关于切块包干概算强化工程造价管理

摘要：日前我国处于社会主义计划经济逐步向社会主义市场经济过渡时期，在我们基建工程领域里反映出一个普遍的待解决的问题-一投资大幅度超概算。特别是大中型项目平均约超30一40帕，甚至更大。为了有效控制工程投资普遍超概的现象，需从多层次上进行较大的改革，下面仅从我们在工程投资管理上遇到的几个问题进行一些初步探索。

关键词：工程，造价管理，概算

一、合理适度的概算是控制投资的根本

1、不存在概算项日上的漏列问题; 2、工程量准确，无误、漏、重复;

3、采用新定额，尽量符合新的国家规定;

4、充分考虑物价问题，用预备金及动态投资来弥补到建设期笋束，总体不存在大的缺口; 5、结合当地实际情况，打足费用，不产生大的遗漏。这样，这份概算经多方专家会审，具有严肃的合法性，又有科学的合理性，对今后的工程造价管理，工程承发包工作就主动得多。电力基建工程的许多项目之所以超概算，其中一个最主要的原因是概算本身的问题，即概算费用没有打足，设计部门只是被动地以设计图纸编制概算和计算工程造价，长期实践经验表明，这种方法使概算脱离实际甚远，用这种概算去控制已经发生变化且价格水平高出许多的实际费用，显然是不可能的。所以我们认为，对概算费用的大小，首先应注意实物工程量的准确性，然后再实行量价分析和打足投资。由于日前投资估算、概算、预算分别由建设、设计、施工单位管理，相互脱节，造成前者不能控制后者，后者不能补充前者的工程造价怜理系统，所以唯有彻底改变日前的工程造价管理体系，概算做准了，费用列足了，投资包干的工作才能落到实处。例如，我们在22okV莫梁变及湖东变电所初审阶段对工程的概算进行了认真的分析和讨论，并对原概算确定的某些指标和费用进行调整，该加的加，该减的减，在审查中还结合现场的实际情况，对差异较大的工程量进行调整，形成新的修整概算，这样的概算基本上一可以做到以下几点。

二、按概算切块包干来控制工程投资

在工程投资管理过程中，我们往往对概算进行切块分析，将投资包干工作纳入不突破概算的目标管理轨道上来。在建设过程中，我们基本上遵循了“25”字，即“建安费划出，其它费包干;大风险开口，小风险包干;再适当下浮”。我们把这25字称为“概算切块风险包干模式” 无忧论文网 http://www.51lunwen.com/gongchengzaojia/2012/0315/lw201203152104219574.html。切块的关健就是要切准，这需要做大量的准备工作，首先，要对照概算把施工单位承担项日的事项及对应的建安工程费、安装工程费一项一项整理出来，再汇总。在概算中对设备费及材料费的界限很难划清，我们就采用凡是列入设备费中，不论nq设备也好，叫材料也罢，统统由我们建设单位组织供货到现场;凡是列入建安费的，即使是设备，也由施工单位负责采供到现场(因为这费用已切块给施工单位)的方式。对其它费用，主要是指基本预备费，联合试运转费等也按建安费基数成比例分割。为进一步明确“适当开口”之外不再由建设一单位另行增加费用，包干协议没以有商童余地的表达方式写明:合同确定的费用由施工单位一次包干，

以免将来发生不应有的争议，这就是为投资控制在概算之内提供了法律的保障。

三、适当“开口”是控制投资的必要条件

一开始，对概算包干是否要“开口”我们是有较大争议的，分岐主要在于“开口”大小，因为口子的大小很难准确划分。结合工程的实际情况大家意见一致，认为项目的设计基本上没有问题，概算上也没有大的漏洞，设计上的重大变更的可能性也不大，但我们也注意到，所有用严密的合同语言签订的完全包死的合同，儿乎都没有完全包死，事实上也无法完全包死。所以，我们商定，与其以后争议怎么“开口”，还不如当初就商定哪些“开口”，“开口”涉及的费用怎么确定。我们在二个22okV工程合同承包有三个地方“开口”。 (l)重大设计变更

由设计院书面联系的重大设计变更，这个“开口”需强调的是重大变更设计必须由设计院来确认，避免一般设计变更而施工单位坚持为重大变更。 (2)人力不能抗拒的自然灾害。

(3)国家的重大性变化引起的费用。这一点由我们向上级有关部门申请追加。但对于材料价格上的变化，“二材”由我们建设单位供应的其价差就用概算中切块预留的费用中支出，乙方自行采购的材料发生的价差己在划给乙方包干中切块解决几目前，我们管理的工程建设进展顺利，由于采用概算切块包干这种形式，甲乙双方至今未发生有关费用的较大争议。 从技术经济角度来讲，用科学准确的概算，公道合理的切块，既维护了施工企业的利益，又有效地控制了工程投资，免除了建设单位自始自终耽心投资失控的后顾之忧，双方的积极性能进一步调动，工程建设也必然会顺利进行。