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浅谈控制性规划层面市政基础设施
作者：陈秋鉴
来源：《建筑工程技术与设计》2014年第12期
【摘要】本文对控制性规划阶段市政基础设施规划存在的问题进行了分析，提出了构建合理需求管理与系统、动态规划的思路，并提出了完善控制内容、强化技术支撑、建立市政容量评估机制等具体建议。
【关键字】控制性规划；市政基础设施规划 1、引言
市政基础设施规划是城市规划重要的不可分割的组成部分。是指导城市的市政基础设施规划与建设，目前市政基础设施规划主要分为4个层次：总规级、专业规划级、详规级和项目级。上述各个层次的市政基础设施规划，规划约束区域及广度逐级递减，工作深度和针对性则逐级增强。作为直接指导城市建设的控制性详细规划，既具有法律效力又具有深入的控制能力，故控制性详细规划层面的市政基础设施规划对城市的市政基础设施建设具有较强的指导与控制作用。
2、市政基础设施特性\"门槛\"特点
城市的发展需要各项市政基础设施提供支撑，为满足城市扩张对市政基础设施供应能力的需求，需要不断加大市政基础设施方面的建设投资，在这一过程中，城市发展将面临\"水资源门槛\"、\"环境容量门槛\"、\"能源供应门槛\"等各种\"门槛\"，跨越这些\"门槛\"均需要庞大的一次性投资，从这个意义上讲，市政基础设施就具有了\"门槛\"的特性。
城市发展跨越的\"门槛\"越多，跨越\"门槛\"所需的一次性投资将会越来越大，当城市多次跨越\"门槛\"发展到某一阶段，无论进行多大的资金投入，市政基础设施都将无法支撑城市的继续发展，城市的发展也就遇到了理论上的技术 极限，即资源及环境承载力极限。 3、控规层面的市政基础设施规划 3、1 控规层面市政基础设施规划的特征
从宏观层面来看，市政基础设施规划（亦称工程规划）具有体现行业建设具体构想、协调城市建设布局及为基础设施建设提供专业指导的作用，是基础设施建设的依据。 控规层面的市政基础设施规划则具有以下几个主要特征：
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（1）承上启下，落实上位规划要求，并为下阶段规划设计提供指导； （2）注重地块对设施供应需求的预测与分析； （3）注重基础设施用地的布局及落实；
（4）注重各类工程管线（尤其是主干管）的线位布局及规模控制。 3、2 土地使用强度与市政基础设施容量
控制性详细规划需要对建设用地内的市政基础设施建设提出定量配置要求，即市政基础设施配套要求，这也是控规控制指标体系的内容之一，且是可量化控制的指标。该项指标与土地使用强度密切相关。
土地使用强度控制，实际上就是对开发容量的控制。因而，在土地使用性质细分后，确定土地使用强度就成为控制性详细规划编制工作中必须解决的最为关键的问题。特别是在市场经济条件下，开发容量至关重要。它不仅与土地的
投入产出和开发收益直接相关，而且与公众利益等息息相关。
土地使用强度与市政基础设施是需求与满足需求的关系，即需求与供给，两者即相互联系，又相互制约。一方面土地使用性质、土地使用强度决定了城市对市政设施产生的需求，不同用地性质的市政设施需求量不同，同一用地性质，在
不同的土地使用强度（容积率）下，市政设施需求量亦有所不同；另一方面市政设施容量是确定土地使用强度的因素之一，为避免环境拥挤、容量失控等问题，需要以基础设施容量指标来指导地块开发建设强度的确定，既要避免过度开发，也 要防止利用不充分。
4、对目前控规层面市政基础设施规划的反思 4、1 技术层面的反思 1、系统性问题
控规层面的市政基础设施规划通常包括给水、排污、雨水、供电、通信、燃气、供热及防洪排涝等多个系统性内容。但限于控规的编制范围，目前控规中的市政工程系统性较差，与周边地区、工程系统上下游的市政设施和市政管线之间缺乏良好衔接。使得某一控规范围内市政基础设施的规划配置与调整无法及时、有效地反馈于区域市政工程系统，对周边地区的市政设施与市政管线的影响亦无法体现，进而产生市政设施配套不足或市政设施配套过量的问题。
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2、技术支撑不足，编制深度不够
目前控制性详细规划阶段的市政基础设施规划技术支撑不足。设施及管线的控制侧重对用地四至边线及线路的控制，仅为定位控制，而对设施规模校核及管线承载容量缺乏定量分析的技术手段。
由于技术支撑不足，内容深度不够，无法满足控制相关设施并指导下阶段建设的要求，规划的可操作性不强。如给水系统布局缺乏专业平差模拟计算依据，使管网布局不尽合理；污水系统标高衔接不够，使污水重力排放在具体实施中面临困难；雨水排放方案简单粗放，未与场地高程结合以实现真正意义上的最有利排放；变电所规模未进行详细电力平衡，未来面临超负荷供电可能；偏重落实管位，缺乏对管位资源的控制与分析；未从市政工程管线角度对地下空间开发利用
的相关要求进行控制等。 5、市政基础设施规划完善的建议 5、1 思路及方法的完善
无论有多大的土地开发强度，不计环境、资源，不考虑跨越\"门槛\"的经济及技术因素，毫无控制地单纯满足不合理需求，这样的规划思路需要转变。因而，宏观层面的市政基础设施规划需要由\"单纯满足需求\"的规划转向\"有
条件满足需求\"的规划，需要对跨越\"门槛\"的技术及经济因素加以分析，以确定合理的需求上限，从而成为以\"合理需求控制与管理\"为落脚点的市政基础设施规划。 5、2 控制内容及技术手段的完善 5、2、1 完善控制内容
（1）对市政基础设施容量进行复核以强化设施用地控制，对重要管线的承载能力作定量分析。对市政基础设施的用地进行控制是保障设施正常运行的关键问题，应结合市政设施的供应容量复核，确定控制的相关设施用地是否满足需求，四至边线控制是否合理或利于实施；对重要管线承载力进行定量分析，以保障管线的正常运行。
（2）对于局部调整的控规或进行修编的控规，应相应开展控规市政设施系统受土地开发调整影响的分析，进而对市政基础设施提出相应的规划控制或调整对策。对于建成区内改变土地使用性质和开发强度的地区，还应增加对周边已有市政基础设施配套的影响评价分析内容。 （3）增加地下管位资源的控制内容。从合理并充分利用地下管位资源的角度出发，对管位资源加以分析与控制，明确相关控制要求。
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（4）增加市政工程管线对地下空间开发利用相关要求的规划内容，处理好地下市政管线与地下空间开发利用的关系，避免矛盾，保障市政基础设施运行有必要的空间。 5、2、2 强化技术支撑
强化给水、污水、雨水、电力等内容编制的技术支撑，以满足规划指导实施的目的，具体包括：
（1）在控规层面，采用给水管网平差模拟分析，综合确定给水设施、给水主干管的布局及规模，以提高规划的可操作性；
（2）综合考虑已有污水管网的纳污范围、最大输送能力、管道标高控制及地坪高程，深化污水管网竖向标高控制内容深度，保障重力流管网衔接顺畅；
（3）深化雨水管网布局规划，结合竖向高程规划及河道规划布局，优化雨水管网布局，实现雨水的最有利排放，以减小雨水管规模，降低工程投资；
（4）深化电力规划内容，尤其是加强对各等级变电所的电力平衡计算，避免土地开发强度提高后，变电所容载比过低，供电安全性下降的问题。 6、结语
城市化进程正快速推进，在新的形势下，为提高控制性详细规划阶段市政基础设施规划的科学性、合理性及有效性，迫切需要对市政基础设施规划加以完善。
