我国危机管理机制构建的几点思考
【摘要】目前，我国进入社会转型的关键时期，各类重大突发公共危机事件频发。面对严峻的考验和挑战，我国亟须加强危机管理能力建设，构建一套完善的危机管理机制。本文从增强国民危机意识、构建危机管理系统、完善法律法规、优化人才结构以及参与国际合作等方面阐述了全面改革和整合现行危机管理，切实加强我国的危机管理能力的方法途径。
【关键词】；危机管理；构建
当今社会已进入“高风险”时期，各类危机的爆发数量持续攀升。各种各样的危机严重威胁着人类安全和社会稳定。几年前的SARS、地震和三鹿毒奶粉的横行，今年的禽流感、恐怖袭击、马航事件等等，唤醒了国人对公共危机的关注，引发了公民对建立公共危机管理机制的思考。如何建立一套比较完善的应急管理机制，及时有效地进行危机管理，已成为我们建设和谐社会的重要课题。本文就如何构建我国危机管理机制，主要从以下几方面加以论述。
一、加强危机教育，增强国民的危机意识
危机意识是危机管理的起点，是建构公共危机和处理公共危机的前提。我国也有句古话：“生于忧患，死于安乐”。但当前，我国民众的危机意识和灾难应对能力都不容乐观，面对危机往往缺乏冷静的心理反应，容易出现焦虑、恐慌等不良情绪；轻信并参与传播流言和谣言；盲目采取一些非理性行为。清华大学公共管理学院危机管理课题组关于中国城市居民危机意识网络的调查报告显示，一半以上的被调查者从未想过在“居住的地方”、“工作和学习的地方”如何避难。[1]
由此可见，增强国民防范危机的意识就显得十分必要和迫切。一是要唤醒广大领导干部、行政机关工作人员以及公民危机意识，比如积极开展公民危机意识的宣传教育，同时也可以进行危机情景模拟训练，增强危机应对能力。二是培养和提高领导干部和公务员处理危机事件的应急能力，重塑危机管理素质。可利用高校、党校、行政学院、培训基地，将危机管理知识作为领导干部和公务员培训的必修课程。三是大造，通过媒体，营造社会预防、处理公共危机的良好氛围。
二、构建危机管理系统
根据危机的发展过程，可将危机管理系统分为预警预控、处理、恢复和评估等四个子系统。
（一）全面构建应急预警、预控子系统
现代突发危机事件具有突发性和急迫性的特点，这在恐怖主义、疫情、地震、
海啸等因素引发的危机事件上表现得尤为突出。危机管理的核心在平时，在于预防，而不在于出现了危机之后的力挽狂澜。为此，我国应该采取以下措施：1、尽早建立常设性的危机管理部门，形成一个纵向统一领导、横向分工合作的指挥体系。2、建立科学的危机预警系统，全面检测、跟踪各种动态，密切关注那些容易造成重大社会影响的事态。可据此建设一套数据库，建立各种危机处理的数学模型。[2]3、把危机管理纳入国民经济和社会可持续发展的战略之中，为危机管理提供充足的物质和财政支持。
（二）建立危机处理子系统
为制止公共危机的蔓延和影响的扩大，相关部门、全社会成员必须统一协调、迅速展开工作，力求危机损失和危害降到最低，因此，必须建立及时、快速、高效的危机处理系统。其中，应注意以下几点：1、增进危机管理各部门的综合协调与合作，建立一套制度化的体系，将危机管理日常化，使各个部门间都能够迅速统一起来，有效应对危机事件。2、利用科技增进信息的搜集、储存、提取、分析和交流，提高危机管理中决策系统的创新能力，从而提高危机决策的规范化、科学化和高效化程度。3、建立公民社会的多元参与管理模式，调动一切可以调动的社会力量和资源来应对危机。 4、与媒体良性互动，确保公众的知情权，正确引导社会，为危机的解决创造良好的社会心理氛围。
（三）建立危机恢复子系统
危机的恢复子系统是消除由于危机造成的不良影响，重振形象的关键，也是危机管理系统的重要组织部分。此项工作落实的好坏，将事关整个公共危机的处理效果和的权威。这一阶段的工作，主要从以下几方面进行：1、进行危机后的恢复重建工作，帮助民众恢复正常的生活和生产秩序。如三鹿奶粉事件发生后，我国全力开展医疗救治，对患病婴幼儿实行免费救治，所需费用由财政承担。2、建立健全被害人援助制度。对被害人的援助既包括国家、的物质、资金援助，也包括心理援助。如“9·11”事件之后，美国纽约消防局100多人因为精神紧张而请假，许多人因此而向心理医生咨询。[3]
（四）建立、健全危机处理后的评估子系统
危机消除后，的危机管理工作并没有结束，还要及时进行危机总结，以便亡羊补牢。评估工作包括：1、探寻危机产生的根源。危机产生后，探寻危机根源一方面可以安抚公众心理情绪，保持社会稳定；另一方面是进一步采取措施的前提。2、建立行政问责制。对那些没有尽忠尽职，没有把公众的生命财产放在首要位置的进行一定的惩罚，追究其法律责任。
三、制定和完善国家危机管理的法律法规体系
危机事件发生时，往往社会秩序混乱，对社会有失控的危险。这时，完全有必要运用法律手段来调整紧急态势，加强对危机事件的依法管理。我国虽然已经制定和颁布了一些应对危机状态的法律和法规，如应对的《国
防法》，应对重大自然灾害的《防震减灾法》，应对安全事故的《安全生产法》等，但是我国尚没有一部完整的危机或者紧急状态管理法，因此必须建立健全危机管理的相关法律法规建设。
四、优化危机管理的人才结构
要从的战略发展目标与危机管理任务出发，建立一个较为理想的危机管理人才结构。当前亟需培育和引进高层次的危机管理人才。高层次的危机管理人才包括专业背景强、准确把握、果断决策的执行型人才；具备对事态的全面把握能力，对事态发展趋势有较强预测能力，对事业、国家和人民具有高度责任感的决策型人才。[4]只有危机管理人才的结构不断优化，才能把由于危机事件导致的损失降低到最低限度，更好地维护国家和人民群众的财产和利益。
五、 参与多边国际合作，将危机管理纳入世界体系
危机事件不是孤立的， 应注意加强危机管理的国际合作。一国或一座城市遭遇危机后，当然主要应依靠自身力量战胜危机，但同时不应拒绝有关国际组织了解情况和有关国家或个人提供帮助，尤其是在民生问题上。[5] 特别是在灾难面前，科技的力量尤其重要，这在近年来我国地震救援工作中体现得尤为突出，各国纷纷运用先进仪器设备如生命探测仪等，这大大加快了危机处理进度，提高了危机处理效率。所以本着自主、互惠互利的原则，我们可以考虑与科技强国平等合作，共同研究解决危机事件的方案。
六、结束语
总之，在社会发展与管理的过程中，充当了一个特殊的角色。对突发性事件的危机管理是每一个必须具备的能力。应对日益暴露的社会公共危机，提高危机管理能力，构建和谐社会，是现代的重要职能和职责。危机管理的关键是建立一个有效的危机管理机制。因此，建立一套法制化、科学化和制度化的现代危机管理体系，已成为当务之急。
参考文献：
[1]刘长敏.危机应对的全球视角：各国危机应对机制与实践比较研究[M].北京：中国大学出版社，2003.
[2]王茂涛.危机管理[M].合肥工业大学出版社，2005.
[3]张成福.公共危机管理：全面整合的模式与中国的战略选择[J].中国行政管理， 2005， （7）.
[4] 许皓，杨宗龙.地方危机管理能力评价的研究[J].中国行政管理，2007，（5）.
[5] 段晓竣.新形势下提高我国危机管理能力的思考[J].昆明大学学报，2006，（3）.
