合体整体力量，比个别企业力量要人得多。瑞士的职业教育由４个部分组成，第一部分是职业教育准备教育，主要内容是为学生提供职业和学徒职位的信息，帮助学生确定自已的能力和倾向。第二部分是中等职业教育，为学生未来的职业生活奠定必要的基础，在培养层次上，提供包括职前教育第二章国外职业教育和职后继续教育长度不同的职业培训课程，在教学上实行模块教学或学分制教学，学生有很大自由度。第三部分是高等职业教育，主要由高等专业学校承担。第四部分是职业继续教育，主要是为成人举办的各种正式和非正式职业教育培训，如进修培训、专业培训、转业培训、高级专业考试企业内部短调等，这四个部分是相互联系的。中等、高等和继续职业教育之间以及它们与劳动力市场之间以各种资格证书和文凭为桥梁相互连结起来。中等职业教育是以学徒制和全日制职业高中教育两种方式进行的。学徒在３年左右的学徒期结束后，通过考试者可获得“联邦职业技能证书（ＣＦＣ）”，从而获得从事其中职业的资格。进入职业高中的学生，学习期满后通过毕业考试者可获得“职业会考毕业文凭（搬，）”，并可以直升高等专业学校，继续接受高等职业教育。对于持有ＣＦＣ证书者若要进入高等专业学校必须先学习１年的补充课程，通过考试并获得ＭＰ文凭后才有资格进入高等专业学校学习高职课程；也可以再经过２年左右的学习，通过考试获得“专业文凭”或“技师文凭”，再进入高等学校；还可通过考试获得“联邦文凭”后参加高等专业考试（师傅考试），获得师傅的资格。此外还包括更新知识和技能，并获得新资格的职业继续培训和高级专业考试，面向失业人员的再就业培训等。２．３国外高等职业教育发挥的作用１．满足社会多样化的就学需要。国外高等职业教育作为一种集大学基础教育、高等职业教育、社区文教服务及成人教育等多种功能于一身的综合性短期高等教育机构，在增加高等教育机会和方便国民接受高等教育，满足社会的多样化教育需求，加强高等教育与社会的联系，增强整个高等教育系统对社会的适应性方面发挥了重要作用，并且越来越受到了广大人民群众的支持和认可，办学规模不断扩大。如美国二年制学院的学生数从１９５０年到１９６０年的１０年问增加了一倍多，从１９６０年到１９７０年增加了２．６倍。２．满足了社会对应用型人才的需要，保证了高等教育大众化的可持续发展。高等职业教育的发展主要是适应经济发展的需求和国民对高等教育的需求，大批应用型技术技能型人才的培养对促进工业经济和服务业的发展起到了人才支持和保障的作用。作为商等教育大众化的主要承担者，它也缓冲和化解了社会对整个高等教育系统的冲击，保护了高一层次的研究型大学的教学职能和科研职能的发挥，进一步充实和完善了高等教育的职能系统，减轻普通高校和社会就业的压力。１４第二章国外职业教育３．维护社会稳定和促进经济发展。职业教育对无职业技能者和下岗工人的培训有利于他们掌握社会急需的就业技能，提高他们的就业能力，从而增加就业率，特别是以青年为主体的高等职业教育不但培养出大批年轻的熟练工人和技术人员，对各国的经济起飞与繁荣起了重要的作用，同时也起到了维护社会政治稳定的作用。正如德国学者瓦尔特．Ｒ．海因茨所指出的，“德国的职业技术教育其目标不仅为经济服务，而在于年轻人的社会化。”这对我们充分认识职业教育的功能，制定符合国情的，更加全面的对青年进行教育的职业教育，有重要意义。第三章我国高等职业教育的发展第三章我国高等职业教育的发展职业教育是现代教育的重要组成部分，是国民经济与社会发展的重要基础。它承担着培养高素质劳动者和实用性人才、和提高生产力的责任；承担着传播和发展社会主义文化、建设社会主义精神文明的责任：承担着提高劳动者的就业能力和创业能力、促进劳动就业的责任。大力推进职业教育发展，是从我国国情出发，培养和造就亿万高素质的劳动者大军，促进经济结构与产业结构调整，实现经济与社会可持续发展的战略性选择。高等职业教育是经济发展和科技革新的产物。高等职业教育的发展状况反映着一个国家或地区的现代化水平与程度。高等职业教育在我国的兴起与发展具有深远而广阔的时代背景。３．１我国高等职业技术教育发展的历史沿革３．１．１我国职业教育的萌芽早在汉代，我国就有了世界上最早的文学艺术学校一鸿都门学。它的设置开设了我国学校职业教育之先河。１８４０年鸦片战争之前，我国的职业教育主要是生产劳动知识技能的传授，其方式主要是父传子，师传徒的口头传授。１８６６年６月２５日，我国现代意义上的第一所职业技术学校一福建船政学堂诞生了．福建船政学堂重视理论联系实践，成为清末职业教育的一面旗帜，为现代工业和职业教育的发展作出了贡献。１９０２年清颁布《钦定学堂章程》，产生了中国第一部法定学制体系一壬寅学制，该学制规定了一套比较系统的职业教育制度，当时称为实业教育，１９１７年教育家黄炎培、实业家蔡元培等４８人在上海创办中华职业教育社，大力提倡职业教育。１９２２年国民制定《壬戌学制》将实业学堂改为职业学校，这一学制奠定了我国职业教育的基础。１９３２年国民教育部颁发了《职业教育法》和《职业学校规稃》，从法律上确定了职业教育的地位。１９世纪之后，随着高等教育现代化建设的进行，西方发达国家的高职教育得到快速发展，他们敏锐的问题导向、系统的层次结构、明确的目标定位、有效的培养模式、灵活的运行机制，在技术人才培养方面发挥了巨大作用。我国高等职业教育的发展是在职业教育发展的大背景下逐步发展起来的。新中国成立之１６第三章我国高等职业教育的发展后，一方面改进旧社会的职业教育，另一方面积极发展新的职业教育。中国职业教育经历了调整、整顿、充实、改革、完善、提高，不断发展壮大等阶段。五、六十年代为适应大规模经济建设的需要，发展了上千所中等专业学校和技工学校。１９６０年到１９７６年之间，在这期间走过了一段弯路，职业教育大起大落。１９７８年党的十一届三中全会的召开使职业教育迅速发展，在改革开放的背景下进入了有序、持续、快速、协调的发展时期。３．１．２发展背景高等职业教育的兴起是工业化发展到一定程度的产物，也是高等教育大众化的要求。在工业经济起步时，需要普及义务教育；在工业化过程中，需要加强中等职业教育：而当产业结构转型、产品进入国际市场后，则需要发展高等职业教育。２０世纪６０年代末到７０年代末，发达国家的职业教育由中级向高级上移，为各国的经济发展做出了重要的贡献。中国党十一届三中全会以后我国实现了以经济建设为中心的战略转移。全国各地、各条战线掀起了社会主义现代化建设的热潮。随着改革开放的不断深入和社会主义现代化建设的不断发展，科学技术与社会生产的不断进步，大量的新技术、新设备、新材料、新工艺在生产中得到了广泛的应用，现有的工作人员不能满足生产的需要，急需具有较高技术、技能，又具有一定理论层次的高等技术人才。尤其是我国东南沿海地区，改革开放的步伐加快，经济建设呈现高速发展的势态，人才短缺成了突出的矛盾之一。而我国教育事业由于“十年”的破坏，人才断层现象十分严重。因此，从８０年代初开始，在我国东南沿海及一些经济较发达地区率先出现了一批由中心城市举办的新型地方性大学一职业大学。这就是我国最早的高等职业学校。这类学校具有职业性、地方性、实用性等特点。高等职业技术教育的迅速发展，一方面是由于各地经济建设迫切需要人才，另一方面促进了我国高等教育的结构改革。改革开放以来，我国高等教育取得了举世公认的成就，为经济建设培养了大批专门人才，但同时也暴露出一些与社会需求不相适应的问题，比如办学模式单一，偏重理论教学，而轻视实践教学，学生理论知识虽多，但实际能力薄弱等，为此，８０年代末，我国高等教育进行了结构调整，加快了办学模式的改革，除涌现出一大批职业大学外，普通专科学校、成人高校及普通大学也通过深化教学改革，积极探索培养应用型人才的办学模式，取得了明显的改革成果，为我国高等职业技术教育的发展注人了新的生机。１７第三章我国高等职业教育的发展我国高等职业技术教育的迅速发展还与我们党和确定的方针和一系列密切相关。１９８２年，针对当时我国经济发展速度明显加快，人才缺乏的矛盾日趋突出的状况，五届全国五次会议提出：“要试办一批花钱省，见效快，可收学费，学生尽可能走读，毕业生择优录用的专科学校和职业大学。”１９８５年，在《关于教育改革的决定》中明确提出：“要积极发展高等职业技术院校，逐步建立起一个从初级到高级、待业配套、结构合理又能与普通教育相互沟通的职业技术教育体系。”１９８６年，国家教委《关于改革和发展成人教育的决定》中明确提出“职工大学、职工业余大学、管理干部学院应当利用自己同企业、行业关系紧密的有利条件，结合需要，举办高等职业教育。”１９９４年，全国教育工作会议明确提出通过现有职业大学、部分高等专科学校和设置的成人高校改革办学模式，调整培养目标来发展高等职业技术教育，在仍不满足时，经批准可利用少数具备条件的重点中等专业学校改制或举办高职班等方式作为补充（简称“三改一补”）来发展高等职业技术教育的基本方针。１９９６年９月，我国的《职业教育法》正式实施，确立了高等职业技术教育的法律地位。我国新成立的教育部明确要大力发展高等职业技术教育，在“三改一补”的基础上，特别要采取新的办学模式和运行机制，积极探索民办高等职业技术教育。这一系列方针和极大地推动了我国高等职业技术教育的发展。３．１．３我国高等职业技术教育发展历程高职教育是社会经济发展的产物，它服务于社会经济，并随着社会经济的发展而发展。改革开放以来，我国高职教育取得了举世瞩目的成就，为经济建设培养了大批专业人才。回顾高职教育的发展历程，高等教育的每一次改革都表明或反映一种。在过去的２０多年中，我国高等职业教育的发展是以众多的新和新改革为特征的。其发展过程大体上可分为四个阶段：１．建立时期（１９８０—１９８４年）。８０年代初期，中国实现了以经济建设为中心的战略转移。经济呈高速发展态势，经济的发展，社会的进步，人才短缺成了突出的矛盾之一。１９８０年，经国家教委批准在东南沿海及一些经济较发达地区的中心城市首批建立了１３所新型地方性大学一职业大学。这就是我同最早的高职学校。这批职业大学的诞生标志着我国发展高等职业教育的开始。随着改革开放的深入，经济发展速度明显加快，人才匾乏的矛盾日趋加剧。１９８２年，五届全国五次会议提出：“要试办一批花钱省，见效快，可收学费，学生尽可能走读，毕业生择优录用的专科学校和职业大学。”根据这一精神，国家教委在１９８３第三章我国高等职业教育的发展年批准建立了３３所职业大学；１９８４年、１９８５年又分别批准建立了２２所。职业大学规模的扩大，预示着高等职业教育发展第一个高潮的到来。但是，由于当时高等教育结构的问题没有受到重视，加之国家指导高教发展的方针不利于高职发展，所以，大部分职业大学都靠向了普通高教，只有极少数学校坚持下来。职业大学在８０年代的兴起，虽然对高等职业教育进行了一系列的尝试，但对自身办学的培养规格、培养模式并不明确，高等职业教育的发展此时处于萌芽阶段。２．探索时期（１９８５．１９９３年）。１９８５年《关于教育改革的决定》中提出：“要积极发展高等职业技术院校，逐步建立起从初级到高级、行业配套、结构合理，又能与普通教育相互沟通的职业教育体系。”从此，离职教育的发展有了上的保证。１９８６年国家教委‘关于改革和发展成人教育的决定》中提出：“职工大学、职工业余大学、管理干部学院应当利用自己同企业、行业关系紧密的有利条件，结合需要，举办高等职业教育。”同年，职业教育工作会议要求：高等职业学校，～部分广播电视大学，高等专科学校，应该划入高等职业教育。至此，我国高等职业教育开始了规范化的发展探索与实践阶段。１９９０年设立了上海电机高等专科学校、西安航空高等技术专科学校、防灾高等技术专科学校，实行招收初中生，四、五套办（四年毕业为中专，五年毕业为专科）的高等职业教育办学模式。在邢台成立了邢台高等职业技术学院，实行初中毕业后五年一贯制办学模式。在此期间，高等职业学校数已有了较大的发展，职业大学从１９８０年的１３所一度发展到１２８所；专科学校到１９８９年，招生数占高校招生总数的５０％，在校生数占３６％。但当时，对高等职业教育的理解存在不足，使得一些高职院校在办学模式上与高等专科学校区别很小。３确立时期（１９９４．１９９７年）。１９９４年，教育工作会议明确提出通过职业大学，成人高校和高等专科学校来改革、发展高等职业技术教育，并利用少数具备条件的重点中等专业学校办高职班作为补充（简称“三改一补”一改革、改组、改制、补充）。通过在这一阶段，高职教育得到了新的发展。建立初、中、高相互衔接的职业教育体系，确定了“三改一补”发展高等职业教育的基本方针，即通过现有的职业大学，部分高等专科学校和设置的成人高校改革办学模式，调整培养目标来发展高等职业教育，在仍不满足时，经批准利用少数具备条件的重点中专学校改制或举办高职班等方式作为补允来发展高等职业教育。１９９６年９月１日开始实施的《职业教育法》明确规定：“职业学校教育分为初等、中等、高等职业学校教育”。这是中国历史上第一次把高等职业学校教育以法律形式固定下来，在教育结构中第一次确立了高等职业教育和高等职业学校的法律地位。４．大发展时期（１９９８年至今）。１９９８年１２月教育部在《面向２ｌ世纪教育第三章我国高等职业教育的发展振兴行动计划》中提出了“三多～改”的方针，所谓“三多一改”的方针，就是多渠道、多规格、多模式发展高职，重点是教学改革，真正办出高职特色。多渠道的含义是除了“三改一补”中提到的学校可以办高职外，普通高校也可举办二级学院（技术学院）发展高职。多规格的含义是专业宽一点也可以，窄一点也可以；学制长一点也可以，短一点也可以；学历教育也可以，非学历教育也可以；总之根据经济和社会发展的需要定。多模式的含义是既可以办，也可以民间办；既可以公办民助，也可以民办公助；要按新的模式和运行机制办学，比如：招生计划是指导性计划，招多少由各省市自己定；毕业文凭国家教育部不验印，派遣证发不发、户口转不转由各省市自己定；学费的标准可以高一点等等。并指出，在“三改一补”发展高等职业教育的同时，部分本科院校可以设立高等职业技术学院，要逐步研究建立普通高等教育与职业技术教育之间的“立交桥”，加大教学改革力度，真正办出特色。高职教育由此进人了大发展时期。２０００年１月，教育部下发《关于加强高职高专教育人才培养工作的意见》，全面提出了改革高职高专人才培养的具体方法和措施。２００２年８月，做出了关于大力推进职业教育改革与发展的决定（国发［２００２）１６号），要求大力推进职业教育的改革与发展，坚持创新、制度创新和深化教育教学改革，要以中等职业教育为重点，保持中等职业教育与普通高中教育的比例大体相当，扩大高等职业教育的规模。２００４年２月ｌＯ日，教育部公布了（２００３－２００７年教育振兴行动计划》，强调加强高等职业技术学院的建设，广泛开展岗位技能培训。要以促进就业为目标，进一步转变高等职业技术学院的办学指导思想，实行多样、灵活、开放的人才培养模式。国家对职业教育发展的高度重视，大大推动了我国高等职业教育的发展。１９９９年实施扩招以来，高等职业技术教育得到了迅速发展。从规模上看，截止２００２年底，全国共有１３７４所举办高等职业教育的院校，占全国高等学校总数的６８．６％，高等职业教育的在校生约为７８１万，占全国高等学校在校生总数的５３．４％。从布局上看，与地方经济发展紧密相连的高等职业教育格局基本形成，目前全国共有设置的成人高等学校８７１所，普通专科学校３１３所，高等职业学校１６Ｉ所，三类学校共１３４５所，占整个高等教育学校总数的６９．２６％，基本形成了每个市（地）至少设置一所高职学校的格局，成为与地方经济社会发展和人民群众利益联系最直接、最密切的高等教育办学机构。无论从在校生人数看，还是从高等职业教育的发展速度看，高等职业教育都能够担当得起实现高等教育大众化的重任，高等职业教育在我国高等教育规模中己占半壁江山。第三章我国高等职业教育的发展３．２我国高等职业教育发展的社会动因高等教育是社会经济生活中的一个重要因素，赢等教育的发展状况为～定社会经济发展状况所制约，反过来高等教育对经济发展产生巨大的推动作用。这种推动作用主要表现在三个方面：高等教育促进经济增长；高等教育促进经济结构的调整和完善；高等教育可以提高人们的经济收入。我国正处在全面建设小康社会的新的历史时期，需要数以亿计的高素质劳动者，数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。在高等教育大众化阶段，高等教育类型多元化，不同类型的学校，具有不同的培养目标和社会功能。高等职业技术教育与其他普通高等教育相比，更突出应用型、技能型人才的培养，更强调为地方经济和社会发展提供“零距离”的服务。因此，大力发展高等职业技术教育具有重要的意义。３．２。，发展高等职业技术教育是高等教育大众化发展的重要措施当前，中国高等教育正面Ｉ临着如何更积极地适应经济、科技和社会发展的需要，如何在资’源紧张的条件下发挥高等教育的最大功能等问题。我国已经认识到发展高等教育是国家繁荣的重要保证和国力竞争的重要谋略。１９９９年制定了《面向２ｌ世纪教育振兴行动计划》，明确提出到２０１０年，把我国高等教育毛入学率提高到适龄青年的１５％。经过三年的扩大招生，到２００２年底。我国各类高等学校在学人数已达到１５００万，提前进人高等教育大众化阶段。到２００３年这一数字又增加到１９００万，毛入学率达到１７％。高等教育规模的扩大适时地满足了我国拉大内需的要求，也使成千上万的青年圆了大学梦。现阶段我国实行高等教育大众化是我国经济和社会发展的客观需要，是迎接知识经济挑战的必然要求，也是提升个人及整个社会文化素质的必要途径。随着普通高等学校的扩招，中国的高等教育开始从精英教育转向大众教育。高等教育中的精英教育和大众教育，是指高等教育的两个不同发展阶段，它们是由社会政治制度、经济发展水平和社会意识形态决定的两种不同的教育模式。根据美国学者马丁．特罗提出的理论，高等教育可按其总体规模的发展依次分为精英高等教育、大众化高等教育、普及化高等教育等三个阶段。高等教育受教育人数占适龄青年的１５％至５０％这一阶段被称为高等教育大众化阶段，少于１５％是精英阶段，超过５０％是普及阶段。在精英教育阶段，大学培养的人才相对于职业岗位而言是稀缺或者供不应求第三章我国高等职业教育的发展的，所以大学毕业生的优先走向是学术性和研究性的职业岗位。这个时期学术性的学科教育在大学教育中占有主要地位。当高等教育向大众化迈进时，教育规模越来越大，为社会职业岗位输送的毕业生随之增多。为了使教育适应社会发展和学生的就业，高等教育发展必须要开始重视应用学科教育，从而增加其比重，高等教育的职业特性也日趋凸现。而职业的发展又是随着社会经济的发展而发展的，凡是可以作为人们谋生和为社会服务的工作都可以成为职业。因此，应用型的职业岗位相对于学术性职业岗位是大量的。高等教育要求得发展，必须进行结构调整，大力发展高等职业技术教育，才能够满足社会发展需要和毕业生的就业需求。美国著名教育社会学家马丁・特罗教授考察了西方国家高等教育发展史实，在《从精英向大众高等教育转变中的问题》一文中提出了高等教育发展的精英、大众和普及三个阶段的理论。他指出，这三个阶段决不仅是数量的增长（高等教育毛入学率分别为１５％以下，１５％一５０％，５０％以上），而是教育观念、高教结构、办学模式、管理等质的变化。目前，发达国家的高等教育已经大众化，甚至普及化：发展中国家普遍处于高等教育由精英教育向大众教育迈进的阶段。发达国家由精英教育向大众教育迈进时，高等职业教育发挥了重要作用。我国人口众多，随着人民生活水平提高，人民群众对教育增长的需求与教育的多样化、多层次供给不足的矛盾日益突出，社会对高等教育大众化的要求日趋强烈。在这种情况下，只靠普通高等教育扩大规模解决不了“独木桥”问题，必须同时发展多种形式的高等职业教育，构建“立交桥”，才能真正实现大众化。１９９９年召开的教育工作会议提出了２０１０年中国实现高等教育大众化的目标：同龄人口的高等教育人学率要从现在的９％提高到１５％左右。高等职业教育肩负着提高全民族科学文化素质的历史重托。我国的高等教育经过几年的规模扩张，实现了大众化，但是也暴露出了一些问题。其中之一就是一流大学参与扩张造成的高、精、尖人才质量受到威胁的问题。像北大、清华这样的国家重点高校已经意识到了这个问题的严重性，开始停止或减小扩大招生的规模，而把学校定位于培养少数精英人才，承担国家高尖端科技开发任务的层次。相反，我国的地方高等院校成为大众化过程中的主力军和生力军。地方高等院校具有巨大的发展空问。对地方高等院校来说，最重要的衡量标准是毕业生是否能满足当地的社会经济发展需要。就我国目前的经济水平、产业和技术结构而言，“实用型人才”具有最大的就业市场，高等职业技术教育具自最大的办学空间，高等职业技术学院也应该拥有巨大的竞争力。第三章我国高等职业教育的发展３．２．２发展高等职业技术教育是我国实现全面小康的重要保证由地方管理的普通院校及高等职业技术院校是我国高等教育的重要组成部分。它们的走向、它们的教育教学质量直接关系到能否为国家经济建设和社会发展提供充足的人才保障。在新的世纪里，我国要用２０年的时间实现全面建设小康社会的目标，高等教育要完成以下使命：第一，必须为全社会提供强有力的人才和智力支持，科学合理地开发人力资源；第二，要增强高等教育为地方经济发展和社会服务的能力，使高等教育真正成为当地社会的重要组成部分；对于高等教育而言，全面建设小康社会的核心在于缩小地区之间的知识差距，增大知识资本在经济和社会发展中的作用。然而，目前高等教育发展的不平衡性在加大，因此要适应全面建设小康社会的目标，高等教育就必须协调、均衡发展，在今后乃至相当长一段时期内，高等教育发展的重点除了重视一流大学建设之外，要更加重视地级城市高等教育的发展。要完成上述任务，高等教育必须要在战略上进行调整，要在建设国家的同时，把高等教育发展的重点转向提高和建设地方上来，即高等教育发展的重心应适当下移，以满足全面建设小康社会的新要求，走高等教育地方化的道路。３．２．３发展高等职业技术教育是全面提高劳动者整体素质的需要加入ＷＴＯ后，我国在世界经济格局中的比较优势是劳动力资源丰富，充分发挥这一比较优势，大力发展劳动密集型产业和制造业，将是我国的优先选择。人口多，底子薄是我国的基本国情，在相当长时间内我国社会的许多问题皆源于此。我国劳动力人口占世界总量的２６％，这决定了我国将面临长久的就业压力。由于我国劳动者整体文化水平和专业技术素质还不高，低劳动生产率的从业人员比重过高，经济发展水平和运行质量相对低下，从而导致在经济结构调整与产业升级优化过程中调整步伐不快而又同时使就业压力进一步加大，形成结构性就业问题。我国虽然劳动力资源丰富，但人力资源开发不足，劳动力资源丰富的优势还没有转化为人力资本的竞争优势，这将是影响我国经济发展的一个十分重要的因素。大力推进职业教育的发展，全面提高劳动者的整体素质，就成为解决就业问题的长期性战略。我国正处在社会转型之中，大量企业在重组过程中产生了暂时的分化现象，经济生活中基尼系数增加，劳动者收入和地区筹距扩大，不可避免地产生了社会的弱势人群，如城镇下岗失业职工、农村富余劳动力等。这些问题不解决好，必第三章我国高等职业教育的发展然会影响到社会的稳定，进而阻碍改革的深入和经济社会的发展．只有提高社会弱势人群自身的职业技能和刨业能力，增强就业竞争力，才能改变他们不利的生存环境。据农业部信息中心公布的数据，目前我国农村剩余劳动力达１．５亿人左右，占农村劳动力总量的１／３左右。东部和中部的农业大省，由于人口稠密，人均农业资源少，农村剩余劳动力在３０％－－－５０％。西部地区部分省份农村劳动力剩余达６０％以上。“十五”期间我国将有４０００万农村剩余劳动力转向城镇和非农产业就业，而从农村的发展需要和提高农业生产率的要求看，５年转出４０００万剩余劳动力还远远不够充分。要达到城乡均衡发展，需要在未来５年一ｌＯ年左右的周期内，每年向城镇和非农产业转出１５００万到２０００万农村剩余劳动力，也就是说，ｌＯ年间要转出农村剩余劳动力１．５亿—２亿人，只有这样我们才能保证留在土地上的农民收入增长速度跟上国民经济扩张的速度，跟上城镇居民收入的增长速度，才能保证城乡之间的利益矛盾不至激化。因为根据我国的可耕地和世界平均农业生产率推算，我国的种植业最多只需要４０００万到５０００万人就够了，而２０００年末我国农村就业人数近５亿。目前我国农村劳动力素质与劳动力市场需求不相适应的现象还十分严重，我国农村劳动力中，大中专文化程度的很少，大部分是初中及初中以下文化程度，而且绝大多数没有接受过专业技术培训，与当前劳动力市场正在由单纯的体力型向专业型、技术技能型转变的要求严重不相适应。解决农村剩余劳动力转移问题的最大障碍就是农民素质问题。在加强基础教育的同时，大力发展职业教育，才能提高农村劳动力素质，变沉重的人口包袱为人力资源优势。３．２．４发展高等职业技术教育是社会经济发展的需求二战以后，特别是２０世纪６０年代以后，经济全球化趋势日益加强，经济的国际竞争日益加剧。为了在竞争中取胜，世界各国纷纷努力谋求新的经济发展战略。２０世纪６０年代的人力资本理论从珲论层面为这一努力提供了答案，德国和日本经济发展的奇迹则让人们在现实层面深刻地感受到了职业教育的威力。一个国家职业教育与培训体系的质量掌握着其未来经济的命脉，这一观点在世界经济界和职业教育界已成为常识。对职业教育与经济发展关系的认识的深入，促使世界各国从更高层面来发展职业教育，即不仅仅把职业教育作为济贫教育，而足从维护各自经济安全的高度来发展职业教育。很多经济学家认为：人力资源，而不是资金和自然资源，最终将决定一个国家经济和社会发展的特点和步伐。我国自改革开放后，社会正发生着深刻的变革：第三章我国高等职业教育的发展“科学技术是第一生产力”的观念深入人心；“科教兴国”战略积极推进：技术创新加紧实施；经济领域正在实行“两个根本性转变”，即由传统的计划经济向社会主义市场经济转变，经济增长方式由粗放型向集约型转变；与世界经济一体化迫在眉睫。我国市场经济的发展与逐步完善要求人才多样化，不仅需要大量的学术型、工程型人才，也需要大量的技术应用型人才，高职所培养的技术应用型人才，正体现了按需培养的方向。世界经济的发展表现为经济全球化、市场一体化的趋势，经济的发展不再靠产业的粗放经营、人力的简单劳动及扩大再生产来取得，需要依靠高水平的专业技术人才发挥作用，而高职所培养的技术应用型人才与经济技术水平的联系非常紧密，这样的人才在市场经济的竞争舞台上将大有可为。我国已经加入ｗＴＯ，市场扩大了，应用型人才更有着潜在的巨大的需求。但是，目前我国劳动力整体素质差，中高级技术工人严重短缺，科技成果转化率低，科技进步对经济增长的贡献率低，产业整体技术素质不高，企业技术改造、消化、吸收、创新能力不强。劳动部职业技能开发司负责人指出：我国每年城市新增就业人口１２００万人，其中４１％的人得不到任何职业技术培训就走上了工作岗位。据有关资料显示，我国拥有技术工人７００万人，但高级技术工人仅占技术工人总数的３．５％，而发达国家一般达到２０％－－３０％。劳动力素质低造成的后果是：劳动生产率低，产品质量差，科技转化为生产力的水平低。据国家科委关于亚洲国家“国际竞争力”的研究报告指出：“中国的劳动生产率很低，是造成工业效能不高的一个重要因素。中国的总得分仅略高于排在最后一名的孟加拉国。”有关调查表明：每年我国工业产品的平均合格率只有７％，不合格产品损失达２０００亿元；我国每年科技成果利用转化率只有１５％，而发达国家却高达６０％－－８０％。联合国国际劳工组织亚太局黄玉斌说：“中国有世界上一流的科技人员，但中国的产业工人在劳动技能培训和开发方面在国际上大概落后５０年。”有些研究分析，中国产品竞争力不高的根本原因除了设计方面的问题之外，制造技术或制造工艺不过硬，也是极大的问题之一。实践证明，一个国家或地区的科学技术可以引进，但有素质、有技能的劳动大军必须依靠自己培养。随着知识经济时代的来临，当今世界国力竞争日趋激烈，竞争的核心在于教育和人才。在为现代化事业提供知识贡献和人才支持的时代重任中，高等职业教育肩负着重要的历史使命。现代社会经济发展对人才培养提出了新的要求，大批既懂现代科技知识又掌握实践技术的应用型人才，是促进和保证经济稳步、持续增长的关键因素。顺应社会需要，对我国的教育进行改革，在加强基础教育的前提下，大力发展职第三章我国高等职业教育的发展业教育，已是社会发展的必然选择。其中大力发展高等职业教育已成为当前我国高等教育改革的重要内容。３．２．５发展高等职业技术教育是科技创新和产业结构调整的推动在现代社会，科学技术的发展呈现新的变化趋势：一方面知识更新速度加快。据统计，目前科学知识每３年就增加一倍；从６０年代以来，科学技术的新发现、新发明比过去二千多年的总和还要多；另一方面，技术知识每年以ｌＯ％一１５％的速度贬值。科技的迅猛进步和经济的高速发展使得职业技能的生命周期正在缩短，社会职业岗位的总体结构产生了变动：第一，高技术产业飞速扩张，高新技术广泛应用，产生了许多与高新技术直接有关的职业岗位，如机器人技术员、ＣＡＤ／ＣＡＭ维修技术人员、数据处理与系统分析人员等；而一些低技术岗位则大量消失。美国近５年中，有７００多个岗位消失了，但又新增了８００多岗位，这些岗位都具有较高技术含量；第二，服务业尤其是与资本流动相关的商业服务快速增长，第三产业蓬勃发展，使社会职业岗位分布出现了另一种倾斜，产生了一系列新的职业岗位，如广告编辑、技术秘书、广告推销监理、企业估价员、证券咨询员、投资分析员等；第三，一些复合型工作岗位的出现，需要几种专业知识在同一工作岗位上复合应用。不论是由于高新技术发展所产生的岗位，或是由于第三产业兴起而增加的岗位，它们的技术含量和智能水平都比较高，这已不是中等教育所能培养。职业岗位在技术水平上的分化，一方面是岗位技术幅度的加大，另一方面是岗位技术层次的高移。高级技术型人才重要性的日益凸显，使技术教育由中等层次高移到高等教育领域，产生了高等职业教育。２．３高等职业教育发展的内在动力高等教育的主要目的就是培养现代社会所需要的人才。社会对人才的需求是多样的，人才也足分类型的。有不少学者将人才归纳为四种类型，即学术型，工程犁、技术掣和技能型。不同类型的人才具有不同的特征，要由不同类型的教育来造就，因此，教育也应该是分类型的。以“学科为中心”的普通高等教育和以“能力为主导”的高等职业教育是高等教育体系中的两种人才培养类型，二者相互促进，缺一不可；否则，高等教育就是不完整。长期以来，由于历史的原因，我国高等教育的人才培养较普遍地存在趋同性的问题，高等教育在单一标准导向和单一支持下。按单一模式培养单一类犁的人才，这种计划下的教育产第三章我国高等职业教育的发展物已经难以适应市场经济发展对人才的需要。一方面，生产和服务第一线上人才缺乏，严重地制约着经济建设的发展，其需要量很大又很迫切：另一方面，高校的许多毕业生由于其知识、能力结构不适应第一线的工作，而非第一线的岗位又比较有限，于是出现了结构性“过剩”现象。这种状况导致了人才培养的结构比例失调，也造成了有限教育资源的大量浪费。因此，发展高等职业教育，建立和完善一种新的高等教育类型，不仅是社会发展对高等教育提出的新要求，而且是充实和调整高等教育内涵和结构的必然选择。同时，建立完整的职业教育体系是我国职业教育改革和发展的重要目标。早在１９９１年《关于大力发展职业技术教育的决定》提出，在９０年代，要“初步建立起有中国特色的，从初级到高级行业配套、结构合理、形式多样，又能与其他教育相互沟通、协调发展的职业技术教育体系的基本框架”。我国当前的职业教育体系尚不适应社会生产体系的发展，主要有三个方面：一是随着社会产业结构的调整，产生了新的职业岗位而对从业人员提出了新的要求，而新的岗位多为技术密集型，不少还与高新技术相联系，要求上岗人员有较高的文化科学知识及相应的职业能力；二是由于企业生产经营方式变化，对原有技术岗位层次提出了更高要求，技术岗位层次出现高延化；三是由于新技术的不断出现，导致新产品不断问世，而产品设计向生产工艺的转化过程中，需要有既懂产品设计又熟悉生产工艺的人才。这三方面是中等职业教育培养的人才所不能满足的，因此，需要有更高层次的高等职业教育培养高层次人才来承担。国家职业技术教育中心研究成果表明，九五期间，我国新增劳动力７２０万。平均每年１４４万，在新增就业人口中除去近百万高等教育毕业生外，约有１３００万人需接受不同程度的职业教育和培训、其中５０％接受中等职业教育，年培养量是６５０万人。如果中等职业教育毕业生中有１１％接受高等职业教育，年培养量则为７２万人。目前，我国高等职业学校平均不足３００人规模，以每校年招生１０００人计，也只容纳不到８万人。由此可见，加速高等职业教育的发展，也是广大中等职业学校毕业生的要求。第四章我国高等职业技术教育所面临的问题及探索第四章我国高等职业技术教育所面临的问题及探索４．１我国的高等职业技术教育面Ｉ临的挑战４．１．１经济结构调整的挑战加人ＷＴＯ，我国的经济向国际化发展，企业的市场化运作模式、经济结构的调整及服务业的大力拓展，都将带来劳动力和人才市场的结构性调整。面对国际、国内两个市场，我国高职教育也必须做出结构性调整，其办学方向、专业设置必须为经济结构调整和技术进步服务。目前，经济调整有如下发展动向：１．制造业转移带来的良好发展机遇目前，公司正在进行全球性资源整合，中国正以巨大的市场空间和丰富的人力资源优势，成为承接发达国家制造业资本流动和产业转移的重要区域。我们必须抓住机遇，大力发展高职教育，培养大批高素质的技术应用型人才，适应产业发展需要。２．城市化发展战略我们国家面临着发展经济，面临着经济发展过程中一个不可避免的过程一城市化。专家预测，未来５０年内，将有６亿农村人口转入城ｆ｛亍，城市化率将从现在的３６％提高到７０％。在推进城镇化建设过程中，有大量的农村人口转向第二、三产业，这些人最缺乏的就是技术，他们没有受过更多的教育，没有掌握更多的技能，不能适应城镇化建设的发展需要。于是，解决三农问题的根本一农民问题就被提上了议事日程。如何合理有效地解决农村剩余劳动力的出路问题，对我国的职业教育来说既是机遇又是挑战。因此，高职教育在城市化发展进程中，不仅要为区域经济结构和产业结构调整、为小城镇的基础设施建设培养大批实用型技术人才，还要发挥城市化进程中提高区域人文素质的教育功能。３．我国经济发展的迫切需要经济高速发展离不开高级技术人员和高级管理人员。２１世纪是一个以高新技术为核心、知识经济占主导地位的时代，国家的综合国力和国际竞争力将取决于获取知识、运用知识和创造新知识的能力，取决于人才培养的竞争。经济发达的资本主义国家或地区，如：韩国、日本、德国、英国、、等，经济的快速增长，依靠的是培养熟练的技术工人和长于实践、能够解决实际问题的应用第四章我国高等职业技术教育所面临的问题及探索型工程师，依靠的是高水平的职业技术教育。而我国目前的职业技术教育滞后，制约了经济的快速发展。人才培养赶不上机器更新的速度，国民经济的发展迫切需要高等职业教育的发展。４．１．２教育结构改革的挑战随着科学技术的发展，技术工作分工更加精细，各种工艺装备日趋复杂、精密，涉及机械、电气、液压、光学等多种学科和技术，因而设计工程师仅能完成产品开发设计，而不能负责生产工艺，这样就需．要大量的高级技术工人来解决工艺和技术问题。在天津的一家韩国公司，其总裁的用人原则是：开发设计用本科生、研究生，技术工人用技校生、中专生，生产线工段长、车间主任用高职生。这充分表明三种不同岗位需要三种不同层次的技术人才，需要三种不同教育提供人才培养支持，不同人才类型的需求要求相应地改革教育结构。４．１．３中高级技术人员缺乏的挑战最近几年，特别是当前一段时间，企业特别是沿海一些企业出现了一股前所未有的“民工荒”，当然不是真正意义上的民工缺乏，只是大量地缺乏高级技工、应用型的高级技术和服务人才，这是我国教育体系固有的问题而造成的人才断层和能力缺口，这是现行教育与实际的就业需求之间的矛盾。中国劳动学会副会长、首都经济贸易大学劳动经济学院院长杨河清教授在上海召开的首届职业培训国际论坛上表示，必须加快我国灰领人才的培养，否则将影响到我国经济持续健康的发展。据统计，目前全国城镇企业共有职工１．４亿人，其中技术工人７０００万人，高级技师只占Ｏ．４ｌ％，技师也只占３．１％。在我国工人队伍中，高级技工、中级工、初级工的比例为５：３５：６０，而发达国家为３５：５０：１５。目前许多企业存在“技工断层”现象，另据一项对全国３０００多家企业进行的调查，５８．５％的企业管理人员短缺，但与此相对应的足，近８０％的企业缺乏技术人员，尤其是高级技术人员。一方面，相当比例的青工认为学技术没出息，学习热情不高，导致技术水平低下；另一方面很多宝贵的操作技术和维修绝活面临失传。各个行业中灰领人才短缺的现象，直接影响了我国工业在现代化技术方面的吸收，影响了我国企业对岛技术附加值产品的生产和企业正常的生产，很多企业引进了先进的机械设备而无人能操作，使企业陷入困境。目前我国职工人均劳动生产率只有日本的１／２６，美国的１／２５，因工人技术素质低，有近三成的产品不合格，仅不良产品每年就损失近两千亿元。高技能人才的缺乏，严重影响到我国经第四章我国高等职业技术教育所面临的问题及探索济持续健康发展，高技能人才的培养，必须提到重要日程。因此大力发展职业教育，既解决了农民的出路问题，又为企业解决了大量缺工的问题，大力发展职业教育，既是社会发展的内在需要，也符合当今时代发展的潮流。高职教育已经无法回避上述挑战，我们当前要做的，就是要不断梳理存在的问题，改革创新，应对各种挑战。４．２发展现状及问题我国高等职业教育从孕育到发展，从决策到实践，时间较短，由于处在探索过程中，曲折和偏差在所难免。目前在高等职业技术教育的实践中存在着以下几方面问题：４．２．１外部原因１．部门定位不准，法规支持不够在高职教育体系中，部门扮演的角色沿袭了计划经济条件下的旧制，对高职教育认识不清，支持力度不够，带来了诸多问题。一些地方对高职教育定位的认识不准确，把高等职业教育看作是高等教育的一种补充，是为高考落榜生提供的“次高等教育”。认为发展高等职业教育的意义仅限于推迟就业时间、缓解就业压力，甚至把它作为短期拉动消费的权宜之计，或者把高等职业教育等同于“”前的中专教育。某些法规对高职发展造成了诸多不利影响。例如：在方面，不转户口关系、不发教育部统一印制的毕业证书、不发统一的派遣证和高收费这样“三不一高”的使高等职业教育在推向市场的初期就面临着很大的不公平竞争；把设置的高等职业学校在专科层次，本科以及研究生层次的高等职业教育尚未得到许可；在招生录取中与普通专科分档划线，即在同样生源的条件下高职与普通专科的录取线明显有分差等。２．国家投资明显不足，又没有吸引企业的资金，发展受到国家拨款大幅削减，企业未介入，社会资金、私人资金注入不足。１９９８年我国人均教育经费１６７元，生均教育经费９４６元，２０００年我国人均教育经费才达到３０４元。而世界人均教育经费在１９９５年就已达到２４１美元，生均教育经费达到１２７３美元，可见存教育经费投入方面我国差距极大。而职业学校培养的是第四章我国高等职业技术教育所面临的问题及探索在生产服务第一线工作的应用性人才，需要提供较先进的设备以及较完善的实习设施和场所供学生动手操作，对经费的需求更加巨大。根据发展中国家对教育成本的统计表明，高等职业教育的教育成本是普通高等教育教育成本的２．６４倍。我国当前的一个显著特征是办大教育，拿不出更多的钱来发展高等职业教育。’现行的“三改一补”的发展方针，主要是依托现有的高等教育资源。一些地方财力有限，只能采取重点资助少数学校的，而许多高职院校大多为新建，百业待兴，经费缺口大。因此，投人不足，经费紧张将是长期困扰高等职业教育生存与发展的现实问题。经费的严重缺乏导致了职业学校教学设施、设备、实习基地条件差，不少职业学校一直把工厂淘汰的旧设备用做实习设备。３．认识不到位，传统观念根深蒂固，鄙视技术的心态阻碍了高等职业技术教育的发展中国历来就有“劳心者治人，劳力者治于人”的传统观念。这一传统观念深入人心，根深蒂固。社会、家长和学生轻视“稼墙百工之艺”，鄙薄职业教育。而对学术性大学情有独钟。要改变它，绝不是一朝一夕的事。另外长期以来，我国高等教育重学术、轻实用的思想占有较高的地位，部分人士固守“学术本位”的观念，对高等职业教育的发展前景及其质量保证心存疑虑。尽管在市场经济发展过程中有所改变，但重视正规的全日制普通高等教育的思想仍然根深蒂固。高等学校培养一定数量的学术人才当然是必要的，否则就不可能有科学、思想、文化的繁荣，实用技术的发展也就会失去持久的“后劲”。但是从社会经济发展的实际情况来看，数量上需要得更多的是实用型人才，否则就不能把已有的理论知识适时地应用于社会生活的各个方面，不能创造出更多的物质财富，促进社会经济的实际增长。４．２．２来自职业教育自身的问题１．高等职业院校自身定位模糊（１）办学指导思想存在偏差高等职业教育的教学及管理，普遍采用普通高等教育以学科为中心的教学模式，以知识讲授为主，未处理好基础理论教育与技术应用能力培养之间的关系，没有按职业岗位的分析去创新教学。缺乏长远规划，对学校规模的确定缺乏清醒认识。专业设置不合理，教学资源分配不恰当，办学效益低下。一些高等职业院校也把高等职业教育作为次高等教育，不考虑师资、设备等条件，想方设法上专业、上规模，把学生招进来再说，其结果必然导致某些行业人才需求比例失衡，３ｌ第四章我国高等职业技术教育所面临的问题及探索毕业生动手能力差，岗位适应能力不强，不能适应社会对高等职业人才需求的多样化，在人才市场上的竞争力较弱，导致对高等职业教育的负面影响。（２）人才培养目标定位不当人才培养类型和层次定位不明确，不能体现出高职办学特色。在高教扩招的形势下，仍满足于传统的人才培养规格，没有深层次地思考人才未来在社会上的就业、创业情况。在高等职业技术教育发展的实践中，无论是培养目标、培养规格，还是培养的基本方式，都影响着它的人才培养根本特色的实现。培养目标上过分强调技能型、操作型人才培养，未能把握高等职业技术教育乃是培养高级技术型人才。过分强调理论够用原则，在转变学科为中心的教育思想名义下，忽视了高等职业技术教育的科学基础，特别是知识、能力结构的综合化。在以适应市场需要的名义下，课程设置呈现出一种随意性，忽视了职业理论知识和职业表现能力的整合。２．办学不规范，特色不明显虽然颁布了《关于设置高等职业学校的几点意见》，但绝大部分高等职业学校没有达到国家规定的设校起码标准。许多职业技术学院成立时间不长，缺乏开设众多专业必备的师资、图书资料的储备及必要的教学设备。此外，大量举办高等职业教育专业的高等专科学校和成人高校同样存在未达标的问题。这些学校只根据需要而不顾可能，超越现实条件，不断调整和开办新的专业，严重地影响了学校的办学水平和毕业生的质量。由于缺少既有理论又有丰富实践经验的优秀教师，以及传统的教育思想的影响，因此尚未形成自己的人才培养规格与特色，目前许多高等职业学校的办学特色名不副实，实训环节没到位，存在“本科压缩型”和沿袭过去办专科模式的现象。同时，一些院校的专业设置大多以近期的社会需求和人们职业取向为主要依据，而对各专业的未来需求及经济发展对人才结构的实际需求缺乏深入的研究和科学的预测，存在着盲目性和急功近利的倾向。３．职业教育总体质量不高职业教育发展的规模和数量受到生产力发展水平、经济结构的制约。一种较为合理的职教发展规模首先是与生产力发展水平和产业结构相对应、平衡。其次，职业教育发展的规模与数量还必须与质量发展相统一，确定适度的职教发展规模与速度，避免盲目性。我国的职业教育经过二十多年大力发展，已初具规模。但从总体上看，其发展是以规模扩张型的外延发展为主，在内部活力的增强，教育质量的提高等内涵发展方面，则严重滞后于社会和市场经济发展的要求。质量是职业教育的生命，第四章我国高等职业技术教育所面临的问题及探索是职业教育能否赢得社会认可，立稳脚跟，进而更好地发展的基础与关键。我国职业教育因为先天的不足（人，财、物、办学思想等）和后天不利因素（社会认识、用工、导向、自身条件）的影响，导致它的社会吸引力和认可度都不高，其自身的质量问题更加剧了这种不利情况的存在。（１）生源数量减少，生源质量下滑目前，高职学校的学生一部分来自高考，其录取分数线远远低于普通高校专科分数线，是普通高校的“落榜生”，由于生源质量低，直接影响毕业生的岗位适应能力，影响高职教育的声誉。另一部分来自“三类生”（即技校生、职高生、中专生），这部分学生的文化基础知识浅，专业适应链力差，大多是考不上高中的学生。自１９９９年以后，由于普高热和各高等院校的扩招，使得职教生源不足，又是对职业学校招生的一个不小的冲击。一些职业学校为了完成招生任务，使其能够继续生存下去，采取降低分数线的办法招收学生，学生入校又没有狠抓教育教学质量，宽进不严出，形成了“有钱就上学，上学就毕业”的情形。这使得生源素质逐年下降。实践证明，数量扩张往往忽视教育教学质量，产出的人才不为社会所接受，学生家长投入子女上学的费用不能得到有效回报，学校花在学生身上的人、财、物不能发挥其应有的效用，造成人、财、物大量浪费，不能适应经济、社会环境的变化。即使是经济较为繁荣，劳动力供不应求时，数量扩张下培养的职业教育人才走上工作岗位，由于专业技能低，从业态度差，不能为社会提供优质的商品或服务，也只能造成资源的浪费，并且降低职业教育的社会影响力。（２）专业设置不合理专业设置上未结合区域经济发展需要，形成了培养出的高职技术人员和地方经济发展需要不匹配。市场经济要求职业教育的人才培养要与市场需求紧密联系。这种联系不仅仅是专业、工种的联系，更是学校培养人才质量与市场、与单位企业需求的联系。目前，职业学校专业设置不均衡，针对第三产业服务行业的专业设置过多，而针对第二产业制造业的专业却远远不足，这一现象，在当前由于“民工荒”的出现而越发显得突出。另外，部分专业覆盖面太窄，使学生的知识面被束缚在一一个很狭小的空间里，专业基础没有得到真正的拓宽，导致毕业生适应性不强，转岗能力差，不能满足社会经济发展对职业教育的要求。高职教育与劳动力市场的联系最直接、最密切。而当前的职业技术教育仍以讲授知识为主，不注重实验、实训基地建设，没有深层次地考虑学生就业、创业的情况，以致培养的学生无法达到在生产第一线实用型、技能型的人才要求。这样的学校培养的第四章我国高等职业技术教育所面临的问题及探索“人才”使学生面ｌ临着“毕业即失业”的状况，学校能否继续生存值得怀疑。正如劣质商品销售不畅必将导致生产萎缩一样，只讲数量不求质量的职业教育发展必将失去用人市场，陷入招生难、就业难的困境。（３）人才培养途径单一在基本的培养方式上，绝大多数院校仍未能脱离传统的大专模式，即普通高校的简单压缩。重视理论教学忽视实践教学，重视集中教学忽视个别教学。学制不够灵活，能力培养乏术。在教学过程中，没有充分发挥学生的主导作用，削弱了学生主动探求知识的积极性。现代化教学手段开发力度不够，硬件设备的投入、教学课件的制作和使用，实验室和高水平教育信息网的建设等等远远达不到现代教育的要求。不重视与企业界的联系，不重视科研，缺乏与其他层次、类型教育的沟通。（４）课程设置的缺陷高职教育课程是指高职教育课堂教学、课外学习以及学生自学活动的内容纲要和目标体系，是教师教学工作和学生学习活动的总体规划。高职院校在相当长的一段时间基本上沿用了培养工程型人才的普通高等教育普遍应用的“三段式”结构，即按基础课、专业基础课和专业课的模式构成课程体系。严重影响了理论教学与实际应用的结合以及学生实践能力的提高，针对性不强，实训课不能形成完整的体系。课程体系专业色彩浓厚，除公共课程外，其它课程都是围绕一个狭窄的专业培养目标进行设置。这样的课程体系不仅表现为文科与理科的疏远，即便是文科，两个专业之间也存在着隔阂，没有重视学生综合素质的培养。各专业的课程结构大体是突出专业课的比重，在综合素质课与专业课比重之间，形成明显的失衡。重专业轻素质、重理论轻应用、重单门轻综合的现象普遍存在。在教学内容、教学方法等方面存在着知识老化、方法陈旧落后、理论和实践相脱节的现象。对高等职业教育所界定的“技术应用”以及理论上的“必需”、“够用”的原则理解不到位，始终没有找到一个可行的解决方案。教学和研究的学术性不强，许多反映现实变化和面貌的新理论、新观点不能及时普遍地采纳，对新兴、交叉、边缘、横断等学科的知识，不能合理与充分地运用。任课教师对生产、社会实际了解不多，缺乏实践经验，理论和实际脱节。由于课程体系与结构是根据职业岗位群的要求来设置的，每门课程的内容体现某一方面要求的系统性，各门课程过分强调各自的系统性、完整性，结果造成课程设置和教学内容相互重叠、相互隔离的弊端。４．师资队伍不适应教育的需要由于不少高职院校或是在原来的中等专业学校基础上办起来，或是普通高第四章我国高等职业技术教育所面临的问题及探索校、成人高校、高等专科学校与普通中等专业学校联合举办，因此高职院校教师整体水平不高。虽然职业教育师资队伍建设取得了很大成就，但我国职业教育教师队伍与２Ｉ世纪改革与发展的需要还很不适应，突出的问题有以下几方面：（ｉ）数量不足。２００２年我国职业院校共有专任教师２７．３万人，生师比１５．７：１，按“十五”计划的发展目标，若以１８：１计算生师比，还需补充专任教师１１６万人左右。（２）学历达标率低。１９９９年，教育部在《关于新时期加强高等学校教师队伍建设的意见》中提出，到２００５年，高职高专院校师资队伍中获得研究生学历或硕士以上学位的教师应达到专任教师总数的３０％。２００２年，教育部高教厅在《关于加强高职（高专）院校师资队伍建设意见》中进一步提出，所有专任教师都应达到《教师法》规定的任职资格，至２００５年，获得研究生学历或硕士以上学位的教师应基本达到专任教师总数的３５％。目前，职业学校教师中相当一部分教师学历未达标，１９９７年职业院校专任教师中大学本科及以上学历者只占３３．９％，由此看出各高等职业院校的师资队伍建设水平与《纲要》的规定还有相当的差距。（３）结构不合理。各高等职业院校文化课教师比例偏低，实习课教师严重不足（分别占２．０９％和２．７１％）。当前，理论型教师多，“双师型”教师少。“双师型”教师占专职教师总数的２７％。有职业资格证的寥寥无几，从书本到书本的“理论型”教师占多数。（４）年龄结构失调，各高等职业院校３５岁以下教师均占较大比例，为６５．５２％，而教育经验较为丰富的中年教师比例过低，只有１７．３２％。（５）职称结构失调，我国１９９８年职高高级职称比例为７．９０％，这一比例离教育部“２０００年争取使具有高级专业职务专任教师的比例达到２０％”相差相当远，而初级职称比例过高，为４７．９９０／０，这反映了职业学校普遍缺乏骨干教师和学科带头人的问题。从以上数字资料对比中可见，我国高等职业教育基础薄弱，师资数量不足，质量不高，专业教师尤其不足。大部分专业教师课堂讲授专业理论知识多，而传授实践技能少，这样的师资自然容易使学生专业实践技能缺乏，学校教学质量也难以保证。职业教育的师资与职业教育事业发展就像“水”与“舟”的关系，“水能载舟，亦能覆舟”。没有稳定、高水平、高素质的职业教育师资队伍，仅有合理的发展规划、的倾斜，同样很难达到理想的职业教育目标。第四章我国高等职业技术教育所面临的问题及探索５．缺乏对兼职教师的重视．适量的兼职教师可以密切学校与社会的联系，提高学生的动手能力，增强办学活力。但在我国的职业教育师资队伍中，专职教师所占的比例大，兼职教师数量极少。１９９７年我国高等职业院校兼职教师占８．８。中专只占４．１。１９９８年有专职教师６４．９３万人，而兼职教师仅有３．９９万人；１９９９年有专任教师３３．５５万人，代课教师只有１．３１万人，兼职教师有２．６２万人。而国外的情况则正好相反。１９９２年德国的巴登一符腾堡职业学院有专职教师２４５人，承担了１８．７％的教学量，兼职教师数高达５０００人，承担了８１．３％的教学量。德国维尔兹堡市ＤＡＧ技术教育中心共有３２名职员，其中２６名教师，６名管理人员，而聘用的兼职教师达到１００名；市科技大学有１６０名教师，８００名兼职教师。莫斯巴核市职业大学有３０名专职教师，常年聘用４００．５００名兼职教师。美国从事高职教育的社区学院中的兼职教师比例，１９６０年为４２％，１９８４年为５６％，１９９２年为６２％，１９９５年为６１％。１９９７年为６６％；加拿大从事高职教育的社区学院兼职教师比例占８０％以上；英国、德国职业院校也越来越重视兼职教师的聘用。而我国高等职业院校较少使用兼职教师，专任教师比例大，使有限的教育经费很大一部分花费在教师的工资和福利上，用于改善教学环境和办学条件的资金相对较少，势必造成学校教育质量不高，发展实力不够；理论型教师多，实践型教师少；学生动手能力差，不能适应社会的需求；没有校外人士的参与，尤其是企业有关人员的参与，学校缺乏对企业和社会的了解，不能及时调整教学内容和教学方式，与社会的联系逐渐疏远。兼职教师比例过小，一方面说明我国教育人事管理存在问题，另一方面反映了高等职业院校聘请教师方面的态度不积极主动。６．联合办学困难重重联合办学是贯彻国家职业教育“大家办”的方针，调动社会各方面力量的积极性，大力发展我国职业教育的成功经验。职业技术学校加快自身发展，走出小而全、部门办学、企业设校，毕业生在本系统、本企业分配的办学模式，是构建现代职业教育体系，适应全面建设小康社会的迫切需要。同时，也是职业学校走出办学困境，应对各方挑战，变被动为主动的一种理智选择。从外国的经验看，职业教育能否获得真正发展，关键在于职业学校本身是否能够直接与企业、工厂联合，能否拥有现代的实验工场和车间。自１９９３年《中国教育改革和发展纲要》提倡联合办学以来，许多学校都试图与厂矿，企业等单位合作共办职业教育，也取得了一定的成绩。但总体来说，能够顺利实现联合办学的还是少数部分，多数职业学校在这方面都经历了不同程度的困难。我国职业教育最大的困惑就是职业院校与企业很少建立合作关系，使第四章我国高等职业技术教育所面ｌ临的问题及探索得这一办学形式普遍“受阻”。受阻主要有两种形式，一是已与学校实行联合办学的企业及有关单位办学热情不高，有的职业院校联合办学名存实亡；－－是相当一些职业学校仍在“跳光杆舞”，校长们虽然四处奔走、八方求援，但最终不过是一场徒劳，学校发展还得靠自己。受阻大致有以下原因：一是一些企业虽有办学要求，但苦于经费、专业、师资等的缺乏难以承担而不能如愿。二是企业的“短期行为”作祟，这是困扰联合办学的主要原因。企业都以赢利为目标，关心更多的是如何在最短的时间里获得最大的效益，最多的利润。联合办学使企业投资于职业教育，不能很快见到效益。而且在急剧变化的社会中，三年前投资的专业、学生，三年后不一定还是社会大量需要的。企业、工厂是其中最为直接，也是主要的损失方，因此很多企业负责人眼睛仅盯在近期经济效益上，缺乏远期规划，对员工素质的提高、智力投资不感兴趣。他们更关心现来的工人，是否能马上工作，为企业创造价值，而不是先投资培训再从中获利。三是，目前在我国劳动力供给远大于需求的情况下，作为劳动力买方市场的企业缺少投资职业教育的外在压力。四是教育部门、学校缺乏主动性，没有取得与有关部门及企业的广泛联系，有些学校领导人缺乏耐心，有的一次“碰壁”便永不“出门”难以打开联办局面。以上种种原因都使得我国职业学校与企业、工厂开展联合办学步履维艰。４．３职业教育发展的建议与对策４．３．１更新教育理念，明确办学方向我国教育部对合格高职院校定位的要求是：定位基本准确，能根据社会的需要、自身的条件找准自己的位置，明确院校的目标定位、类型定位、层次定位、服务面向定位等。具有一定的规模效益，在保证质量的前提下，有不断提高经济效益和社会效益的措施，并有一定成效。规模达到全日制在校生数不少于２０００人。院校能适应科技、经济、社会发展和人才市场的有效需求，根据区域及行业的实际情况和发展趋势，按照高职高专教育要求确定各专业的人才培养目标定位。多数专业培养目标的具体规格（知识、能力、素质）清楚，注意学生创业意识、创新精神和实践能力培养，符合生产、建设、服务和管理第一线职业岗位对技术应用性高等专门人才的要求，培养目标定位正确。高等职业教育主要从事技术型人才的培养（也包括一部分高智能的技能型人才）。这类人才主要从事技术的应用与运作，将设计、规划、决策等转化为一线产品。因此，培养目标为：为生产和服务第一线培养具备综合职业能力和全面素第四章我国高等职业技术教育所面临的问题及探索质的高级实用型人才。职业教育既要遵从教育规律，也要考虑市场需求，需要更进一步思想和更新观念。要在进入ＷＴＯ的国际大背景下，重新审视教育的理念、功能、质量标准和运行规则，树立“大职业教育”观念，拓宽各级各类教育之间的沟通、衔接，形成有多种“进、出口”的人才培养通道，构建教育内部“立交桥”。可以试验高中阶段教育与职业教育之间衔接沟通；试验中高级职业教育与普通高等教育之间交叉衔接的沟通。此外，在高中阶段教育中试行动态学籍管理制度，在不同类型学校相同课程与相近专业的学分可以互相承认。在培养目标上，不能仅仅把教育看成是一种“传道、授业、解惑”的活动，而更要看作是一种参与国际竞争的实体，要将国际化的教育思想和要求融入到学校的各项工作中去。由过去单纯的职前就业教育，变为带有职业预备教育色彩的“人才多样化”的要求。在这种趋势的影响下高等职业教育培养目标应该向多样化的方向跟迸。在教育质量上，应按国际质量标准来衡量教育质量，向国际标准看齐。在教育功能上，高科技信息社会向劳动者提出新的要求。即更多地需要基础扎实、视野开阔、思维敏捷、具有创新和团队精神，能不断进行再学习、再培训，能适应知识和科技不断更新的需求。因此，职业教育必须成为能满足劳动者终身学习和具有更多专业资格的教育，只有继续发展正规的职业教育才有可能满足这种需求。４．３．２提高职业教育竞争力一个企业要想在市场经济的浪潮中立于不败之地，最重要的是认清自身的优势与缺点，了解企业的竞争环境，确定企业产品的定位和发展方向，提升企业竞争力。同样，一个职业学校要在当今激烈的教育中求生存与发展，也必须提高自身的竞争力。１．增强学校实力，突出办学特色职业学校如何与同行及外来竞争者抗衡，把机遇变成现实，靠的就是提高学校的竞争力。而提高职业教育竞争力的关键就是学校要办出特色。学校要办出特色，就要靠品牌。学校要打造品牌，靠的就是全面提高办学质量和效益，这也是实现高等职业教育可持续发展的归宿。（１）实施“名牌战略”，提升学校知名度学校招生涉及到学校的生存和发展。入口问题是学校的生命线。作为职业学校，如何在强手如林的生源大战中争得市场份额，应创造性地将市场营销理论引入校园，做好招生“营销策划”工作。营销活动包括：生源环境分析与预测，第四章我国高等职业技术教育所面临的问题及探索招考宣传与咨询，学校选择与专业选择指导等环节。推行质量营销理念是学校“品牌”营销的核心。学校以其品牌专业、学校知名度、学校信誉、就业率、重点学校等品牌宣传自己。人人树立“质量意识”、“品牌意识”。从高职教育的培养目标可以看出，高职院校的责任就是为经济的发展服务，为社会的进步服务。高职院校在办学中，必须强化市场意识、服务意识，要视学生和家长为客户，研究并遵循市场规律，树立自己的服务品牌和自身的良好形象．在现代经济中，企业都非常重视无形资产的经营。众所周知，良好的品牌和形象是巨大的无形资产。事实上，无论是著名的企业，还是知名的学府，都拥有属于自己的“品牌”，在社会上的信誉和知名度都很高。“宽进严出”是哈佛大学的办学宗旨，“育人为本”是西安翻译学院的成功之道。我国的高职教育刚刚起步，在这种情况下，高职院校要有更高的起点，树立自身形象不仅能够为企业带来巨大的经济利益，同样也是创建一流高职院校的基础。企业靠生产高质量的产品立足，学校靠培养高素质的人才生存。只有使学生个个身怀过硬的本领，才能在社会上产生“名牌”效应。（２）以提高人才综合素质为目标制定教学计划教学计划的制定应以培养学生综合能力为中心，在深入开展社会调查的基础上，从职业分析入手，将综合职业能力分解成若干项专门能力，由此拟定出相应课程体系，再邀请企业专家参与专业设置论证，制订人才培养计划，确定课程内容，优化课程体系，突出人才培养的针对性、应用性。（３）以市场需求为导向调整设置专业按照职业岗位（群）或者技术领域需要为出发点的专业建设。专业设置以市场需求为导向，体现针对性和适应性。其基本原则为“主动适应、因需而变，宽窄并存。”首先，随着国家经济发展和科学技术的进步及产业调整，各行各业对人才的需求数量和要求不断变化，一些新兴的产业和职业岗位不断出现，许多行业的职业岗位趋向融合、复合，迫切需要一批高素质技术人才，这就要求学校的专业设置必须向专业面覆盖面宽的综合方向发展。其次，专业设置要有超前性。因为学校培养人才需要一定的周期，这就客观上要求学校的专业设黄、培养目标必须有相应的超前性。专业设置应立足当前，预测未来，充分考虑学生毕业后社会生产力发展趋势和水平，以及即将出现的新兴产业和用新技术改造传统产业对人才需求的变化，确定相应的专业，以适应未来市场对人才的需求。（４）建立以“能力为中心”的培养模式。高职高专学生要想在日益激烈的竞争中找到合适的位置，除了具备必要的专业知识、岗位能力外，还必须具备较高的综合职业能力。综合职业能力既包括专第四章我国高等职业技术教育所面临的问题及探索业能力，如技术操作能力、技术管理能力、技术诊断能力和维修能力等，又包括一般能力，如认知能力、表达能力、社会能力、生产能力等，还包括敬业精神、合作能力、意志能力和健康心理等。“以能力为中心”的培养模式是指按照综合职业能力或技术应用能力为主线构建课程体系和设计教学计划；内容包括基本素质、职业岗位能力、应变能力三部分，以确保培养目标的实现。课程设置必须是以培养学生的技术应用能力为核心，把增强学生的职业适应能力和应变能力作为培养目标的，构建“宽基础、厚基础，弹性化”的模块化和综合化的课程体系。理论知识面宽，内容够用为度，基本技能基础要厚、要实：专业设置要根据人才市场需求做“弹性化”的处理，以适应经济和科技对人才需求的多样性和多变性。同时，在课程体系上，对原有课程实施“删、减、改、并”，基础课程精选教学内容，专业课程增加工程问题和管理方面的实际内容，削枝强干，减少各门课程教学内容的交叉重复部分，合并相关内容，重新整合，形成一个全新的教学内容体系。（５）以培养创新、应用能力为目的改进教学方式职业教育实践性的一个重要特点是将技能的强化训练放在极其重要的位置上。教学方法和手段的改革是提高教学效率的重要方面。在专业课程教学中，坚持理论联系实际，注重现场教学，创造出课堂里学生“学、做”合一，“手、脑”并用的教学形式，充分发挥学生主体作用。对于实践较强的课程，可采取先实践后理论的方法，让学生先建立感性认识，然后再进行理论教学，让学生带着问题学习，达到“事半功倍”的效果。即使理论教学，也应以应用为目的，以“必需、够用”为度，以讲清概念、强化应用为重点，围绕培养能力来开展，配合技能训练来进行。另一方面，充分利用现代教育技术进行教学，教师自编电子课件、运用多媒体教学、模拟教学、仿真教学和ＣＡＤ教学等现代化教学手段教学，实现教师与学生间的良性互动，彻底改变依靠黑板、粉笔、模型、挂图进行教学的状况，使教学变得生动而形象，易于理解。这样，不仅能增加教学性信息量，提高教学效果，而且还可弥补实验仪器和设备的不足，降低教学成本。（６）以突出技能训练为特色加强实践教学把加强实践教学作为核心内容的教学改革。许多学校在探索中形成了理论教学与实践教学两个并行的教学体系。在理论教学中，强调基础课按专业学习要求，以“必需，够用”为度，不追求学科的系统性和完整性，而强调理论知识的应用性。注重学生岗位能力的培养，加大实践教学的比例，尤其是实训的比例，推行学历证书和职业资格证书制度。为了使学生在校期间就能完成上岗的训练，成为熟练的高层次技术人才，高职院校的实践教学不能只是练习型、模拟型、验证型４０第四章我国高等职业技术教育所面临的问题及探索的，应加强实验室和实习、实训基地建设，其教学设备应当具有现场性、实用性、先进性的特点。对内，首先要制定可行的职业技能训练计划，训练目的要明确，训练内容要系统，训练时间和措施要保证。各项技能的训练应有科学实用的教学大纲和教材，确保各阶段的训练内容、要求和目标顺利实现。其次，应加大投入，建立具有现代化水平的实训基地和加工中心，并引入ＣＡＩ＼ＣＡＤ＼ＣＡＭ等先进手段及计算机模拟仿真系统，确保实训手段和实训内容的先进性。再次，充分发挥学校的专业优势、智力优势和人才优势，兴办科技产业，使学生在校办产业中实习、劳动，在第一时间熟悉现场，培养学生的职业素质。对外，要建立合作教育体系，选择一批设备工艺先进、管理水平高、适合学生动手操作、有利发挥学生创造能力的骨干企业作为实践基地，学校依靠技术力量和科研实力与企业保持密切联系，可在互惠互利的原则下走联合办学的道路。同时，实施产、学、研结合的办学模式，积极支持学生开展应用性科学研究、技术推广、技术革新、社会实践等实习、实践活动。（７）以“双师型”为重点加强师资队伍建设专业与专业基础课教师既要具备扎实的理论基础知识和较高的教学水平，还要有丰富的实际工作经验，即“双师”素质。高等职业教育的教学改革以及能否办出特色的关键是教师。因此，各校都十分重视师资队伍的建设。职业教育是一种以能力为本位的教育，是一种岗前准备教育。因此，职业院校的教师应当是既通晓学科知识体系又掌握一定的实践技能的“双师型”人才。教师应到相关企事业单位参加“实践进修”，及时学习。补充生产、经营、服务管理中涌现的新知识、新技术，改善和更新已有的知识储备。同时，从有实践经验的工程技术人员中聘请部分人员为教师或实习指导教师，以弥补专职教师的不足，从而保证并提高教学中的技术含量与技术水平。２．依托行业和企业建立校企合作的办学模式广义地讲，“校企合作”是指学校与社会上相关企业、事业单位及其他各种工作部门之间的合作关系。《中国教育改革和发展纲要》指出：高等教育要“加强实践环节的教学和训练，发展同社会实际工作部门的合作培养，促进教学、科研、生产三结合”。发展高等职业教育的问题首先是由行业和企业部门对人才的需要提出来的。行业和企业对高等职业教育人才的需求主要体现在二个方面：一是要求学生到行业或企业生产第一线后思想水平和业务能力都能马上适应实际工作；二是能为企业和行业输送新生产线和新设备所需的新规格人才。高等职业教育培养的是技术应用型人才，技术应用型人才的知识与能力的获得仅靠学校教育是远远不够的，４１第四章我国高等职业技术教育所面临的问题及探索有很大部分要在实际工作环境中取得。与普通高等教育相比，高等职业教育的培养过程更加需要用人部门的直接参与，建立起办学伙伴关系，才能实现培养目标，这是高等职业教育的重要特征。另一方面，现代科技发展日新月异，许多高新技术是应用与发展同步进行的，只有在实际工作环境中才能获取最新的实用技术和较强的应用创新能力，而掌握这类技术和能力正是高职教育培养人才的特点。因此，高等职业教育的特点和特征决定了其发展必须依托行业和企业。产学合作教育是高等职业教育培养人才最有效、最基本的途径。主要形式有：与企业联合建立实训基地；吸引企业投资办学；聘请企业专家参与专业设置和课程开发工作，承担学校的教学任务等。产学合作的主体是高职院校和企业。一方是人才的输出者，另一方是人才的接受者，校企双向参与，共同构建产学结合的育人模式。对高职院校而言，其作用表现为：①它能为教学提供真实的职业环境和有效地跟踪最新技术，有助于解决校内实验设施和实训基地不足以及“双师型”教师缺乏等许多实际问题；②能使学校的专业设置、培养方案、教学内容和实践环节更贴近社会发展的需要，推进学校的教育教学改革；③能使学校真正树立起“大职业教育观”，积极开展多类型、多规格、多形式的职业技术教育与培训，形成办学类型多样和办学形式灵活的格局，从而赢得广阔的教育市场和发展空间。第五章烟台职业学院发展研究第五章烟台职业学院发展研究５．１烟台职业学院简介烟台职业学院是为了适应我国经济和科技发展的实际需要，于２００１年７月２５目由山东省批准建立，由市主办的一所专科层次的全日制普通高校，她由原烟台职工大学、烟台工业学校、山东省烟台财政学校、山东省轻工业经济管理学校、山东省对外经济学校五所学校合并组建而成。是一所典型的由普通中等专业学校升格形成的高等职业学院。该院位于烟台市区，占地面积５００余亩，建筑面积１６万平方米，教职工近８００人，其中教师４６８人，具有副教授以上高级职称的教师２７６人，博士、硕士以及在读研究生７８人，“双师型”教师９６人，图书馆藏书５０余万册，微机１３００台，各类实验室７０多个，全日制在校生９７００余人，成人继续教育在校生３０００余人，该院的办学宗旨是服务地方经济建设，培养新型实用人才，办学方针是普通本、专科教育与成人继续教育并举，多渠道、多层次，开放型办学，办学原则是以知识为基础，以职业岗位能力为本位，让社会、教职工，学生及家长都满意。该院设有机械工程系、电气工程系、计算机与信息工程系、会计系、工艺美术系、经济管理系，土木工程系等七个系及一个基础教学部，目前已有普通专科和对口专科专业２４个，五年制专科专业８个，该院现已建成图书馆自动化管理系统，并通过校园网实现了与因特网的连接，扩大了网上信息资源。另外，学院还与烟台山村果园集团、烟台惠丰电子有限公司、青岛亨达集团，温州和丰制鞋有限公司联合办学，并且与韩国东明情报大学校签定联合办学协议，为烟台职业学院学生跨出国门深造提供了一个很好的甲台。学院为了加强学生的实际操作能力，与烟台轴承厂、烟台机床附件厂、蓬莱万寿机械厂等五家企业建立了长久的校外实训基地。经有关部门批准，烟台职业学院设立了全省地税干部培训基地、国家劳动技能鉴定所、国家计算机及公共英语等级和国家数控工艺员等一系列技术技能考试站点，可鉴定工种１３个，同时还取得了商级营销员，物流管理员和ＬＣＣＩ职业资格证书的培训认证工作。第五章烟台职业学院发展研究５．２烟台职业学院发展外部环境分析５．２．１市场需求我国工业目前以制造业为中心，制造业增加值一直占ＧＤＰ的４０％以上，财政收入的一半来自制造业，将近一半的城市人口的就业机会是由制造业提供的。目前中国制造业已经拥有了比较强的竞争力，中国正在成为下一个世界制造业中心，发展先进的制造业是我国经济发展的重点。并且如今生产和服务部门的技术含量不断增大，劳动复杂度也在不断提高，无论在制造业还是在服务业中，新兴职业不断出现，出现了许多要求劳动者既有理论和专业知识、又有很强动手能力的岗位。“发展先进制造技术，振兴传统制造业”，已成为山东工业发展的当务之急。山东要打造制造强省，除采用先进技术改造、提升传统产业，大力培植战略优势产业外，加快发展高新技术产业，用先进制造技术改造传统制造业显得非常重要。“先进制造业”是国内最新提出的经济概念，主要指以先进制造技术为主要生产手段的制造业，具有科技含量高、生产效率高、创新能力强三大特征。“传统制造技术”与“先进制造技术”的最大区别是，前者以机器为特征，后者以信息和知识为特征。以青岛、烟台、威海三市为主体的胶东半岛，地处我国东部沿海，接近日韩，工业基础好，开放度高，是我省承接日韩制造业转移的最佳产业聚集带。胶东半岛作为“先进制造业”的重要组成部分，具有明显的资源优势、沿海区位优势和劳动力资源优势。经济总量在全省占有重要分量。青岛、烟台、威海三市为主体的“胶东半岛制造业基地”，高新技术产业实现年增加值１７５４．１亿元，占全省５８．１％。而德州、滨州、聊城和菏泽等四市高新技术产业实现年增加值１７１．８亿元，比重仅为５．７％。胶东半岛发展起来后，就有能有力发挥辐射带动作用，带动全省经济发展，形成确定的“东部率先发展、中部加速崛起、西部跨越式赶上”的发展格局。胶东半岛拥有一批大企业、好产品和著名品牌，大企业和名牌效应突出。已成为承接国际产业转移的良好载体。海尔、海信、凯联，一汽、青啤、张裕、正海、北洋等一批大型企业已经具备了大规模发展的基础；汽车、船舶、服装、信息、家电、食品、化工等产品也形成了相对优势；全省工商企业所拥有的２９个国家驰名商标中，胶东半岛占有１３个。对外开放程度高，靠近臼韩，区位优势明显，是山东的开放的沿。胶东半岛第五章烟台职业学院发展研究沿海开放优势明显，劳动密集型产业水平高，外向型经济基础好，是日、韩的传统投资区。２００２年三市利用外资４３．２亿美元，占全省的６５．８％；外贸进出口总额２４３．４亿美元，占７１．７％，其中机电产品出口４１．９亿元，占８３．３％。当地拥有２２所大专院校，１１９家科研机构。６９家省级以上企业中，有１００多万专业人才，其中中国科学院、工程院院士２４位，具有雄厚的科研力量。目前，山东省要把胶东半岛建成承接日、韩产业转移的制造基地。位于胶东半岛的烟台，２００４年上半年，以东岳汽车为代表的机械制造，电子信息，黄金和食品加工四大支柱产业显现高速发展态势。２００３年，四大支柱产业销售收入突破１０００亿元，２００４年上半年又完成销售收入５９０亿元。同比增长５６％，其中电子信息产业和汽车工业利税分别实现１６３．４％和２２１．１％的高速增长。烟台市己被山东省确定为加工制造业基地，且新兴产业、合资企业每年都大批建成。在这一特殊时期，产业结构发生变化，劳动密集型企业大量增加，制造业的技术含量加大，这些都导致了烟台对实用人才的大量需求。５．２．２目前技术人才市场发展状况制造业是国民经济的核心，是一个地区综合经济实力和科技水平的重要标志。打造先进制造业基地，必须从提高劳动者的素质人手。要充分依靠和发挥广大科技人员的聪明才智，大力实施科教兴省与可持续发展战略，切实推进科技进步和技术创新，为制造业建设提供强大的智力支撑。目前，山东省制造业技术工人队伍技能水平偏低。据调查，在青岛市１７５户企业、８．８万一线职工中，高级工占６．５％。淄博巾．的２１３家企业中，一线职工６．３万人，高级工占５．３％。远远低于发达国家３５％的水平。今年第二季度济南市劳动力市场，制造业需求人数为３６１６人，列１６个行业的第三位；在需求大于求职的ｌＯ多个岗位中，机械设备维修工种列第三位，缺口很大。潍坊市劳动力市场，供不应求的前２０个职业中，缝纫工种列第一位，车丁第五位。据估算，全省仅数控机床操作工缺口就达５万至６万人。高级技术工人是企业宝贵的人力资源，在劳动力市场，可以毫不费力地招聘到熟练工人，但高级技术人才在市场上却很难招聘到。目前，山东省高级技术工人不足，仅占技术工人总数的３％，中级工占３０％，初级工和普通工人却高达６８％。如果说“十五”期间高级技能人才应该达到２０％，按比例测算，山东制造业’２５０万职工中，仅对高级技工的需求量就达到５０万人。由此可见，企业高级技能人才短缺、青黄不接的问题，已经成为制约山东经济发展的一个“瓶颈”。在实施第五章烟台职业学院发展研究“科教兴鲁”战略中，我们不仅需要有全球战略眼光、有经营策略的经营管理人才，有现代科技知识和创新能力的科技人才，更需要有一批具有较高文化素质和操作技能的应用型人才。这个问题不解决，实施“科教兴鲁”战略，打造“制造强省”就会成为一句空话。烟台目前也面临着实用人才的严重短缺，服装加工、纺织、食品加工、水产品加工纷纷受到招工难的困扰，一些企业只得减少订单或关停生产线。５．２．３环境陈至立在第一次全国高职高专教学工作会议的讲话中强调指出，要高度认识高职高专、成人教育在高等教育中的重要地位。高职高专教育是我国高等教育的重要组成部分，也是不可缺少的组成部分。社会对人才的需求是多元化的、多层次的，因此，各级各类人才的培养都是必须的，否则，这个社会就无法协调健康运转，高新技术的发展就会受到影响。高职高专、成人教育是提高全民族科学文化素质的重要途径，为了使更多的青年接受高等教育，更好地提高全民族的科学文化素质，只靠少数学校是办不到的。所以，只有大力发展高职高专、成人教育，使更多的人接受进一步的教育，这是一条重要的途径，而且是投入少、效益高、见效快的途径。高职高专、成人教育是具有中国特色的应用性人才培养模式的重要探索。改革开放以来，我省各级始终把发展职业教育作为实施“科教兴鲁”的战略任务来抓，使职业教育事业得到了长足的发展，取得了显著的成绩。山东根据国家提出的“调整布局、提高层次、突出特色、服务就业”的方针，２００３年在《加快建设半岛制造业基地的意见》中提出，要在半岛地区建设一批高水平的理工大学和高级技工学校，使技工教育在技能人才培养方面的地位进一步凸显。全省职业学校已达１２００多所，在校生１１８万人。各级各类职业学校向社会输送毕业生６００多万人，培训６０００多万人次。省提出：推进职业教育的改革与发展，是实施“科教兴鲁”战略、促进经济和社会可持续发展、提高我省综合竞争力的重要途径，是加快人力资源开发、提高劳动者素质的必然要求，也是拓宽就业渠道，促进劳动就业和再就业的重要举措。并且计划在“十五”期间初步建立起适应我省经济和社会发展的现代职业教育体系。到２００５年，全面完成我省“十五”规划的目标：中等职业教育在校生规模力争达到１５０万左右；高等职业教育在校生规模力争达到４５万左右：每年培训在职职工、下岗失业人员和农村劳动力１０００万人次。每个县（市、区）要至少办好ｌ所规模大、设施完善、特色鲜明的中等职业学校：每个市建好ｌ所综合性、社区性的高等职业技术学院第五章烟台职业学院发展研究和１所高级技工学校。实施职业教育“十、百、千工程”，争取用５年的时间，在全省重点建设１０处职业教育实习实践基地、１００所高水平的骨干示范职业学校、ｉ０００个具有现代职业教育特色水平的示范专业，带动我省职业教育整体水平的提高。５．３烟台职业学院内部现状分析５．３．１烟台职业学院的优势１．设备优势烟台职业学院建有７０多个实验室、实训室、机房和多媒体教室，生均教学仪器设备值为３０００多元，平均每３．９人一台计算机，语音室平均每千人６０座，多媒体教室１４个，图书馆建筑面积８２００多平方米，馆藏图书５０多万册，２００３年新增图书２万余册。这些基础设施、实训基地对于培养实用型、应用型的人才发挥了很大的作用，使学生将理论与实际相结合，大大提高了实操能力。２．地理优势烟台职业学院位于山东省的烟台市区内，烟台位于胶东半岛，地处我国东部沿海，接近日韩，烟台是一座美丽的沿海开放城市，她气候宜人，物产丰富。由于地理上的优势，烟台经济今后将会持续走强，对高等实用型职业人才的需求仍将很旺盛。３．地方特点突出烟台职业学院一直受烟台、市直接领导，属地方性普通高等院校。烟台市对人才的种类、专业、层次等需求信息会直接反馈到烟台职业学院，其与地方经济建设的关系，较之烟台市的其他院校更密切，使学院教育更加直接地、有效地服务于地方经济建设，发展前景更加广阔。５．３．２竞争劣势１．竞争观念学院要发展，思想观念必须先行。与一些办的好的职业学院相比，我们最大的差距体现在思想观念上，思想观念的滞后直接导致我们发展的滞后。我们只有完成思想观念的大转变，才能实现学院的大发展。学院思想观念的落后，主要体现在：①思想上的保守、自满、自负，没有危机感。②工作上的低标准，工作思第五章烟台职业学院发展研究路不活，工作措施不硬，缺乏激励奖惩措施。这些都是制约烟台职业学院发展的障碍，必须切实加以改进。２．校区建设烟台职业学院目前仍处在四校区分散办学，生均占地和占有建筑面积严重不足，在省内职业学院中处于倒数位置。由于受国家宏观调整的影响，烟台职业学院的新校区建设步伐将会放慢，在校生规模急剧扩张与办学条件滞后的矛盾将在一段较长的时间内存在。３．专业建设专业、课程设置特色不突出。从专业设置上烟台职业学院设有２６个专业。在专业设置方面，过分注重社会上的热门专业，造成“你有我也有的”局面，在同类院校中并未脱颖而出；过于追求功利性，未充分考虑烟台职业学院现有办学条件和能力，有些专业缺乏与理论教学相配套的实训基地，造成个别专业师资短缺、仪器设备不足，无法训练学生的实际操作能力。在传统专业方面，师资队伍力量较雄厚，而在新专业方面，师资队伍较薄弱。４．人力资源（１）教师数量相对不足烟台职业学院现有各类在校生一万余人，而专任教师只有４６８人，生师比达到了２６：１。教育部《关于新时期加强高等学校教师队伍建设的意见》指出，到２００５年，全国高等院校当量生师比达到１４：１。按照这一标准，烟台职业学院尚缺专任教师４６％；按照山东省目前的高职师资平均值也缺２５％。由此可见，烟台职业学院的师资队伍数量急需扩大。师资数量的不足已成为制约烟台职业学院发展的瓶颈问题。（２）学历层次偏低教育部《关于新时期加强高等学校教师队伍建设的意见》指出，到２００５年职业技术学院和高等专科学校中具有研究生学历的教师应达到３０％以上。２００２年，教育部高教厅在《关于加强高职（高专）院校师资队伍建设意见》中进一步提出，所有专任教师都应达到《教师法》规定的任职资格，至２００５年，获得研究生学历或硕士以上学位的教师应基本达到专任教师总数的３５％。烟台职业学院师资队伍中没有博士生，研究生比例仅为２．２％。这一数字离教育部对高职高专师资队伍的学历要求还有较大差距。（３）职称结构不尽合理从教师中高级职称的比例来看，烟台职业学院师资队伍中的正高为零，副高，（含高级讲师）、中级、初级的比例是４５：２８：２７，根据教育部教育规划司公布的第五章烟台职业学院发展研究２００２年中国教育事业发展统计简况显示，普通校专任教师中正高、副高、中级、初级的比例应为１０：３０：３４：２６。（４）知识结构不合理烟台职业学院教师队伍中基础课、专业课、实习课教师的比例为４４：５０：６，理论课教师比例偏大，而实习课教师严重不足。在所有专任教师中，平均授课周课时达到１５学时以上，约５０％的教师授课周课时超过２０学时，３０％以上的教师同时开设２至３门课程，６０％以上的教师在做好教学工作的同时，还承担班主任工作。超负荷的工作使得大多数教师没有精力再去获取新知识，也更没有时间去参加生产实践，以提高实践技能。（５）“双师型”教师比例偏低烟台职业学院“双师型”教师９６人，“双师型”教师比例偏低。兼职教师队伍的职称及学历状况良好，兼职教师中具有高级职称的占６０．７％，硕士研究生以上学历的占７．８％，远远超过专任教师的职称水平和学历水平。但专兼职教师之比仅为６：ｌ，兼职教师的数量略显不足，潜力有待挖掘。５．４烟台职业学院的发展战略社会对高等实用型职业人才的大量需求，为烟台职业学院的发展提供了难得的机遇，但是，我们的办学也面临着越来越激烈、越来越残酷的竞争环境。目前，烟台市已有类似的院校十余家，烟台市高职教育争夺生源，切割市场的竞争即将呈现出白熟化状态，形势咄咄逼人。烟台职业学院与其他职业学院比较，形式不容乐观。烟台职业技术学院缺乏自己的特色，在竞争中毫无优势可言。竞争是实力的较量，实力强者得以保存和发展，实力弱者将被淘汰和灭亡，适应不了竞争的企业将产生严重的生存危机。在充满竞争色彩的现代社会，企业要生存和发展就必须时刻保持自己的活力，建立和保持可持续竞争优势。通过对烟台职业学院进行ＳＷＯＴ分析，可总结出以下四种经营战略和日标。１．ＳＯ战略（优势．机会）发挥内部优势，利用外部机会。这是一种最理想的战略。学院应着力突出宣传烟台职业学院，创造名牌效应，吸引更多高素质的考生，保持原有的在位优势。在专业设置上考虑现有烟台职业学院的资源和师资力量，保持、强化精品专业。２．ｗｏ战略（劣势．机会）利用机会，克服弱点。未来几年，高职教育市场将处于快速成长期。在愈发第五章烟台职业学院发展研究激烈的竞争中，学院除去加大校区建设、专业建设、师资建设以弥补自身弱点之外，还应加大自身的广告宣传度，通过打造精品专业树立起学院自身品牌。３．ＳＴ战略（优势城胁）利用优势，回避威胁。学院应争取进入全国首批本科高职教育院校行列，以此加大与其他高职院校的优势。同时，积极巩固和各名牌企业所建立的合作关系，并争取使更多企业成为学院的实习实训基地。增加学生的实践机会，拓展就业通道。４．ＷＴ战略（劣势．威胁）减小弱点，回避威胁。在招生中加大关于高职教育的宣传力度，扭转人们对它的偏见。对就业情况不好的专业停止招生。集中力量打造精品专业。学院的ＳＷＯＴ分析总结如表５．１所示。表５＿ｌ烟台职业学院ＳＷＯＴ分析表分析项目分析内容产业结构的变化，劳动密集型企业大量增加，制造业的技术含量加大，导致了机会相关专业的人才需求量增加职业教育发展的性文件的出台制造业技术工人队伍技能水平偏低高等教白的大众化使生源的竞争更加激烈化，威胁国家投资不足，联合办学困难鄙视技术的传统观念根深蒂固地方特点突出，在招生及就业方面具备一定的竞争优势优势设备优势具有较大的支撵作用地理优势：位于胶东半岛制造业基地学院高素质的“双师型”人才跟不上学院发展步伐，教师队伍相对缺乏劣势专业、课程设置特色不突出。生均占地和占有建筑面积严重不足竞争观念的滞后直接导致我们发展的滞后结合学校具体情况，适宜采用ＷＯ战略，随着内部软硬件的强化，逐步过渡到ＳＯ战略。５．４．１战略目标现代教育学原理认为，教育目标指向在不同的历史时期或经济发展阶段是不同的。职业教育的功能定位由于受经济发展和社会变化需求影响，具有较为明显第五章烟台职业学院发展研究的阶段性、地域性特点，不同的历史阶段，不同的经济发展水平，都会影响着职业教育目标的确定和选择。职业教育由于与社会经济发展的紧密相关性，决定了其地位与作用自始至终是适应与服务的关系。１．短期目标：服务地方经济建设短期内，烟台职业学院的发展目标是：服务地方经济建设。具体目标是：大力提高教师队伍的整体素质，青年教师的学历为硕士以上的达到１５％，双师型教师的比例为５０＊／，，加强专业建设，围绕烟台市的四大支柱产业（机械制造、电子信息、黄金和食品加工）进行专业设置，评选出４个院级精品课程，每个系都要与ｌ或２家企业签订联合办学协议，争取与英格斯学院联合办学。２．中长期目标：服务胶东半岛的经济建设烟台职业学院的中长期发展目标是服务胶东半岛的经济建设。具体目标是：青年教师的学历为硕士以上的达到３５％，双师型教师达到７０％，省级或国家级精品课程２个，在现有专业的基础上增加纺织、海洋产业、家电、石化等专业方向，每个专业都要与企业签订联合办学协议，争取与德、美、法、澳大利亚等国家的高校开展合作办学。５．４．２战略方案—优化人力资源在如今充满挑战的竞争环境中，组织的竞争优势主要表现在它最有价值的资源既人力资源上，也就是员工身上。我们应把优化人力资源配置当作一项紧迫的战略任务，从上到下对教职工进行调查摸底，在此基础上，搞好智力引进、智力开发和人才培养，对队伍结构进行合理调整、优化配置，努力实现人尽其才，才尽其用。振兴民族的希望在教育，振兴教育的希望在教师，建设一支具有良好政治业务素质、结构合理、相对稳定的教师队伍，是教育改革和发展的根本大计。师资水平决定了学校的教学质量和办学水平，决定了人才培养质量，反映了学校的学术地位和综合实力。普通高等教育是这样，高等职业教育也是这样，特别是在高等职业教育起步阶段，“建设一支师德高尚、教育观念新、改革意识强、具有较高教学水平和较强实践能力的、专兼结合的教师队伍”，是保证高等职业教育质量、实现高等职业教育可持续发展的关键之一，也是高等职业技术院校的一项重大战略任务。从本质上讲，师资队伍结构直接影响高等职业教育所培养的人才的结构、规格。决定高等职业教育能否适时地适应社会经济结构变化的要求，决定高等职业教育目标的实现程度。第五章烟台职业学院发展研究１．突出教师的办学主体地位，抓好教师队伍的建设（１）立足培养，加强引进，改善学历结构烟台职业学院目前教师的学历层次比较低，在４６８名专业教师中，博士、硕士及在读研究生只有７８人，所以，学院应该通过以下做法来加快教师学历层次的提高。一方面，要广开人才引进渠道，加大从高校、厂矿企业引进高层次人才的力度；另一方面，积极为中青年教师创造条件，尽可能减少他们的教学压力，切实帮助解决生活困难，使其能够集中精力参加学历教育。只有立足自主培养，同时加强引进，才有可能达到教育部对师资队伍建设的要求。（２）进一步提高“双师型”教师比例，改善师资队伍能力结构“双师型”教师缺乏是制约烟台职业学院办学质量提高的重要因素，必须尽快予以改善。烟台职业学院高职教师多数来自普通高等学校，一般没有企业第一线的岗位任职经验。因此，要对教师特别是青年教师进行工程实践、技能方面的培训，定期安排专业教师到企业从事生产、经营、管理活动，让他们到所教专业领域进行挂职锻炼，以取得相应岗位实际经验和任职资格，增强其实践能力，改善其能力结构。另外，要从企业选择一批实践经验丰富、技术过硬、有高级职称的人员作为兼职教师来校任教；同时，积极争取上级支持，争取每年从企业招聘、选调一些教师，以解决“双师型”教师短缺的矛盾。（３）抓好骨干教师培养学科带头人和名教师的水平代表着学校在某学科的水平，是学校声誉和教学质量的标志。要将培养学院的专业带头人和技术带头人作为一项重要工作去抓。学校要制订扶植，选拔、确定一批重点培养的骨干教师，为名师、学科带头人创造良好的工作和生活条件。增加投入，重点资助学科带头人开展学术研究，设立专项经费用于学科带头人和学术梯队建设，以提高其学术水平和知识创新能力：实行奖励，对名教师、学科（专业）带头人学校应给予优厚待遇，要采取非常措施，加大奖励力度，在报酬、住房、工资晋级等方面要优先。同时对他们实行定期考核，并进行动态管理，名教师要每两年评选一次，以便让更多教师脱颖而出。（４）走师资终身在职培训的路子由于烟台职业学院瓤专业的增加和知识更新的速度加快，一次性的师资培训已不能满足学院的教学要求，对教师必须进行继续教育，使之具有终身的性质。学院要认真制定师资终身在职培训的规划，由院长领导、负责教师的培训工作，有计划地分期分批组织教师参加学历和业务进修，积极争取社会、工厂、企事业单位的支持，利用寒、暑假组织专业教师，尤其是专业教师参加技术培训和考核。第五章烟台职业学院发展研究为了更好地鼓励教师在职进修，可采取以下激励措施：①学院积极为教师创造进修条件。如对于一些集训式进修，学校可按公派对待，作公假处理。对于参加函授或业余组织进修的教师，学校为之减少授课时数。对于脱产进修的教师，学校事先作好安排，使之不承担教学任务，并带薪参加进修。②教师在职进修与晋级加薪相结合。学校应鼓励教师攻读学位课程，学成后，学校针对资格和学位相应地晋级加薪。③进修与考核评定相结合。职校教师每两年进行一次考核，合格者自然晋升一级，不合格者必须参加进修。另外，进修与评定教师日常工作相结合。不仅可以检查教师的日常工作，帮助教师找出业务上的不足和进修方向，也有利于教师进修质量的提高。（５）加强兼职教师队伍建设与管理严把入口审查关，选择德才兼备的优秀人才担任兼职教师健全管理机构，实施兼职教师统一管理完善聘任措施，做好兼职教师稳定工作（６）建立师资交流网络市场经济的发展，必然导致人才资源按市场规律进行配置，人才流动是人才竞争与师资队伍优化的必要途径。职业教育师资队伍建设必须冲破僵化的师资管理，建立起在流动中优化队伍，广罗人才的交流网络。烟台职业学院应与其他各职业院校之间进行师资交流，这样既能满足学院新兴专业急需师资引进的需要，又不致造成另一些由于专业调整所造成的优秀专业教师学非所用的人才浪费。２．稳定人才，留住人才，建立合理流动机制高职高专教师流动是高职高专师资队伍建设和管理的一个重要方面。人才流动是一种社会行为，以各种规章制度规范人才的流动，形成合理流动的机制，是制度建设的一项重要内容。教师队伍的流动，客观上起到了优化教师队伍结构，合理配置教师资源的作用。但是，教师队伍的流动总是在一定地区之间，学校与学校之间，学校与其他部门之问的流动，在客观上必然对所涉及到的学校产生这样或者那样的影响。形成教师流动的合理机制，有利于教育事业的发展。口前人才流动的速度是非常快的，人们早已抛弃了一辈子只在一个单位工作的观点。学院现在每年大约有２０人由于种种原因离开工作岗位，人才的离职可能导致学院关键岗位的空缺。当人才流失时，应当采取一定的策略以减少人爿的流失给组织带来的损失，使之最小化。具体措施可从以下几方面考虑。第五章烟台职业学院发展研究（１）加强人力资源信息管理建立一个电脑化的人力资源信息系统，将学院内外部有关人力资源的信息集成为一个信息包，可以方便和增强管理者对这些信息的管理。组织内部信息包括在职人员信息、离职人员信息、人才储备信息、员工工作动态跟踪信息等。通过这些信息，可以随时了解员工离职率变动情况以及离职原因，从而有针对性地及早采取措施。离职原因信息还可以据以更好的制定用人、留人。组织外部信息主要包括同业人员信息、同业人才需求信息、人才供给信息等。通过对人才供给状况的了解，可以快速有效地为人才流失后的空缺岗位补充优秀人才：从同业人员信息中，了解其他院校特别是直接竞争对手中同类人员豹薪资福利待遇水平和以及行业平均薪资水平，可以帮助烟台职业学院更好地制定薪酬，防止因薪资问题而导致人才的流失。（２）做好人才备份工作这一工作有利于保证学院不会因某些关键员工的流失而中断新课程建设和市场开拓。做好人才备份，要强化人才的储备和技术培训，采取设立后备人员的培养计划，让这“替补人员”提前熟悉将来的工作，一旦发生这些岗位人员的流失，候补人员能在最短的时间内胜任工作，从而降低了由于员工空缺而造成的损失。３．建立师资激励机制教师的社会地位和待遇如何是关系到教师职业能否吸引优秀人才、教师队伍能否稳定的问题。学院应该把提高教师的地位和经济待遇作为一侔大事来抓，尤其要千方百计建立师资建设的激励机制，以调动教师献身教育事业和教书育人的积极性。（１）参与激励现代人力资源管理的实践经验和研究表明，员工特别是素质较高的员工都有强烈的参与管理的要求和愿望。知识分子集中的高等职业院校所更是如此。因此，创造和提供一切机会让科技人才参与管理，既是真正体现科技人才是企业的主人，满足其自尊及被他人认可的需要，也是调动他们积极性的有效方法。学院要建立、完善和实施教师聘任制、院长负责制、超工作量津贴和优质奖励等管理制度，提高校务管理透明制，实旌校务公开制度，激励教师工作积极性和创造性。（２）荣誉激励科技人才有较强烈的尊重和自我实现的需要，为了激励他们就应当尽量满足他们的需求。荣誉激励就是满足他们这种需要的方法之一。当科技人才取得了成就，管理者应该及时给予恰如其分的评价和承认，并适当的鼓励，包括精神奖励第五章烟台职业学院发展研究和物质奖励，对于重大成果，还应该加大奖励的力度。这样做，一方面能大大激励科技人才本人，促使他不断去获得新的成果；另一方面也会激励其他员工，创造一种积极向上的工作氛围。学院应积极组织开展名教师和教育教学优质评比活动，采取精神和物质多种手段，鼓励教师提高文化业务和教育理论水平。（３）薪酬激励追求生存的需要是人的本能。根据赫茨伯格的双因素理论，报酬的多少是与工作本身无关的因素，属于保健因素，但是在中国物质生活水平较低的情况下，报酬仍是一个重要的激励因素。薪酬的高低客观上体现了科技人才对单位的贡献（虽然现实中两者并不总是对应）和被认可的程度。学院应提高教师的经济地位，制订优惠，解决教师住房、子女入托、上学等实际问题。５．４．２战略方案一专业与精品课程建设１．专业建设我国经济社会的发展需要各种类型、各种层次的人才，为高职院校的发展创造了前所未有的历史机遇。在某些省市，高职教育已占据高等教育半壁江山。伴随着高职院校的迅速增加，竞争也加剧了。要想在竞争中求得生存和发展，必须培养出适应社会需要的学生。专业设置是社会需求与高等职业教育教学工作紧密结合的纽带，是学校教学工作主动、灵活适应社会需求的关键环节。高等职业院校在调整和设置专业时，要准确把握市场对各类人才的需求情况，根据学校的办学条件有针对性地调整和设置专业，使职业教育专业建设紧密与企业生产、管理结合，增强适应性。目前在高职院校中，存在着现有专业过于集中而且趋同的现象，这一问题主要集中在餐饮、旅游、管理、商务等第三产业人才培养方面，或许今天看来这些专业还是“热门”，一旦市场需求不足、人员饱和，毕业生择业就会比较困难。如果院校不能有效地开展学生毕业推荐Ｔ作，既浪费人才资源，又导致招生困难，形成恶性循环。所以我们在进行专业设置时，应注意以下几个问题：（Ｉ）在专业设置和调整上，要克服专业设置太窄、盲目赶时髦的现象，下大力气合并、缩减与职业对口狭窄的专业，按照淡化专业意识、拓宽基础、加强能力与素质培养相结合的原则扩大专业口径。专业设置就应对应于职业，而不应按学科设置专业，以体现较强的职业针对性和鲜明的职业特色。考虑到职业发展和转岗换岗的要求，以及造就复合型人才的需要，专业设置不能过窄，由于如前所述一专多能的毕业生就业门路比较广阔，因此专业界限可以适当模糊。每一个第五章烟台职业学院发展研究专业对应于某一职业岗位群，而不应是单一职业。（２）在专业结构方面，根据形势和社会发展适时调整教学计划，加强基础知识学科体系的研究，以培养学生的创新能力为主线，适当拓宽专业基础，即包括本专业学科基础也包括相邻专业学科知识；即包括基础理论和基础知识的传授，也包括基本能力和素质，特别是创新精神的培养。科学领域的分支不断带动新学科的诞生，导致学科门类及其内容日益增加与总课时有限的矛盾。另一方面在高科技时代，劳动中的经验因素下降，对劳动者综合运用知识和技能的要求增高，靠自成体系的单一学科难以满足培养复合能力的需要。因此，课程综合化是一个发展方向。（３）在专业特色方面，以技术应用、转化、服务为渠道，注重知识、能力、素质结构的合理性，在条件允许的专业采用主辅修专业、选修课等形式，拓宽学生的知识领域和知识结构。烟台职业学院在专业建设过程中，应注重把握面向市场所需要的灵活性、保证教学质量所需要的稳定性、增加毕业生就业能力所需要的超前性和学校办学的效益性等四者之间的关系。要注意拓宽专业口径，拓宽毕业生的就业面，并且在现有专业基础上，增加专业培养内容，强化基础知识的学习，使学生有扎实的理论基础和技术能力，同时注意加强新技术的应用，使学生对各个工作环节和新的工作环境都能很快适应。烟台职业学院目前的专业有２６个，涉及机械工程、电气工程、计算机与信息工程、会计、工艺美术、经济管理及土木工程七大学科门类。根据今年上半年，以东岳汽车为代表的机械制造，电子信息，黄金和食品加工四大产业的高速发展的现象，烟台职业学院应该尽快增加一些社会上急需而学院又空白的相关专业，比如汽车装备制造、汽车维修与检验、汽车运用技术、食品工程、食品检测与质量管理、食品生物技术、现代食品与包装机械及黄金技术等专业。今后几年，胶东半岛重点发展电子信息、生物工程、新材料３大新兴产业群，带动海洋新兴产业，先进制造业（通用设备、船舶制造、环保设备）、新能源等领域的发展，突出发展现代物流业、金融保险业、旅游业、社区服务业等新兴产业，这些信息都向我们发出了信号，我们应该提前做好准备，引进和培训相关的师资，设置相关的专业。除了增加新专业以外，还应根据现实情况对我们的传统专业进行调整，比如市场营销专业，可就烟台市的具体情况，细分成酒类营销、汽车营销以及工业品营销等几个方向。２．精品课程建设２０世纪９０年代，美国著名管理学者普拉哈德和和哈默尔提出了核心竞争力的概念——以技术能力（也称核心专长）为核心，通过对战略决策、生产制造、市场营销、组织管理等的整合而获得持续竞争优势的能力。核心竞争力具有独特第五章烟台职业学院发展研究性，即具有区别于其它企业的显著优势，而且是别人难以复制和模仿的。核心竞争力能够很好地实现顾客所看重的价值，从而给企业带来竞争优势。现代社会的市场竞争，最根本的就是核心竞争力的较量，教育竞争同样如此。若将这一概念引入学校教育，则学校的核心竞争力就是以特有的专长为核心的，能使学校获得持续竞争优势的能力。高职院校应注重开发和培养自己的核心专长，以全面带动专业及课程建设、科研以及学校管理的优化整合，从而促进学校的持续发展。这种核心专长可以体现在多方面，除学术专长外，专业服务方向、人才培养模式、教学方法等都可构成一所学校的核心专长。对于高职院校来说，可通过加强专业改革与建设，形成若干个真正体现高职特色的、具有不可替代优势的品牌专业或特色课程来培养自己的核心竞争力。课程建设是高等职业技术学院教学基本建设中最具基础性的核心工作，其水平、质量和成果是衡量学校办学水平和教学质量的重要标志。加强精品课程建设是深化教学改革，实现培养目标的保证。高职学院当集中人力、物力、财力，充分调动教师的积极性，着力抓好那些能反映本学科、本专业特色的精品主干课程建设，使其规范化、优质化，从而带动其他各门课程的建设，以达到全面提高教学质量的目的。５．４．３战略方案——开放办学早在２０世纪７０年代，联合国教科文组织改进教育发展委员会就在《学会生存》一书中指出了传统的制度化教育的弊端，指出需要开放的教育系统代替封闭的教育系统，“学校向全世界开放”，“一个全面的开放教育体系帮助学习者在这个体系中能够纵横移动，并扩大他们可能得到的选择范围。”在我国现阶段，一方面，随着我国社会主义市场经济的发展，学校教育与深化各子系统之问的联系、教育系统内部各教育机构之间的联系越来越密切；另一方面，现代基础教育的改革与发展，总的趋势是逐渐从单项的改革深入到全面的、整体的改革，而各地区各学校的改革又呈现多样化的发展态势，由此，构建开放性学校教育系统、寻求开放性学校的办学规律与办学机制的实践正目益被提上日程。为此，首先，需要广泛吸引社会办学，并将各种教育力量整合为“教育合力”。其次，让学校服务社会，以不断提高学校教育资源的利用效益，使学校成为社区的维护教育中心。１．产学研结合高等职业技术教育培养的是具有综合职业能力和全面素质的，直接从事生产、服务、技术和管理第一线工作的技术型、应用型人才，我们称之为“现场技Ｊ７第五章烟台职业学院发展研究术师”。高职教育要建立以能力为本位的教学模式，体现以技术应用能力为主的教学特色。但是，在技术型、技能型人才能力的培养上，仅靠学校课堂教学是难以实现的，还要大量依靠社会实践。产学研结合是学校与地方经济建设结合更为密切的一种特殊类型的教育，是培养高质量实用型人才的必由之路，是高等职业教育发展的必由之路。（１）烟台职业学院应与社会各界、各企事业、行业广泛联系，主动为他们培养急需人才，同时争取多渠道筹资加大投入力度，建设教学、生产、科研相结合的基地，直接为教学和社会服务。在基地建设上，要兴办与学校大部分专业相关的实训工厂和研究室，生产的产品应该具有比较高的科技含量。实验室和实训基地的“硬件”建设，是提高学生动手实践能力的关键。要根据技术应用型人才培养的需要，通过与企业合作，不断更新教学设施和仪器设备，形成教学、科研相结合的多功能实验室和实验基地。合作共建研发实验室既为学校科研与技术开发提供条件，又为企业培养人才服务。（２）院校的产学研结合要同企业的需求紧密结合起来同企业联合，根据企业的需要培养人才是高职办学的必然要求和重要特色。可以通过企业参与学校的管理，向学校赠送教学用的生产设备，建立教学工厂；也可以通过接收学校的实习生等方式使生产和教学紧密结合起来。同时，学校通过与企业签订科研合同或技术转让，承担企业的技术攻关任务。职业教育院校的研究活动不同于高等学校的基础研究，主要以应用层面、推广层面的技术、方法、产品的研究为内容，逐步推进产学研相结合。首先，从推进教学模式创新开始，从研究性学习着手，从企业产品的设计、制造、经营等环节中寻找典型问题、典型项目和典型主题，对原有学科知识进行综合化处理，通过实践，师生共同提高解决未知问题的能力。其次，将学校研究活动与企业生产技改、研发工作结合起来，降低企业生产消耗和成本，提高产品质量和性能，研究开发新型产品，提高企业经济效益。（３）院校的产学研结合要同提高学生的实践能力结合起来高等教育培养的是技术型人才，强调的是学生的实践能力。学校的教学、科研、生产都应该紧紧同提高学生的能力结合起来。要吸收优秀的学生参加到学校的科研公关项目中去，共同参与相关科研项口的开发。要大力开展学生的社会实践、社会服务等活动，在与专业技术、专业理论相结合的社会实践和服务活动中提高学生的创业能力和实践能力。（４）学院要大力开展订单式培养，充分发挥企业和用人单位的作用。随着社会主义市场经济的完善，人力资源越来越成为行业企业发展的５８第五章烟台职业学院发展研究“第一资源”，人力资源战略成为行业企业“第一战略”。从这个意义上讲，行业企业的发展离不开职业教育，职业教育要为行业企业提供真正有用的人力资源，也需要行业企业的支持和帮助。这是新形势下建立校企合作的基础。目前，国家对高职教育的投入有限，要办好教育，必须充分发挥企业和用人单位的作用，把社会积淀的人力资源和物质资源充分吸收到高职高专教育中来。要做到这一点，关键就是探索和建立产学结合的长效机制，开展“订单式”培养。所谓“订单式”培养，就是学校提供场地、教师、生源，企业提供一部分师资、实训基地和用人需求，双方结合起来的人才培养方式。这种方法供需对口，效率最高。当前许多高职高专院校都在这一方面进行了积极探索，并有很多好的做法值得推广和学习。如：青岛职院设立的海尔家电培训中心，学校为集团培训维修人员，公司为学校不断提供最新的家电设备，供学员培训、使用。参与合作的企事业单位要充分依托职业院校进行新职工的培养和在职职工的培训提高，与职业院校签订人才培养培训合同，优先录用合作院校的毕业生，并要积极参与职业院校的教育与培训活动，在根据市场需求确定培养目标、人才规格、知识技能结构、课程设置、教学内容和学习成果评估等各方面发挥主导作用。企事业单位有责任为合作院校提供专业师资、实训设备，并应接受教师和学生进行见习和实习。行业与企业要支持相关职业院校进行办学改革。职业技术院校要关注劳动力市场需求变化，根据企事业单位用人需求，调整专业方向，确定培养培训规模，开发、设计实施性教育与培训方案。要把满足企业的工作需求作为课程开发的出发点，全力提高教育与培训的针对性和适应性。目前，烟台职业学院己与烟台万华、烟台冰轮、烟台张裕等几家企业联合办学，实行“订单”式培养，但与其他院校相比，差距还很大，在这一方面，我们应该加大力度。２．国际合作办学根据我国加入ＷＴＯ对教育服务贸易的承诺，我国教育将融入国际教育竞争的大潮之中。《中国人民共和国中外合作办学条例》已经第６８次常务会议通过，于２００３年９月１日起施行。按照《条例》要求，国家鼓励在高等教育、职业教育领域开展中外合作办学，鼓励中外合作机构引进国内急需、在国际上具有先进性的课程教材；要特别注意借鉴和学习国外先进的教育管理模式、教育理念、教学方法、课程体系，培养符合国际竞争需要的人才。使我国教育机构真正具有比较优势，争取尽快在一些学科和领域迎头赶上世界先进水平。（１）国际合作办学的必要性当前，教育对外开放出现了前所未有的发展机遇，党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，指出了教育在现代化建设中具有基础性、先导性、全局第五章烟台职业学院发展研究性的战略地位和作用。加入ＷＴＯ，标志着我国对外开放进入了一个新阶段。随着我国综合国力和对外开放总体水平的不断提高，我国教育的国际形象和地位得以迅速改善，为加快教育对外开放提供了更加宽松的环境，形成了提升中外合作办学的层次和水平的有利条件。面对进入知识经济和信息化时代的形势，知识越来越成为国家综合国力竞争的关键要素，人民群众对教育的需求日趋多样化。建立学习化社会、形成终身学习体系，对教育的发展提出了新的更高的要求。并且，随着我国正式加入世贸组织，我国的教育市场将依照承诺逐步开放，高等教育已被推上了国际舞台。不管我们是否愿意，国内高等学校将与境外的大学在同一环境中生存和竞争，我们应该清醒地认识銎ｆ与世界一流大学的差距，通过国际合作办学，可以帮助我们尽快地缩小差距，提高我们的国际竞争力。总之，中外合作办学将处于一个重要的战略机遇期。我们有高度的责任感和紧迫感，紧紧抓住机遇不放，不失时机地将教育对外开放和中外合作办学推向新阶段。（２）国际合作办学的优势和作用中外合作办学是我国改革开放后教育领域中出现的新生事物，从上个世纪８０年代中期开始至今经历了十多年的发展历程，实践证明，中外合作办学在发展过程中日益显示出其独特的优势和作用，主要体现在：一是中外合作办学成为了不出国门留学的有效途径，可以满足一部分中国学生在国内接受国外教育、学习国外先进文化科学知识的需求、同时节约受教育成本的目的。二是中外合作办学对培养现代化建设急需的短缺学科、急需人才发挥了积极作用。随着对外开放水平的不断提高，我国引进外资已居世界首列，急需适应对外开放需要的紧缺人才。通过中外合作办学，可以在较短时间内起到弥补目前中国教育所需的短缺学科、培养我国对外开放急需的人才的作用。三是可以帮助我们成建制、成体系地学习借鉴国外有益的经验，为我所用。合作办学不仅是单一的专业合作，更重要的是机构性合作。可以通过一个机构，从办学理念、课程设置、教学大纲、教材建设、师资培训、教学方法、后勤保障等方面学习到新的东西，经过消化、吸收，最终可以提高我国的师资队伍水平和管理能力。四是可以成为国内院校同国外优质教育资源联系的纽带和桥梁，从而促进国内院校内部的改革，最终办出人民满意的教育。（３）开展国际合作办学遵循的思路：①进一步更新教育思想，借鉴国外的办学理念和成功经验，从组织结构、行政管理到教学模式、质量评估等方面，进行系统的推进。②全面引进世界著名大学的教学资源，引进国外优秀的课程体系和原版教科书，增加外籍教师的比例。６０第五章烟台职业学院发展研究⑧积极吸收国外的管理经验，包括科学的管理和机制，聘请外籍教师参与学术管理。④中外办学不应该只是请进来，而应该是请进来、走出去双向交流与合作。目前，烟台职业学院已与韩国东明情报大学校和俄罗斯沃罗涅日高等技术学院联合办学，烟台职业学院专科毕业生可直入这两所院校留学本科两年，其毕业证被我国教育部认可。在国际上，德国、美国等国家的职业教育办的很成功，今后烟台职业学院应该与他们进行合作，建立联合办学机制，不断地吸收先进的教育思想、教学内容和教学方法。６ｌ参考文献参考文献【１】徐健，高等职业技术教育师资队伍建设的探索与实践，重庆工业职业技术学院学报，２００３．２【２】陈铁军，高等职业教育要适应高等教育的大众化，光明日报，２００５．８【３】黄尧，中国职业教育的发展与展望，教育与职业，２００３．２３【４】王希文，边远地区高等职业教育的发展与思考，湖南教育网【５】夏鲁惠。打造一流的高等职业教育，中国教育报，２００４．７【６】丁宁宁，对教育的挑战从何而来，发展研究中心社会部，２００４．５【７】杨秀芹，高等职业教育出路之探索，职业技术教育，２００１年第１９期【８】陈列，市场经济与高等教育——一个世界性的课题，北京：人民教育出版社，１９９９．【９】【美】西奥多・ｗ・舒尔茨．人力资本投资——教育和研究的作用，北京：商务印书馆，１９９０．【１０］高萍，高等职业教育的行业依托性，教育与职业，技大学出版社，２００４．【１２】王友明，高等职业教育应准确定位，职教论坛，２００２年第２４期【１３】黄骏，瑞士的高等职业教育，教育与职业，２０００．６【１４】张平，把握机遇开拓进取把职业教育发展推向新阶段，职业技术教育，２００５．３【１５】郑根让，发挥区域行业优势拓展职教合作领域，中国职业技术教育，２００６．２【１６】李淑云．职业院校应更多的面向中小企业提供培训，中国职业技术教育，２００５（２７）．２００５．１１【１１】黄育云，熊高仲，张继华编著．职业技术敦育在中国．四川成都：电子科１１７】姜大源，德国职业教育，中国职业技术教育，２００６．１【１８】刘春生，职业技术教育导论，长春：吉林科学技术出版社，１９８９．【１９】刘春生．世纪之交中国职业技术教育面临的挑战及发展对策，天津大学学报，１９９９，（９）．【２０】梁尚丽，关于推动职业教育与培训发展的思考，职教论坛，２００５．１ｉ【２ｌ】史平。关于新时期职业教育的几点思考，辽宁教育研究，２００５年第１２期ｆ２２】国外职业教育专题调研报告汇编，《中国职业技术教育》，教育部职业技术教育中心研究所和《中国职业技术教育》编辑部，２００６年２月【２３】孔祥羽，科学定位加快发展，教育与职业，２００６年第１期
