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甘肃农业 ２００８年第０６期（总２６３期） 曹均学 （西华师范大学马克思主义学院，四川南充６３７００２） 摘要：当前我国西部贫困地区新农村建设面临着诸多难 国市场经济的全面建立，西部贫困地区的农民所面临的风 险在不断增加，而他们抵御风险的能力却在不断弱化，尽管如 点问题，已经成为我国新农村建设的“瓶颈”，要想使这些地区的 新农村建设卓有成效，就必须针对难点，创新思路，突出重点，有 的放矢，从而使西部贫困地区新农村建设的路径实现优化。 关键词ｌ贫困地区；新农村建设；难点；重点；路径优化 自党的十六届五中全会作出建设社会主义新农村的重大战 略决策以后，全国各地围绕“生产发展、生活富裕、乡风文明、村 容整洁、管理民主”的建设要求，结合本地实际，深入广泛宣传， 并采取多种形式推进新农村建设工作扎实有效地开展。然而，由 于自然、历史、经济发展水平等方面的原因，西部地区特别是西 此，到目前为止他们基本上仍处于社会保障制度的边缘状态，甚 至是真空状态 ］。例如，近年来农村因病返贫的现象就非常普 遍。据卫生部统计，西部贫困地区农村人口中４Ｏ％到６０％看不起 病或因病致贫，６Ｏ％到８０％的患病农民死在家中口］。 ㈢农业经济滞后，农民持续增收难土地是西部贫困地区 农民赖以生存的根本，但人多地少的现状，决定了他们从事农业 生产增收的有限性。西部１２省人均耕地不到世界平均水平的一 半，而四川、云南、贵 川等省的人均耕地面积已经低于ｏ．０５公顷 的警戒线。从自然环境看，西部大部分地区处在高寒、石山、深 山、沙漠化、水土流失严重等区域，耕地资源贫瘠，坡度较陡，土 地利用率低，加上气候条件恶劣，自然灾害频繁，农业生产率十 部贫困地区新农村建设进展比较缓慢，和东部发达地区相比存 在明显差距。可以说，当前我国西部贫困地区新农村建设面临着 诸多难点问题，已经成为我国新农村建设的“瓶颈”，要想使这些 地区的新农村建设卓有成效，就必须抓住重点，优化这些地区新 农村建设的路径。 一分低下，表现为“三低一小”，即科技含量低，集约化水平低，市场 化水平低，生产规模小。从产业结构来看，目前西部贫困地区仍 然是以种植业为主的农业生产结构占统治地位。种植业又以粮 食为主，经济作物和其它作物比重较低。农产品优良品种较少， 农产品加工业滞后，农民进入市场的组织化程度低，适应市场竞 争的能力较弱，加之性障碍等因素的制约，致使农民收入低 而不稳，经济发展失去了最起码的“造血”条件。在这样的情况 下，要保证农民持续增收相当困难。 、当前西部贫困地区新农村建设存在的难点问题 长期以来，国家对西部地区的投入不多，而贫困地区政 ㈠农村公品状况堪忧，社会保障体系缺失，新农村建设 难度大府财力一直比较紧张，致使这些地区农村公品供给严重不 足，主要表现为“三大堪忧”。一是公共基础设施堪忧。由于历史 和经济等多方面的原因，西部地区交通、水利、电力等基础设施 都很薄弱。至２００５年，全国有一半的行政村没有通自来水，６０％ ㈢农村劳动力素质偏低，培养新型农民的任务重 归根结 底，农民自身才是新农村建设的真正主体和建设者。然而，由于 教育事业长期滞后，导致西部贫困地区农民整体素质偏低，主要 表现在以下两个方面。一是文化素质偏低。如２００４年西部地区 １５岁及其以上人口文盲半文盲比例高达１４．８６％。、青海、甘 肃、贵州、云南、宁夏等六省区特别突出，分别为４４．０３％、 ２２．０８％、１９．４２％、１６．９８％、１６．３７％、１５．６５％［４］。二是劳动技能低。目 前，我国西部贫困地区农村劳动者科技文化水平低，大部分劳动 力未受过劳动技能和实用技术的专业培训，综合素质差，经营意 识淡薄。 以上的农户还没有用上卫生的厕所，有近７０００万户农民的住房 需要改善，１、５亿农民需要解决燃料问题，６％的行政村还没有通 公路，２％的村庄还没有通电，６％的村子还没有电话，其中大都集 中在西部 ］。二是农村基础教育状况堪忧。尽管近年来和省 市一级财政增加了对农村基础教育的投入，，但所占比例仍然较 小。在西部贫困地区，农村中小学公用经费严重短缺，学校校舍、 设备、操场等硬件设施普遍落后，危房四处可见，许多学校债台 高筑，严重阻碍着基础教育的发展。三是农村医疗卫生状况堪 忧。农村医疗条件差，服务能力低，农民卫生知识少、防范意识 差。农村公共卫生机制尚未建立起来，防疫体系不健全，对重大 疫情的应急能力弱。与此同时，由于我国长期以城市和工业为主 的发展战略，造成了城乡社会保障的严重分割，而且随着我 ㈣农村贫困问题仍然相当突出，扶贫开发难度大我国农 村贫困人口的绝大多数集中在西部地区，虽然在国家开发式扶 贫实施后，农民收入增加，部分农民逐步脱贫但又刺激了西 维普资讯 http://www.cqvip.com 甘肃农业 ２００８年第０６期（总２６３期） 部人口的增长，农民返贫现象也十分严重。门前西部农村贫 人 口仍高达１．６４亿人。我国现有国家级贫困县５９２个，西部占 公共事业也应由来提供。一是抓好以水利为重点的农业基 础设施建设。大力开展水利骨干工程和农田基本建设，重点在山 ３６６个，所占比重为６１．８％ｕＪ，扶贫开发形势依然严峻。如云南省 贫困人口从２０００年的１０２２．１万人下降到了２００５年的７３７．８ 万人，贫困发生率由２９．６３％下降到２０．０５％。但目前，云南，肯农村 贫困人口仍占全国农村贫困人口的１０％以上，居第 位；低收入 人口占全国低收入人口的２０％以上，居第一位。同时贫困人口分 布也极为分散，扶贫开发 作面广、量大。可以这样说，扶贫问题 是困扰西部贫困地 新农村建设的 道难关。 （五）农村金融渠道不畅，农业资金投入严重不足就日『ｊ｛『的 现状而言，西部农村贫困地区发展所需资金存在较大缺口，但金 融支农却呈现弱化的趋向，信货‘门槛”越来越高。目前农村的金 融机构，主要有农村信用合作社和邮政储蓄两家机构，而像农业 银行这类机构并不直接支持农民信贷。但由于农民贷款风险较 高、贷额较小、回收周期较长。对于西部地区那 贫困的农民家 庭而言，为减少风险系数，农村信用合作社的不作为行为的可能 性较大。而另一家邮政储蓄，一方面吸收了大量外出务工农民的 汇款或存款，却又不向广大基层农村放贷，实则是把农村的资金 转向了城市或企业，从而使得农村发展生产缺乏必要的资金支 持。据统计，２００５年重庆市农发行、农村信＿【｝ｊ社支持农产品加工 业的贷款余额分别为１１６亿元和２２５亿元，仪占当年全部信贷 余额的２０．１％和３７．４％Ｅ 。如此一来，资金短缺便成为农民规模 生产、农业产业化以及基层小型企业发展的又一火‘瓶颈”。 ㈥农村组织体系涣散，严重制约新农村建设作为新农村 建设的实施者和推动者的农村基层乡、镇，应当在新农村建 设中充分发挥主导性作用，但在西部贫困地区，许多农村的基层 党组织和村民自治组织由于空壳的财力和人浮于事的机关运行 机制而严重地阻碍着这一正当作用的正常发挥。而其他农村专 业性组织的组织化程度也很低， 但缺乏能够将农户的分散生 产与千变万化的大市场之间有效联结起来、带领农民发家致富 的经济组织、行业组织和互助组织，而ｆＬ缺乏建设精神文明的文 化组织和社会组织。据统计，目前全幽农村参加各种经济绀织的 农广】仅占总数的３． ５％，尚有９６．５％的农户却游离于各种组织之 外 ，在西部贫困地区这种现象更加普遍。 二、抓住重点，加快西部贫田地区新农村建设的路径优化 要使西部贫困地区新农村建设取得事半功倍的效果，就必 须针对难点，创新思路，突出重点，扎实推进。换占之，必须优化 西部贫困地区新农村建设的路径，做到有的放矢。 ㈠建立和完善农村公共基础设施体系和公共服务体系，切 实改善农民的生产生活条件，这是西部贫困地区新农村建设的 基础 西部地区基础设施和公共事业落后，已成为制约两部地 区农村经济发展、社会进步和农民生活改善的 要Ｌ大Ｊ素。 此， 西部贫困地区新农村建设应把基础设施、公其事业建设作为工 作的切入点，抓好这个蟮础工程。 级要明确自己住促进农 村基础设施建设上的主体责任，同城 一样，农村的基础设施和 区继续搞好“五小水利工程”。二是加强农村公共设施建设，提高 农业装备水平。要以农村的道路、电网、饮水、通信信息等为重 点，加强公共设施建设，改善农村生产条件和农民生活居住环 境。三是加强农产品市场设施建设。健全的农业市场体系是农业 结构顺利调整及优化的保障。的职责就是要健全产地批发 市场，使农民的农产品能够就地的大批量销售，使他们切身感受 到市场的变化。四是人力加强农村公共事业的建设。公共事业发 展的好坏是社会化和文明程度的熏要标志。为此，要针对西部贫 困地区农村公 事业的发展状况，建立扶助、社会参与的就 业服务体系，公共卫生和基本医疗服务体系，公共教育体系，公 共文化服务体系以及基层社会治安防控体系建设，为广大农民 创造更加安全、和谐、便利的生活环境。五是建立、健全相应的社 会保障网络。尽管西部贫困地区社会保障供给条件受到多方面 的，但必须认识到这个『ｕ】题的严重性和紧迫性，要从农 村经济与社会环境的特殊性出发，通过社会保障制度创新，满足 西部贫困地区农民的基本保障需求。在制度设计上，社会保障制 度可以包括最低生活保障制度、养老保险和医疗保险三方面内 容。其中最低生活保障制度是用以满足贫困农民最基本的温饱 需要，养老与医疗保险用以满足基本安全需要。只有建立和完善 与农村经济发展相适应的农村社会保障体系，才能从根本上分 散和减少农民面临的各种市场风险和生活风险，帮助农民解除 各种后顾之忧，从而激发他们生产的积极性和创造热情，主动投 身于社会主义新农村建设的伟大实践之中。 ㈢有计划地发展地方特色优势产业，促进农民增收，这是西 部贫困地区新农村建设的关键新农村建设，应建立在促进农 民增收的基础上。而只有通过发展有特色的优势产业，才能使农 民增收致富有保障，也才能支撑起真芷意义上的新农村。因此， 西部贫困地区的新农村建设，应把产业发展作为新农村建设的 核心，立足区域特色和比较优势，调整优化产业结构，大力发展 特色经济和优势产业，促进资源优势向产业优势转化，培养一批 具有竞争力的优强企业，促进地区产 №结构调整升级，以创造更 多的就业机会。可以说，这是推进西部新农村建设的主攻方向， 也是增加西部贫困地区农民收入的主要途径。一方面，西部地区 特色优势产业的发展，必须突出重点领域和重点区域，走专业 化、特色化和集群化的道路，同时，应以市场为导向、企业为主 体，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，避免低水平 重复建设。在产业重点领域上，应重点支持具有优势的现代畜牧 业及畜产品加工、特色农业及农产品精深加＿１：、旅游等产业的发 展。另‘一方面，应鼓励西部地 农村形成具有地方特色和民族特 色的矿产、棉花、毛皮、林产品、中药材等原材料生产和加工基 地，通过繁荣乡镇企业来增加农村就业，增加农民收入。以农业 产业化的方式推进西部地区现代农业的建设，促使西部农村“一 乡一业、‘村 品”农、 生产格局的形成。 维普资讯 http://www.cqvip.com 甘肃农业 ２００８年第０６期（总２６３期） ㈢加大新型农民培养力度，造就现代农业人才队伍，这是西 设的贷款投放，为新农村建设提供必要的信贷支持。三是建立令 社会共同参与的投入机制。在西部贫困地区进行融资创新， 主要是改变过去单一的融资，创立多元融资，以解决西 部贫困地区新农村建设的资金不足问题。要充分发挥价值规律 和市场机制的作用，建立多元化的投资机制，加大招商引资力 度，积极支持鼓励本地区或外地区，特别是东部发达地区的企 业、社会组织、民间团体和社会公众参 西部贫困地区的新农村 建设的投资活动。总之，农民可获得资金的障碍越小，加大农、Ｉ 部贫困地区新农村建设的根本大计前西部农民的现状还远远不能适应这从本质上看，农民是新农 ‘要求。因此，培育新型农 村建设的主体。没有高素质的农民，就不可能建成新农村，而目 民足西部贫困地区建设新农村的根本大计，也是新农村建设由 输血型向造血型转变的必由之路。培育新型农民，首先要加快推 进农村义务教育管理改革，使西部地区贫困农民的孩子能 够接受足够的基础教育，要把农村义务教育摆到整个教育发展 的战略地位和整个农村社会事业发展的优先领域，真ＩＦ解决西 投资的力度就会越大，发展现代农业才 会成为旬空话。 部农民在发展中的“能力贫困”问题。其次，要加大职业教育的力 度，树立职业教育为农村劳动力转移服务的观念；要继续促进 “农、科、教”结合，实施农村实用人才培训ｌ工程。再次，要充分利 用农民的闲暇时问，对农民进行文化教育、教育、技能教育 和法制教育，要营造农民在闲暇时间学习的氛围。 ㈣创新扶贫开发工作机制，打好扶贫开发攻坚战，这是西部 ㈥切实抓好农村基层组织建设，为新农村建设提供有力的 组织保证落实党的农村要靠农村基层组织，推进新农村 建设也要靠农村基层组织。目前，西部贫困地区的紧要任务是必 须抓好基层组织建设、干伍能力建设和作风建设，着力解决 好基层组织软弱涣散的问题。首先应通过 Ｆ部交流，对口支援， 挂职锻炼，加强西部农村于部培训，人才引进等方式提高西部农 村基层干部素质。通过实施‘‘村村大学生计划”，全面改善西部农 村的基层社会组织结构。其次要加强党风廉政和民主管理，完善 村民自治，建章立制，依法办事，加强监管，严惩农村基层干部腐 败行为，防止各种形式的现象发生。重塑西部农村基层组织 形象，增强基层组织的凝聚力和吸引力。再次要制定鼓励扶持政 策，积极引导和大力发展农村中介组织，包括各类经济组织、行 业组织和互助组织，如农产品购售组织、合作经济组织、乡村社 区经济组织、“公司＋农户”、农民经纪人等，充分发挥他们在新 贫困地区新农村建设的重要内容贫困地区新农村建设，首先 必须消除贫困。消除贫困的关键在于加大扶贫开发力度。因此， 贫困地区要按照新农村建设的要求，始终 持开发式扶贫的方 针，抓好以下工作：一是要建立扶贫开发长效机制，改“输血”式 扶贫为“造血”式扶贫，变“经济扶贫”为“项目扶贫”，提高农民自 身的“造血”功能，以保障贫困人口脱贫以后不再返贫。一是要把 特殊贫困群体（少数民族贫困地区和贫困地区孤寡老弱残）的扶 贫开发工作作为重中之重，在措施和资金等方面继续给予 重点倾斜和特殊照顾。三是要坚持扶贫开发集中连片的原则，集 农村建设中的应有作用，使其成为农民与市场的桥梁和纽带，推 进农业产业化经营，促进农业结构调整和农民增收。 总之，建设社会主义新农村，对西部贫困地区来说，虽然存 在许多困难和问题，但也是贫困地区农民脱贫、财政脱困的一次 Ｌｆｌ力量，积极、扎实地实施整村推进计划，着力改善贫困村和贫 困人口的基本生产生活条件，拓宽农民基本增收渠道。四是要抓 好骨干龙头企业的引进和贫困劳动力的转移培训。要在深入调 查研究的基础上，筛选确定一一批带动能力强、社会信誉好的扶贫 龙头企 ，给予重点支持并加以规范，促进其发展，带动贫困地 区农民调整结构，增加收入。同时要人力开展农民外出务工前的 培训，提高输出质量，直接增加农民收入。血足要强化扶贫资金 的管理与监督，提高财政扶贫效率。扶贫资金的拨付和使用必须 实行“阳光一ｆ：程”，做到专款专用。要建立健全扶贫资金的检查、 监督和审 制度，把行政监督、群众监督、监督有效结合起 来，凡转移、挪用、拖欠、挤占扶贫资金的，必须如数追 ，并依法 追究法律责任。 战略机遇。贫困地区应当抓住这个难得的历史机遇，加人新农村 建设的力度，因地制宜，找准着力点，突出重点，优化路径，力争 在短期内抓出成效，取得新突破。 参考文献 【１】邓聿文．新农村建设不能只从扩大内需出发【Ｎ】．学习时 报，２００５－１１－２２． ［２】王琼，沈道权．中外农村社会保障制度的项目比较研究［Ｊ】． 广西社会科学，２００６，（１）． ［３】高布权． 西部欠发达地区新农村建设的主要问题及对策 ［Ｊ】．延安大学学报（社会科学版），２００７，（２）． ［４】杨立社“十—五”加快解决陕西“三农”问题的思路［ＥＢ／ＯＬ］． ｈｔｔｐ：／／ｗｗＷ．ａｇｒｉ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｊｊｐｓ／ｔ ２００６０２１ ６—５５２５２５．ｈｔｍ． （五）拓宽融资渠道，加大建设资金投入，为新农村建设提供有 力的物质保障投入是新农村建设的物质保障，要通过多渠道、 多方式筹措资金，增加埘新农村建设的投入。一是要承担投 资主体的责任。两部农民白身积累能力Ｊ￣Ｊ４，，理应成为新农 村建设资金投入的＿丰体，而且从庞大的资金缺口来看，和省 市每年都要加人财政对农村基层的转移支付，并且要建立 一［５】王顺克．重庆新农村建设支撑平台的缺失与重构研究［Ｊ】． 探索，２００７，（４）． ［６】程同顺． 提高中国农民组织化程度的必要性和方略 ［Ｊ】．调研世界，２Ｏ０４，（２）． 个对西部农村增加投入的长效机制。二是要加大信贷投入。要 进一步深化金融改革，各金融机构，尤其是农村信用社要树 立全局观念和服务意识，改变信贷结构和投向，加大对新农村建 （责任编辑张顺全） ３７ ＧａｎｓｕＮｏｎｇｖｅ
