东阳市六大主导产业发展升级和

东阳市六大主导产业发展升级和 六个块状经济培育发展三年计划纲要

科学合理地制定主导产业发展升级和块状经济培育发展计划，是加快东阳工业经济发展的一项基础性工作，对带动产业集聚发展、优化县域经济结构、实现资源有效配置等具有重要意义。结合我市工业基础和产业发展实际，特制定我市六大主导产业发展升级和六个块状经济培育发展三年计划纲要（以下简称“六六”计划）。

一、指导思想和战略定位 1、指导思想

坚持以科学发展观为统领，按照十届三次全会提出的“一年打基础、两年有起色、三年见成效”的工作方针，紧紧围绕“创业创新促发展、攻坚克难求突破、崇尚实干抓落实”的工作主题，深入实施“兴工强市”、“一主多元”发展战略，积极推进产业升级和结构调整，进一步做大做强主导产业和块状经济，推动县域经济发展。

2、战略定位

根据上述指导思想，我市“六六”计划的战略定位为：立足浙中城市群，充分利用东阳的产业基础和优势，紧密依托周边的市场及产业集群，深入实施“兴工强市”、“一主多元”发展战略，实现产业规模和经济质量的双飞跃，打造浙中城市群的重要增长极和重要区域先进制造业基地。

二、基本原则和发展预期目标 1、基本原则

制定“六六”计划纲要必须坚持以下基本原则：

唯有惜时才能成功，唯有努力方可成就！

时间就是金钱，效率就是生命！

——引导原则。发挥引导作用，围绕国家、省产业，制定主导产业和块状经济发展重点，从投资、税收、人才等方面实施导向，引导和组织企业有序生产及技术开发。

——市场配置原则。遵循主导产业和块状经济形成、发展、升级规律，发挥市场对资源配置的基础性作用，推动关联企业联合、兼并和重组，促进产业链的形成，带动主导产业和块状经济发展。 ——发挥优势原则。围绕区位、资源、产业优势，因地制宜确定发展重点和方向，调整优化产业布局，发展区域特色产业，大力培植主导产业和块状经济、主导产品、骨干企业和区域品牌，形成区域竞争优势。

——集聚发展原则。加强布局规划，完善基础设施建设，引导企业向经济开发区、横店电子产业园区和镇乡工业功能区集中，中小企业、家庭工业向农村创业基地集聚，不断提高主导产业和块状经济的集聚度。

——优化环境原则。强化服务意识，改进服务方式，创新服务手段，加强对主导产业与块状经济培育提升的规划、指导和支持，改善外部发展环境，形成专业化分工协作，品牌、技术、信息资源共享。

2、发展预期目标

——主导产业和块状经济综合实力明显壮大。到2010年，主导产业和块状经济规模以上工业总产值突破320亿元，占全市规模以上企业总产值的86%以上。其中，六大主导产业工业总产值突破285亿元，年均增长19.0%以上，培育销售收入50亿元以上主导产业3个，工业主要经济效益指标高于全市平均水平；六个块状经济工业总产值35亿元，年均增长20.0%以上，培育销售收入10亿元以上块状经济

唯有惜时才能成功，唯有努力方可成就！

时间就是金钱，效率就是生命！

2个。

——产业结构和区域布局明显优化。进一步推动主导产业和块状经济结构调整，优化区域布局，主导产业和块状经济集聚辐射功能明显增强，建成若干个重要的特色制造中心和产业基地。经济开发区、镇乡工业功能区的发展平台作用进一步增强。

——产业升级与区域创新体系建设明显加快。加快产业升级步伐，实施市级以上重点技术改造和技术创新项目年均 38个以上，工业性投资年均38亿元以上。建立较完善的企业技术创新体系，重点骨干企业的工艺技术装备基本达到国内先进水平。争取到2010年，新增一批市级以上高新技术企业，一批国家和省级品牌称号，一批国

家和省级商标。 三、产业布局和发展架构 1、产业区域布局

结合各地自然资源条件、产业发展基础等条件，科学定位产业布局，因地制宜发展特色优势产业，避免重复建设和区域产业同质化。

——构建“三区”平台。中心城区以发展第三产业或以发展无污染、低能耗、精细化的都市型工业企业为主；开发区整体定位为我市工业经济的集聚区、商贸新市的龙头区、城市建设的新城区，其中白云商贸园区重点发展商贸业，江北高新产业园区以发展高新技术产业为主，城北工业新区以工业为主；横店电子产业园区有序发展磁性电子、机械制造和医药化工业，确保工业与影视旅游业协调发展。

——打造二大产业带。以中心镇为依托，加快发展镇域特色经济，为县域经济发展提供强大支撑。一是以怀万线、37省道为纽带，以巍山、歌山为重点，整合城东、六石、虎鹿、佐村等区域打造北乡工

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业带；二是以画南下线为纽带，以南马为重点，整合南市、画水、千祥、马宅等区域打造南乡工业带。

2、产业发展架构

坚持 “兴工强市”、“一主多元”战略，按照“优一产、强二产、活三产”的思路，形成以工业为龙头，一、二、三产业协调互动发展的新格局。

——六大主导产业和六个块状经济，重点发展磁性电子、医药化工、机械制造、纺织服装、工艺美术、食品（火腿）加工等六大主导产业，培育千祥、南市的皮具箱包，虎鹿、巍山的缝配，巍山的金银丝，画水、南市的塑料塑胶，南马、千祥的草（竹）席加工和画水的中国结等六个块状经济。

——建筑建材业，充分发挥“建筑之乡”优势，扶持建筑企业做大做强，带动建筑建材等与建筑相关产业的发展。

——商贸业，大力推进“商贸新市”建设，做好世贸城培育期的稳定和提升工作，扎实推进白云商贸园区专业市场群建设，实现市场与产业共同发展。

——影视文化业，充分发挥横店影视产业实验区的独特优势，加大招商引资力度，拉长影视产业链，为产业发展提供要素支撑。

——旅游业，以创建全省旅游经济强市为抓手，加快构筑“南中北联动、文化旅游融合、商贸旅游共同繁荣”的大旅游格局，形成旅游与产业互动发展。

——高效生态农业，加快推进农业产业化，做大做强香榧、中药材、茶叶、席草、青枣、果蔬食品、两头乌等特色优势产业，拓宽工业发展空间。

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四、工作重点 1、加强平台建设

深化和完善经济开发区管理改革，激活开发区活力，完善基础设施，加快推动产业集聚发展，强化经济开发区产业支撑。进一步理顺中心镇工业功能区管理机制，盘活土地、资金等要素，着力抓好横店电子产业园区和军工小区、南马机械工业功能区、六怀工业功能区等工业功能区建设，完善园区的产业设施、公共服务设施，提高园区综合服务能力，促进主导产业和块状经济企业向工业园区集中。适时扩大扩权强镇实施范围，增强镇乡发展经济主体意识。

2、强化项目支撑

按照“做大做强一批、引进快上一批、优化升级一批、培育发展一批”的思路，着力启动项目建设，加大有效工业性投入。从主导产业和块状经济中，每年优先筛选实施一批投资规模大、技术水平高、带动作用强、市场前景好的重点技术改造项目，扶持一批重点项目，扶持一批科技创新项目、重大科技项目、合力攻关和产业化项目，以项目建设聚集、调动、盘活各种资源和要素。创新招商方式方法，大力开展产业招商、以商引商，招商引资重点向六大主导产业和六个块状经济倾斜，提高招商引资实效。

3、抓大扶中育小

积极实施大企业、大集团培育战略，推动各类生产要素向优势产业和企业集中，在主导产业和块状经济中重点选择扶持一批具有核心竞争力的龙头企业，带动提高主导产业和块状经济的集中度。充分发挥龙头企业作用，延伸产品产业链，鼓励和扶持中小企业主动参与大企业的配套产品生产，提高产业协作发展能力，带动配套产业和企业

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发展，培育发展一批专业化生产、社会化协作的中小企业群体；同时，要激发群众创业热情，推动开展全民创业，带动家庭工业和来料加工业发展，进一步完善主导产业和块状经济产业链，培育壮大地方特色经济。

4、完善创新体系

制定完善自主创新和措施，形成以企业为主体多层次的科技经费投入格局，引导社会资金投入向主导产业和块状经济倾斜。加强主导产业和块状经济的公共创新服务平台建设，建立市科技创业中心和磁性材料区域创新平台，提高行业技术研发能力和创新发展水平。鼓励和支持企业建设研发中心，与高等院校、科研机构进行项目合作，联合共建研发机构和试验基地，推动产学研合作。推动企业从家族式管理向建立现代企业制度转变，提高经营管理、防范和化解经营风险能力和水平，积极鼓励企业上市，扶持做大做强。

5、突出品牌建设

加强品牌宣传，增强企业创牌意识，引导企业创建品牌、经营品牌、提升品牌、保护品牌，实现从无牌、贴牌到有牌生产的转变，走品牌发展之路。深入推进“名牌培育、质量提升”工程，结合全市品牌建设计划，提出主导产业和块状经济品牌创建目标，分步落实品牌创建任务。全力打造特色区域品牌、行业品牌，实现行业统一品牌和区域品牌共享，提升主导产业和块状经济品牌竞争力。鼓励行业重点企业，积极参与制定技术标准，争创省级以上著名商标、驰名商标、名牌产品、免检产品，提升产品影响力和竞争力。

6、推动产业转型

以产品结构调整为主线，推动产业转型升级，提升主导产业和

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块状经济产品层次，实现从生产中间体产品为主逐步向终端产品转变。注重引进带动型、辐射能力强的企业和产品，通过技术引进和嫁接改造，推动传统主导产业和块状经济的改造升级。推动磁性电子、医药化工、机械制造、缝配等产业开发终端产品，提高自主创新能力；推动纺织服装、金银丝、塑料塑胶、皮具箱包等产业升级，提升产业层次；推动工艺美术、食品（火腿）加工、草（竹）席加工、中国结等实施产品创新，做大产业规模。

五、保障措施

实施“六六”计划是事关我市工业经济发展的全局性工作，必须进一步完善支持和服务体系，形成全市合力扶持之势，营造更好的社会环境和保障条件。

1、组织体系保障

进一步完善组织领导体系，成立主导产业发展和块状经济培育领导小组及办公室，协调解决培育发展中的重大问题。把主导产业发展和块状经济培育列为考核内容之一，加大考核工作力度，建立健全目标责任制，将任务分解到人、目标明确到人、责任落实到人，真正做到一级抓一级、层层抓落实、件件有实效。建立健全领导联系项目制度，加强考核，确保重点技改项目和新开工项目顺利实施。各级领导干部要带头深入企业察实情、鼓士气，关心企业生产建设情况，破解企业发展难题，帮助调整发展理念和思路，提高抗市场风险能力和水平。

2、激励保障

加强对上级和法规的分类研究，加强产业发展与上级的配套衔接，积极争取上级项目支持。在深入调研的基础上，有效整合

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现有资源，出台新的“六六”计划培育和激励体系，突出公共技术平台、品牌、技术创新等重点，增强的针对性、导向性和实效性。提高的可操作性，进一步加强宣传，简化审批程序，做到执行一视同仁，制定的及时兑现，奖励资金全过程公开，形成公开、公正、统一的环境。同时，要对现有的经济及时进行梳理，逐步进行完善和提高，增强的科学性和有效性。

3、要素支撑保障

土地、电力、金融等各种要素资源向重点产业和企业倾斜，重点保障六大主导产业和六个块状经济企业和项目的发展需要。大力开展闲置土地清理整顿、土地和宅基地整理，鼓励建设标准厂房，积极破解用地瓶颈。加强金融生态环境建设，打造社会诚信体系，改善政银、银企关系，为企业打造更强的融资平台，破解金融瓶颈。加强劳动力素质培训，加强劳务对接服务，破解劳动力瓶颈。鼓励企业开发新产品、加大技改投入、引进关键技术，挖掘节能潜力。同时，吸引“东阳人”回乡创业，吸引外部要素流入，重点引进带动力强的企业和项目，带动本地经济和产业发展。

4、行业服务保障

建立和完善企业工委、企业家协会、行业协会等组织架构体系，构建、市统一领导，企业工委牵头，镇乡街道和部门各司其职，企业家协会、各行业协会等全面参与的企业经营管理人才建设机制。建立企业家之间的交流合作机制，更好地发挥各类中介组织的作用，加强行业自律管理，减少价格恶性竞争，为中小企业发展营造更好的环境。认真实施“企业家素质提升工程”，健全企业经营管理人才分层分类培训机制，每年资助选派部分优秀企业经营管理人才

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到高等院校、专门机构进行培训学习，增强企业家队伍的社会责任意识，提升企业家队伍的创新创业能力和经营管理水平。

5、发展环境保障

按照抓党风带政风促民风的总体思路，着力营造“只要你投资，手续我来办”的良好发展环境。进一步规范和公开机关部门执行、处理事务过程，规范自由裁量权，严格按制度办事。大力推行行政服务中心“两集中、两到位”工作，建立“一条龙审批”、“一站式服务”和“一门式管理”的行政审批运作模式，促进政务公开、阳光操作。同时，调整和完善会计核算中心、招投标中心的监管和运作工作，优化办事程序，提高办事效率。严厉打击村霸、地霸、砂霸等影响投资环境的黑恶势力，为企业营造和谐稳定的环境。抓好万人百企评机关、涉企科室评议和群众满意站所评议等三项评议活动，办好“行风热线”节目，狠抓反面典型，加强对权力运行的监督。

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东阳市主导产业发展升级和块状经济培育发展

三年计划实施领导小组

为更好地落实我市六大主导产业发展升级和六个块状经济培育发展三年计划，推动六大主导产业和六个块状经济发展，确保我市工业经济又好又快发展，经、市研究决定，成立东阳市主导产业发展升级和块状经济培育发展三年计划实施领导小组。

一、东阳市主导产业发展升级和块状经济培育发展三年计划实

施领导小组

组 长：张仲灿 江跃进

副组长：蔡志成 王正明 吴康良 金福昌（常务） 吴国平

郭慧强 金云平 徐东成 申屠福华 俞流江 楼齐林

施侍良 范冬岩 韦国潭 周冠鑫 吴美荣 郭志华 蒋银生 蔡捷飞

成 员：朱志杰（办） 王建良（市府办）

顾在响（办） 胡旭升（市府办） 张卫伟（农 办） 李天明（党 校）

金德良（发改局） 卢一峰（经贸局） 李道生（科技局） 徐立刚（财政局）

金士高（国土局） 丁春海（规划局） 华伟跃（农业局） 郭志明（外经贸局）

徐文金（环保局） 楼美姣（安监局）

顾金松（统计局） 严剑平（国税局）

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吕天宝（工商局） 吴厚荣（质监局）

厉茂棠（食品药品监管局）郭晓笛（文 联） 吴梦良（世贸城） 张 雷（南市街道）

蒋凯跃（南马镇） 赵耀亮（巍山镇） 桑国平（千祥镇） 黄正明（画水镇） 李敢峰（虎鹿镇）

领导小组下设办公室，办公室设在经贸局，卢一峰同志兼任办公室主任。

二、六大主导产业发展升级和六个块状经济培育发展三年计划实施牵头领导和牵头单位

（一）六大主导产业发展升级牵头领导和牵头单位：

主导产业 磁性电子 纺织服装 医药化工 机械制造 工艺美术 食品（火腿）加工 牵头领导 申屠福华 周冠鑫 蔡捷飞 金福昌 郭慧强 徐东成 周冠鑫 金福昌 施侍良 金福昌 范冬岩 韦国潭 周冠鑫 牵 头 单 位 发改局、经贸局、科技局 经贸局、外经贸局、统计局 食品药品监管局、环保局、经贸局 经贸局、发改局、外经贸局、科技局 经贸局、发改局、世贸城 质监局、经贸局 （二）六个块状经济培育发展牵头领导和牵头单位：

块状经济 皮具箱包 缝配 金银丝 牵头领导 王正明 金云平 牵 头 单 位 千祥镇、外经贸局、国土局 楼齐林 郭志华 虎鹿镇、巍山镇、发改局、工商局、规划局 金福昌 吴美荣 巍山镇、工商局、规划局 唯有惜时才能成功，唯有努力方可成就！

时间就是金钱，效率就是生命！

塑料塑胶 吴国平 蒋银生 南市街道、画水镇、环保局、国土局 南马镇、千祥镇、农业局、农办 画水镇、农办、文联 草（竹）席加工 吴康良 施侍良 中国结 俞流江 蒋银生 （注：各牵头单位中排第一位的单位负责人为相关工作召集人）

三、工作职责

（一）工业经济“六六”计划实施领导小组工作职责

1、负责研究确定六大主导产业发展升级和六个块状经济培育发展中长期发展计划和总体规划纲要的审定；

2、负责研究制定六大主导产业和六个块状经济扶持； 3、负责综合协调六大主导产业和六个块状经济各工作组工作，建立完善定期沟通协调机制，合理配置资源，促进工业经济协调发展；

4、负责督促落实六大主导产业和六个块状经济发展计划、重点事项及部署的重点工作；

5、负责每年分别组织召开主导产业和块状经济发展情况汇报会，分析、研究、解决六大主导产业发展升级和六个块状经济培育发展中出现的困难和问题；

6、负责指导成立六大主导产业和六个块状经济行业协会等组织，引导加强行业内部协调管理；

7、其他需要协调研究解决的事项。

（二）六大主导产业和六个块状经济牵头领导和牵头单位工作职责

1、督促牵头建立六大主导产业和六个块状经济发展领导小组，明确产业发展方向、重点、思路，细化工作实施计划，制定年度工作

唯有惜时才能成功，唯有努力方可成就！

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方案；

2、督促落实阶段工作重点，细化工作任务，落实到部门单位、镇乡街道，具体落实到人；

3、定期组织召开主导产业或块状经济发展情况分析会，加强对主导产业发展或块状经济培育情况的分析研究，及时提出意见建议；

4、协调解决影响主导产业发展升级或块状经济培育发的困难问题，加强与部门单位及其他产业之间的沟通联系，营造良好的产业发展环境；

5、督促指导建立健全行业协会组织，加强行业内部协调管理； 6、其他需要协调研究解决的事项。

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东阳市磁性电子产业发展计划（2008－2010年）

我市磁性电子产业起步于上世纪70年代末80年代初。早在上世纪70年代，我市创办了生产无线电元件和收音机产品的无线电一、二、三厂和六石街道的三星电子等国营或集体企业，三星温度仪表厂在上世纪80年代初，曾经为我国发射的卫星生产温控元件；1980年，横店集团创办“东阳县横店磁性器材厂”，开创了我市磁性材料产业发展的历史；20世纪90年代，伴随着国际磁性材料下游产业向我国转移、全国电子电器行业迅速发展和市内民营资本的大量介入，我市磁性电子产业获得了较快发展。进入21世纪，我市磁性电子产业的集群发展优势更加明显，在行业内的领先地位逐渐稳固，2006年，横店东磁股票在深交所上市，标志着我市磁性材料产业步入了一个崭新的发展阶段；横店电子产业园区的开发和建设，涌现了联宜电机、英洛华电声、得邦电子等国内外知名电子产品生产企业。经过20多年的发展，我市已成为国内乃至全球举足轻重的主要磁性材料生产基地和产业中心之一，多种磁材产量和质量位居国内和世界前列，被外商誉为“中国磁都”；与此同时，电机、电声、照明等电子产品的市场占有率也不断提高。为推动我市磁性电子产业加快升级与转型，由扩量转向提质，从做大转向做强，实现可持续发展，努力把它培育成我市最具国际竞争力和行业带动力的支柱产业，特编制东阳市磁性电子产业发展计划（2008－2010年）。

一、磁性电子产业发展的SWOT分析 ㈠优势（strength）

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截止2007年末，全市共有一般纳税人磁材企业122家，个体磁材加工户76家；其中规上企业44家，占全市规上企业数的8%，创造工业总产值38.8亿元，占全市规上企业工业总产值的17%，完成出口交货值12.9亿元，占全市规上企业出口交货值的19％，上缴税收1.9亿元，占全市规上企业纳税总额的19%，实现利润总额3.5亿元，占全市规上企业利润总额的30%。全市共有电子电器规上企业25家，实现产值 15.7 亿元，上交税收6000 余万元。在2007年度全市纳税十强企业中，横店东磁位居首位，全年上缴税费16266万元；在纳税百强企业中，有磁材企业7家，电子电器生产企业5家。经过二十多年的不断努力，我市磁性电子产业已经形成了较强的比较优势和竞争优势。

1．企业块状集聚，产业发展规模国内居前

我市是国内铁氧体永磁材料生产企业最密集的地区，也是国内钕铁硼稀土永磁材料生产企业最密集的三大地区之一。我市磁材企业在空间分布上呈现出明显的块状特征，南片以横店东磁为区域中心，主要分布在横店镇，现有规上磁材企业24家，规下磁材企业73家；北片以凯文磁钢为区域中心，基本上分布在城东街道李宅，现有规上磁材企业7家，规下磁材企业17家；在南市街道、湖溪镇、歌山镇、南马镇等地也有零星磁材企业分布。我市电子电器企业主要分布在工业经济比较发达的镇，如横店镇的电机、电声，歌山镇和白云街道的电线电缆和电子元件，巍山镇、城东街道的灯具，六石街道的电子仪表，南马镇的电器、微电子等。我市磁性材料产业规模居全国之首，电子电器产业也已形成较大生产规模。

2．产品门类齐全，主要产品产量世界称雄

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经过多年发展，我市已经形成了比较齐全的磁材产品门类体系，现已能批量生产铁氧体永磁、铁氧体软磁、钕铁硼稀土永磁、橡塑磁4大门类70多个品种3000多个规格的磁材产品，基本涵盖了家电、汽车、计算机、通讯、医疗、航天、军事等主要应用领域。2006年，全市铁氧体永磁材料产量16万吨，占国内产量的56%，居世界第一；铁氧体软磁材料产量2.85万吨，占国内产量的12%，居全国第一；钕铁硼稀土永磁材料产量0.75万吨，占国内产量的18%，居全国第二。从磁材的生产品种和产量规模看，我市已成为名副其实的“中国磁都”。在我市的电子电器生产企业中，英洛华电声是国内电声行业的知名企业，2007年扬声器出口量居全国第一，得邦电子的节能灯国内市场占有率在3 %以上，联宜电机的汽车电机国内市场占有率在10%以上，具有较好的市场竞争力。

3．产业链条完整，上下游产业良性互动发展

伴随着我市磁性电子产业的稳步成长，产业上游的原材料加工、铁氧体预烧料、磁粉生产等行业，下游的扬声器、微电机、电容器、节能灯制造等行业，以及模具、磨料、精加工、表面处理等辅助行业也迅速发展起来。全市现有中外合资模具加工企业1家，专业磨料生产企业1家，铁氧体预烧料生产企业5家，塑磁粉生产企业2家，扬声器生产企业25 家，微电机生产企业3家、电容器生产企业3家、节能灯生产企业3家，已经形成颇具规模的磁性电子产业群体。

4．技术水平领先，龙头企业综合实力业内拔尖

在我市磁性电子产业内部，横店东磁、英洛华磁业、凯文磁钢、英洛华电声、得邦电子、联宜电机等龙头企业的技术优势和领军作用非常明显。横店东磁是世界最大的永磁预烧料和铁氧体永磁材料生产

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企业，同时还是国内最大的铁氧体软磁材料生产企业，公司建有国内磁性行业第一个博士后科研工作站，所生产的东磁DMEGC牌磁性材料为“中国名牌产品”、“国家免检产品”和“中国驰名商标”，已连续多年成为金华市和东阳市第一纳税大户，在2008年中国电子元件百强企业榜中排名第4位；英洛华磁业是仅次于中科三环的国内第二大钕铁硼稀土永磁材料生产企业，公司与浙江大合组建了“浙大—英洛华新材料研发中心”，在2008年中国电子元件百强企业榜中排名第78位；凯文磁钢是以专业生产大弧度瓦形铁氧体永磁材料见长的省级高新技术企业，在2008年中国电子元件百强企业榜中排名第65位；联宜电机拥有国家级电机技术中心和浙江省高新技术研发中心，正着手筹建1个国家级实验室，现有博士后科研工作站1个，拥有专利1200多项，其生产的用于纺织、保健和娱乐的特种交流电机、直流电机在国内拥有较高的市场份额，手机震动马达生产能力居全国第一位；得邦电子是生产节能灯的国内骨干企业，企业在工艺技术、环保材料研究方面具有特色；英洛华电声2007年的汽车音响产量位居全国第一，音响整机、数码音响等产品的研制正在抓紧进行，在2008年中国电子元件百强企业榜中排名第60位；大发灯具在深圳设有研发机构，目前一款LED节能产品已初步研发成功。截止2007年底，全市磁性电子行业拥有国家高新技术企业6家，省高新技术企业11家，省级企业研发中心5家，国家知识产权示范创建单位、国家知识产权试点单位各1家，省专利示范企业3家，省高新技术产品78只；中国名牌产品 1只，国家免检产品4只，中国驰名商标2件；国家级企业博士后科研工作站2个，省级企业博士后科研工作站2个。我市已成为国内磁性材料高新技术企业和产品最多、科研平台和

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人员最密集的地区之一。

㈡劣势（weakness）

虽然我市磁性电子产业近年来发展迅速，成绩斐然，令业内人士刮目相看，但我们也必须清醒地看到，除了横店东磁、联宜电机等6家磁性电子行业龙头企业以及伯坚强磁、富仕特磁业、大发灯具等少数几家成长型企业技术水平较高、研发能力较强、发展前景看好外，其它中小磁性电子企业的产品层次相对偏低，发展后劲明显不足。当前我市磁性电子产业存在的问题，主要是中小企业方面的问题，特别是铁氧体永磁材料生产行业多年沉积下来的素质性、结构性问题和矛盾，这些问题和矛盾将成为制约我市磁性电子产业可持续发展的主要因素。

1．企业结构“中空化”

由于前些年缺乏整体规划和严格把关，大量低效产能的小企业涌入磁材行业，导致我市磁材企业梯度结构不尽合理，突出表现为“大企业很大，数量很少；小企业很小，数量很多；中型企业不强，数量不多”。在全市122家一般纳税人磁材企业中，有规上企业44家，其中年销售收入1亿元以上的仅横店东磁、英洛华磁业和凯文磁钢3家企业，这3家企业合并销售收入占全部规上企业的78%；年销售收入1亿元以下500万元以上的企业41家，这41家企业合并销售收入仅占全部规上企业的22%，其中年销售收入5000万元以上1亿元以下的仅必成实业、伯坚强磁、东翔磁材、东金磁材、中恒磁性5家企业，其余企业年销售收入大多集中在1000—2000万元这个档次；而年销售收入500万元以下的规下企业有79家之多。电子电器行业不象磁性材料行业拥有横店东磁这样的龙头企业，企业之间缺乏相互带

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动促进的关系，大小企业之间产品没有太大关联度，所以整个行业在国际国内市场缺少话语权。

2．产品结构“低端化”

我市磁性电子产业产品档次总体偏低，中高档产品领域开拓不力，在产品类别和档次上陷入“同质化”泥潭，导致了企业之间的低价无序竞争。在国际市场上，30%的高档产品要占市场销售额的70%。我市磁材行业除横店东磁、英洛华磁业、凯文磁钢等龙头企业能生产与日本TDK等公司牌号标准相当的产品，在国际中高端磁材市场占有一席之地外，其余企业在产品类别和档次方面“撞车”现象非常严重，在产品类别上高度集中在铁氧体永磁材料领域，全市122家一般纳税人磁材企业中，主要从事铁氧体永磁材料生产和钕铁硼切割加工的有94家。在应用领域上高度集中在扬声器、吸附磁体、玩具电机、磁选器件等中低端领域，产品牌号集中在售价4000—5000元/吨的Y20、Y25、Y30等中低牌号，售价6000—8000元/吨的Y30BH、Y33、Y35等中高牌号产量比重较小，售价15000—20000元/吨的电机磁瓦等产品目前只有东磁、凯文、富仕特、双洋、格林、飞亚、台联等7家企业能批量生产。钕铁硼稀土永磁产品主要集中在售价8—10万元/吨N33、N35、N38等中低牌号，售价在15—25万元/吨的N42、N48、N52等中高牌号产量较少。众多磁材企业在同一区域集中生产同一领域、同一类别、同一档次的产品，高度“同质化”不可避免地带来激烈的同业竞争，特别是一些税费负担较轻、管理成本较低的小企业不惜通过竞相压价来抢夺客户和订单。大打“价格战”窝里斗的后果是价格体系遭遇重创，产品质量难以保证，行业元气大伤，影响东阳磁性行业的整体形象。

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3．质量提升“乏力化”

我市磁性电子产业研发能力偏弱，自主开发新产品新技术动力不足，在质量提升上面临“乏力化”困境，制约了产业的整体发展后劲。除横店东磁、英洛华磁业、凯文磁钢、联宜电机、英洛华电声等龙头企业外，其余磁性电子企业普遍缺乏自主研发能力，不要说自主开发新技术，就是在性能提升、工艺改进方面也很难有所作为。从客观上分析，我市磁材企业普遍规模偏小实力较弱，基本没有专职技术开发力量，面对新产品新技术开发心有余而力不足；另一方面，由于我国还存在着需求量巨大的低端磁材应用市场，下游客户对磁材产品性能要求不是很高，造成不少磁材厂家满足于眼前能赚钱，不愿意下大力气去改变产品结构，缺乏自主开发新产品新技术的动力。从主观上分析，由于自主研发新产品新技术需要大量投入，加上我国对知识产权保护还不是很到位，致使我市许多中小磁性电子企业主在产品研发上普遍存有“投机”心理，认为与其自己费力研发，还不如等别的企业研发成熟后去“搭便车”照搬照抄来得省钱省力，缺乏自主开发新产品新技术的意愿。

由于以上种种问题的存在，造成了我市磁性电子行业特别是中小铁氧体永磁材料生产行业陷入发展的怪圈：虽然企业数量众多，但规模偏小，研发能力较弱；由于企业研发能力较弱，产品质量档次始终上不去；由于产品质量档次上不去，只能打价格竞争牌，虽然产量很大，但赢利水平低下；由于赢利水平低下，企业在研发、装备方面的投入较少，反过来又制约了产品质量档次的提升，使企业发展难以形成良性循环。

㈢机遇（opportunity）

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1．国家产业重点扶持

磁性材料是国家“十一五”期间重点发展的高新技术材料之一。在由原国家计委、国家经贸委修订的《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录（2000年修订版）》中，将高性能磁性材料制造列入国家重点鼓励的526种产品、技术之中。在由科技部、财政部、国家税务总局共同编制并于2000年修订的《中国高新技术产品目录》中，磁性材料是受国家产业扶持和鼓励的重点高新技术产品。上世纪90年代以来，国家先后实施了“双加”工程和“国债”项目，鼓励企业加快技术改造步伐，加大技术改造力度。横店东磁先后有2项“双加”工程项目、6项“国债”技改项目实施，极大地加快了工艺装备改造和新产品量产步伐，使企业获得了飞速发展。

2．磁材市场需求面广量大

磁性材料是电子工业的重要基础性功能材料，随着磁性材料下业加速向数字化和智能化方向发展，对磁性材料的性能要求越来越高，需求量也越来越大。预计到2010年我国汽车产量将增加到1000万辆，电动自行车产量将增加到1500万辆，节能灯产量将增加到10亿支，全球硬盘驱动器产量为5亿台，CD-ROM和DVD-ROM驱动器各10亿台，打印机500万台，平板电视产量2亿台……这些行业发展都需要用到大量不同品种不同规格的磁性材料。更让国内磁材企业振奋的是，由于中国磁材价廉物美，加上其它配套资源丰富、劳动力成本较低，世界信息电子产业的知名整机和器件生产企业纷纷把产能转移至中国，我国将成为世界最大的磁材应用市场之一，发展磁性材料产业前景非常广阔。

3．国内城市化和消费需求升级

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未来几年，我国经济还会处于平稳较快发展时期，我国城市化率不高，在未来较长时间内推进城市化仍然是经济发展的主旋律，由于全球能源紧张，节能降耗越来越被提上议事日程，这些都为我市照明、节能灯具产品提供了很好发展机遇。另外，扩大内需是我国经济发展基本价值取向，消费的升级换代将不可避免，尽管能源紧张，但像中国这样的发展中国家，汽车产业的发展在今后较长时期内是不会停止的，汽车的生产销售量仍然会增加。这些都为电机、电声行业提供了广阔的市场空间。

㈣挑战（threat）

1．国际磁材生产巨头纷纷在国内投资建厂

随着世界信息电子制造产业重心向中国转移，一些世界著名磁性材料制造及应用企业纷纷来中国投资建厂，包括日本的TDK、FDK、EPSON、日立金属、住友特殊，韩国的梨树、三禾，欧洲的PHILIPS，德国的VAC、EPCOS，美国的ARNORD、MAGNEQUENCH 等已相继在国内建立了合资或独资磁材生产企业。与这些企业相比，我市磁材企业无论是在研发能力、产品性能、生产工艺上都存在较大的差距，如日本TDK公司继率先推出具有世界领先水平的FB5、FB6系列材料后，又在铁氧体永磁材料研发上获得历史性突破，其新产品性能指标已大大接近理论值。又如日本NEOMAX公司开发的世界最高实验室水平烧结钕铁硼磁体最大磁能积已达59.5MGOe，而我市英洛华磁业开发的最高水平N52烧结钕铁硼磁体最大磁能积仅为53MGOe。这些磁材企业挟技术、资金和品牌优势进入国内，在中高端市场上对我市磁材企业造成巨大压力。

2．国内其它地区企业大举介入磁材生产

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我市磁性材料产业不仅要面对企业的竞争，更要面对省内外众多磁性材料产业基地和实力型生产企业的直接竞争。铁氧体永磁行业国内的主要竞争区域为安徽、广东、四川等地，强力对手为江门市粉末冶金厂、宜宾金川电子、安徽龙磁等企业；铁氧体软磁行业国内的主要竞争区域为海宁、江苏等地，强力对手为天通控股、南京金宁等企业。钕铁硼稀土永磁行业国内的主要竞争区域为宁波、京津、山西等地，强力对手为中科三环、宁波韵升等上市公司。此外，磁材行业的良好发展前景吸引了国内其它地区企业大举介入磁材生产，特别是包头、江西和四川三大稀土资源开采和生产基地凭借得天独厚的稀土资源、能源和劳动力优势，在大力发展稀土分离提取产业之余，纷纷把发展钕铁硼磁体等功能材料纳入本地区稀土产业链，上游资源产地大举介入磁材生产将对我市发展磁性材料产业带来不利影响。

3．原辅材料大幅涨价，企业赢利空间收缩

自2007年下半年以来，由于受国际市场铁矿石等初级产品涨价影响，磁性行业原材料及能源价格呈一路上涨之势，特别是2008年以来，涨价更加频繁，仅半年时间一次性烧结料涨幅高达30%，煤炭涨幅高达70%，普工工资涨幅高达30%。加上银行贷款利率上浮、社保“五费”支出增加，这些综合因素使企业运营成本大幅上升，我市许多中小磁材企业不堪重负，后继发展乏力。

4．质量技术、能耗排放等发展瓶颈制约明显

在质量方面，原辅材料的品质及配比、模具精度、装备先进性、工艺科学性、后加工处理水平、员工操作熟练度等因素都会对磁材产品最终质量产生一定影响，由于部分中小磁材企业缺乏检验检测手段，管理能力较弱，技术和装备水平较低，导致产品质量性能不够稳

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定，合格率较低，制约了磁材行业整体质量水平的提升。在专利方面，我市磁材行业只有横店东磁1家企业拥有16件发明专利，电子电器行业只有联宜电机和得邦电子2家企业拥有6件发明专利，大量发明专利掌握在国外同行手中，在发展上容易受制于人。在环保方面，随着欧盟ROHS指令于2006年7月1日正式实施，对我市磁材行业原料和工艺选择带来巨大影响。此外，磁材生产中的烟尘、污水排放等问题也一直未能找到既高效又经济的解决办法。在能耗方面，磁材行业是耗能大户，煤电能耗控制问题比较突出，影响经济和社会效益。在用地方面，当前我市工业用地特别是横店电子产业园区工业用地紧张局面已给现有磁材企业新上技改项目扩张产能带来不利影响。在人才方面，由于我市地理位置相对较偏，不利于留住磁性行业高技术人才，磁材企业劳动强度大，工作环境较差，也不利于职工稳定。

二、磁性电子产业的总体思路、发展目标和空间布局 ㈠总体思路

未来三年，我市磁性电子产业要紧紧围绕打造“中国磁都”这一总体目标，顺应经济社会发展变化新形势，以科学发展观为指导，以加快转型升级为主线，认真贯彻落实“整合、转型、升级、拓展”八字发展方针，攻艰克难，破解发展瓶颈，奋力拼搏，加快发展进程，全面提升产业的核心竞争力和税费贡献度，为引领东阳经济又好又快发展做出新的贡献。

基于对我市磁性电子产业发展中存在问题、面临机遇和挑战的深入分析和理性思考，为推动我市磁性电子产业进一步做大做强，确定未来三年我市磁性电子产业转型升级的总体思路是“整合、转型、升级、拓展”。

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1．整合

按照“扶优限劣、汰弱留强”的产业整合原则，加快推进我市磁性电子产业产能和资源的有效整合，使铁氧体永磁材料生产企业在数量上减少、规模上扩大、实力上增强。首先，要通过制订技术、质量、能耗、排放等行业准入标准，加强税务、质监、工商、环保监管，鼓励优势企业以资本、技术、品牌和销售网络为纽带，兼并、重组、联合弱势企业等途径，逐步关停一批能耗大、污染重、质量差、竞争力弱的中小铁氧体永磁材料生产企业，严格低质产能发展，大力鼓励高效产能扩张。其次，要尝试采取土地厂房折价转让、技术资金参股等形式实现“腾笼换鸟”，把低质产能占用的土地、资金、能源、劳动力等稀缺要素优先配置给质量水平高、管理能力强、市场前景好的优势企业，以利其做大做强。根据我市磁性电子产业发展现状，调整产业结构可以采用三种模式：一种是以大企业为核心，通过兼并重组中小企业，实现“核心企业—卫星企业”的紧密型发展模式。一种是以行业协会为平台，通过企业联盟合作，实现“竞争—合作”的松散型互动发展模式。一种是以产业链为纽带，形成以若干龙头企业为核心的“金字塔”型产销联盟发展模式。通过产业重组整合，优化资源要素配置，净化市场竞争环境，构筑以大企业为龙头、中小企业为基础的不同规模企业梯度、协调发展的良好格局，增强大中小企业间的关联度和互补性，促进专业化分工与协作，提高我市磁性电子产业的市场竞争力和抗风险能力。

2．转型

按照“调整提升铁氧体永磁行业，转型优化铁氧体软磁行业，发展壮大钕铁硼稀土永磁行业，稳步发展橡胶塑磁行业”的产业转型思

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路，实现产业发展重心由低端市场向中高端市场转型、产业发展方式由数量外延式向内涵集约式转型，产业发展领域由同质化竞争向差异化竞争转型。首先，铁氧体永磁行业要在巩固扬声器、微波炉磁钢等传统市场份额的基础上，积极向微电机磁瓦等中高端市场发展；铁氧体软磁行业要减少偏转磁心产量，重点转向3G通讯、平板显示器、宽带接入等领域应用的高磁导率、宽频、低功耗铁氧体软磁材料生产；钕铁硼稀土永磁行业要做大产业规模，引导产品应用由移动通信、电动自行车等中低端领域向汽车、计算机等中高端领域转型。其次，要严格控制铁氧体永磁行业新增低端产能，大力鼓励钕铁硼等高新产业扩张产能，引导企业由注重发展速度向注重发展质量转型；积极推进节能减排工作，重视劳动者权益保护，从注重经济效益向注重社会效益转型。再次，要鼓励中小企业加大日用品、保健品、工艺品等应用领域的产品开发，由同质化竞争转向差异化竞争，引导企业分头专攻某类细分产品，力争做精做细，取得比较优势，避免同质化竞争带来的上马“一呼隆”抢食“一窝蜂”现象。

3．升级

按照“提升研发和管理能力，提升质量和产品档次”的产业升级方向，推动我市磁性电子产业由劳动密集型向技术密集型升级，由管理粗放型向管理集约型升级，由主打中低端市场向主打中高端市场升级。首先，龙头企业要充分发挥自身要素集聚的优势，瞄准国内外磁材行业前沿技术和产品，加快新技术和新产品研发，争做行业领军型企业；成长型企业要充分利用自身具备一定研发和管理能力的优势，围绕比较优势产品，增加科研投入，加快技术改造，争做细分领域的领先型企业；其它中小企业在新产品开发上要摒弃“搭便车”思想，

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围绕中低端市场需求，加大研发投入，提升产品应用开发能力。其次，要积极推行ISO9000质量管理体系和“6S”清洁工作法，控制原辅材料和能源动力消耗以降低生产成本，提高产品合格率以增强企业盈利能力和竞争力。第三，龙头企业要采用国际标准和国外先进标准，实施质量赶超计划，尽快缩小与国外先进企业在中高端产品性能稳定性、品质一致性、外观完好性等方面的差距；同时，要通过技术转让、合作开发、委托加工等形式，引领带动市内其它中小企业提升产品质量档次。第四，龙头企业要通过技术改造，提高中高端产品生产比重；其它中小企业也要增加现有产品技术含量，逐步减少低端产品生产比重，尽力提升我市磁性电子产业的产品质量和整体档次。

4．拓展

按照“产品开发跟着市场走，营销推广围着客户转”的产业拓展方针，延伸产业发展链条，开发新产品，拓展新市场。首先，龙头企业要继续做好“材料优先、发展相关”文章，向上游材料行业和下游应用行业拓展，巩固包头、江西、山西、四川等地原材料基地建设，抢占竞争主动权；同时要继续大力发展电声、电机、照明等磁材应用产业，提高上下游产业的关联度和整体竞争力。其次，磁材新产品开发要坚持小型、轻量、薄型、片式化发展方向，大力拓展高性能铁氧体永磁材料、粘结铁氧体永磁材料和表面贴装、非晶纳米晶磁芯等低损耗铁氧体软磁材料研发，做到“人无我有，人有我优，人优我特，人特我新”；要做好纳米磁性材料、磁记录等前沿产品和技术跟踪研发工作，占领行业竞争高地。再次，由于国际上知名电子企业和电机制造企业对采用磁性材料均有严格的客户认证体系，磁材企业在重视新产品开发的同时，要更加注重品牌培育和营销推广，深入细致做好

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客户关系协调和产品认证工作，依托自身技术和服务优势，打响自主品牌，以品牌树立形象，以品牌开拓市场，争取为需求量巨大且订单相对稳定的大中型下游应用企业提供配套服务。

㈡发展目标 1．总体发展目标

到2010年，力争产业转型升级取得明显成效，企业梯度结构比较合理，研发能力显著增强，产品质量档次全面提升，努力把我市培育成在国内居于领先地位、在世界处于一流水平，具有较强行业竞争力和影响力的全国性、世界性磁性电子产业基地，全力打造“中国磁都”。

2．经济增长目标

到2010年，工业产值年均增长20%以上；行业产值占全市工业总产值比重比2007年提高5个百分点；销售收入年均增长19%以上；外贸出口年均增长20%以上。

3．素质提升目标

到2010年，全市磁性电子产业新增国家级技术中心1 个，省级研发中心 2个，高新技术企业8家；开发国家级新产品 8只，省级新产品15 只，新产品产值占比30%以上；通过ISO9000认证企业15 家以上，通过ISO14001认证企业10家以上，通过TS16949认证企业 10 家以上；产品质量合格率提高到90%以上，每年至少接受一次法定机构全项目检测；具有产业化基础的科研创新成果、国家级重点新产品的标准转化率达到50%以上；专利转化为标准数以上，规模以上企业采标率达85%以上，行业龙头企业参与国际、国家、行业标准制修订10项以上；申报专利6项以上；创浙江省名牌产品2-3 只，

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浙江省著名商标3-5 件，浙江省区域名牌1只。废水、噪声、二氧化硫排放和林格曼黑度等指标逐步达到国家环保要求。

㈡空间布局

1．磁性材料产业空间布局

维持现有横店、李宅“一主一副”磁性材料产业中心格局不变，除横店、李宅之外不再另设磁性材料工业园区，新上磁性材料项目原则上要进入横店或李宅磁性材料产业园区，以利于形成我市磁性材料产业的专业化分工和规模化集聚效应。

⑴横店主产业中心。以东磁磁性材料产业园为核心、横店电子产业园区为基地，形成高精尖企业集聚的我市磁材产业主中心，涵纳全市规上磁材企业50%以上，产值行业占比70%以上。

⑵李宅副产业中心。以凯文磁钢出口加工基地为核心，形成涵盖城东区域的我市磁材产业副中心，涵纳全市规上磁材企业30%以上，产值行业占比20%左右。

2．电子产业空间布局

改变我市电子电器行业空间布局分散的缺点，优化整体空间布局。未来3年，电子电器行业总体布局为“一主二副多点”。“一主”就是把横店电子产业园区建成我市电子产业发展中心；“二副”即把城北新区和江北高新园区建设成为我市电子产业副中心；“多点”就是鼓励巍山、南马、歌山等工业重镇发展电子产业。

三、保障计划实施的主要对策措施

㈠健全统筹协调机构，强化产业发展组织保障

首先，建立磁性电子产业发展统筹协调机构，确定由一名副牵头负责此项工作，发改、经贸、科技、环保、质监等部门负责人为

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成员，其主要职责为统筹协调磁性电子产业发展计划的实施，解决计划实施过程中涉及行业发展的重大问题或困难，确定磁性电子产业的未来发展方向和阶段性工作重点，制订出台相应的扶持措施并开展督查。其次，建立健全磁性材料各级中介组织。在已建立省级磁性材料行业协会、东阳市磁性材料行业协会、东阳市磁性材料科技创新服务中心等组织的基础上，积极争取国际磁性协会中国分会和“长三角”磁性材料产学研联盟等行业组织在我市设立秘书处或代表处，为我市磁性电子产业发展争取先机和话语权。第三，建立磁性电子产业发展专家咨询委员会。邀请国内外知名的专家学者、上级相关部门和行业主管部门的领导、磁性电子行业龙头企业的企业家参与，重点对磁性电子产业的发展规划、思路、方向以及重大发展项目提供必要的决策咨询，使我市磁性电子产业发展更具科学性、前瞻性和合理性，更加符合我市经济社会发展的需要。

㈡建立创新发展基金，强化产业发展资金保障

建立磁性电子产业创新发展专项基金，主要用于以下几个方面：一是鼓励企业自主创新，加快产业转型升级。对开发新技术、新产品、新工艺，扩大优质生产能力或者淘汰更新落后生产设备、引进进口先进设备的予以适当奖励，对产业整合过程中被关停并转企业予以适当补助，以加快磁性电子产业的转型升级进程；二是以资本金注入、贷款贴息等形式，支持重大高新技术产业化、省级以上新产品开发、重大科技项目攻关以及检验检测平台、标准化信息服务平台、公共技术创新服务平台、行业发展协调平台等各类产业发展公共服务平台建设以及品牌培育、节能减排等产业发展重点工程建设；三是鼓励磁性电子企业积极实施产品质量认证，强化品质意识和管理水平，通过对各

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个生产环节层层严格把关，认真开展管理评审查找导致产品不合格的原因，努力提高产品质量合格率；四是支持省级开发区横店电子产业园区加强基础设施建设，改善创业发展环境；五是鼓励企业实施清洁生产和开展ISO14000认证，新建、扩建污染治理设施，主动淘汰或减少重污染产品生产；六是鼓励企业引进人才、开发原材料等战略资源、推进国际交流与合作；七是鼓励企业多途径拓展融资渠道。利用基金、贴息等方式，引导金融机构与磁性电子企业建立稳定的银企关系，对自主创新与产业化项目、国家和省级立项的高新技术项目给予信贷支持。支持有条件的磁性电子企业在国内主板或中小企业板上市和到海外资本市场融资，促进企业和产业的规模化发展。建立中小企业担保机构，加快小额贷款公司试点工作，支持中小企业快速成长。

㈢制定扶持激励措施，强化产业发展保障

发挥财政奖励对企业自主创新项目的引导和激励作用，鼓励企业加快新产品新技术开发步伐和对引进先进技术进行消化吸收与再创新。把企业的研发投入和产业化成果作为认定高新技术企业给予享受税收优惠的重要衡量条件；研究制定鼓励磁性电子企业增加研发投入的新，在研发经费计入成本、抵扣所得税额及先进技术、发明专利购买费用摊入管理成本等方面按国家有关规定给予优惠;完善知识产权创造、保护和运用机制，激发企业自主创新积极性，形成一批拥有自主知识产权、知名品牌和较强国际竞争力的优势企业。采取“一厂一策”扶持培育壮大龙头企业，对2007年纳税销售额在1亿元以上、2010年前可以实现年纳税销售5亿元以上的企业，市与其签订“一厂一策”互动协议，优先保障其发展用地，享受工业用地招拍挂最低标准，除按规定上缴国家或上级有关部门的费用外，

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免缴项目审批规费；发展目标为年纳税销售额5亿元以上的企业当年实缴税费（除代缴部分）比上年增长20%以上部分的地方留成部分的80%额度内，给予企业技术改造补助；发展目标为年纳税销售额10亿元以上的企业当年实缴税费（除代缴部分）比上年增长20%以上部分的地方留成部分，给予企业技术改造补助；对通过调整等途径增加的新增排污指标，优先安排给签订“一厂一策”互动协议有排污需要的企业。

㈣加快人才培养引进，强化产业发展智力保障

积极发展职业技术教育，在东阳技校、李宅技校、横店技校等学校开设相关专业定向培养面向磁性电子企业的各类应用型技术人才，把我市建设成国内重要的磁性电子行业人才培养基地；大力开展分层次分项目在职员工培训，定期组织技术比武、擂台赛，提高从业人员的业务素质和操作技能。在注重自主人才培养的同时，建立有利于高科技人才有序流动的机制，制定吸引国内外科技专家参与我市磁性电子技术研发的优惠，支持留学回国人员及外地科技人员来我市创办高新技术企业、从事磁性电子高新技术研究；支持鼓励有条件的重点骨干企业引进顶尖人才。进一步加强产、学、研合作，实行科研人员相交兼职和交流，实现科研设施和信息共享，提高磁性电子产业技术研发水平和产业化水平。转变观念，从注重引进人才向注重留住人才转变，以创新和业绩为导向，完善分配激励机制，通过推行期权、年薪制、技术入股等激励措施，鼓励资本、技术等要素参与分配，允许在产权结构中保持一定比例的创业股、管理股、技术股和职工持股，积极发展省外劳务协作基地，为我市磁性电子产业发展提供坚强的人才智力保障。

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㈤建设四大服务平台，强化产业发展环境保障

⑴检验检测公共服务平台建设。原设在我市的“浙江省磁性产品质量检验中心”于2007年10月被撤销后，给我市磁材企业产品质量检测带来不便。目前除了横店东磁外，其他磁性电子企业一般只能对产品的磁性能参数以及尺寸进行检测，而对于原材料的成份分析检测无法完成。而在磁材生产的各个环节中，除了工艺、装备、操作等因素外，材料、半成品、成品的性能指标检测把关对最终产品质量关系重大。因此，要加快筹建“浙江省金华市磁性产品质量检验中心”，配备专职检测人员，加大检测设备投入，构建我市磁性产品检验检测公共服务平台，为磁材企业就近提供方便、准确、及时、系统的检测服务。

⑵标准化信息服务平台建设。以浙江省标准化研究院为依托，利用全省技术标准和WTO/TBT信息服务公共平台，构建专门的磁性电子标准化信息服务平台，为磁性行业协会、磁材企业等搜集磁性材料行业的国际、国外先进原材料标准、产品标准以及相关检验检测标准信息提供咨询服务。在2010年内，争取能有一个“国家磁标委分技术委员会”落户东阳。有效发挥专业标准化技术委员会的技术支撑和服务功能，争取有更多的东阳企业参与到国家、行业、省级地方标准的制修订工作中，取得国内外市场的话语权。鼓励企业通过技术改造等方式，把拥有的专利转化为标准，使科研成果及时转化为现实生产力。

⑶公共科技创新服务平台建设。加快集磁性材料测试分析、创新资源集聚、前沿技术研发、科技成果转化和专业人才培养等五大功能为一体的省磁性材料科技创新服务平台建设，广泛开展技术交流、现场观摩、难题攻关，组织参加行业发展报告会、展销会，加强与中科

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院宁波材料所、中国电子学会应用磁学分会、中国磁性材料行业协会、中国磁性元件与铁氧体材料标准化技术委员会、中国西南应用磁学研究所、浙江大学、中国计量学院等科研院所以及省内外磁材领军企业的互动交流，加快科技成果中试及产业化基地建设，促进我市磁性电子行业自主创新能力的提高和产业结构的调整提升，提高我市磁性电子产业的市场竞争力。

⑷行业发展协调平台建设。以浙江省磁性行业协会为主体，对外为企业加强与及相关部门、科研院所的联络牵线搭桥；对内以行业协会理事会为主体，发挥其对会员企业的制约和引导作用，调处会员企业矛盾与纠纷，协助解决技术和经营难题，加强行业自律，鼓励质量竞争，恶性价格竞争，杜绝侵犯他人知识产权等不良行为，保障行业的健康有序发展。

㈥实施四大重点工程，强化产业发展可持续性保障

⑴技术创新体系建设工程。实施技术创新体系建设工程，增强我市磁性电子产业自主创新能力，促进磁性电子企业成为技术创新的主体，提升产业核心竞争力和可持续发展能力。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。推进企业在关键技术上实现原始创新和集成创新，逐步形成国家级、省级工程研究（技术）中心、工程实验室和企业技术中心三位一体的新型磁性电子产业化创新体系。选择10家具有自主知识产权、发展能力较强、市场前景较好的重点磁性电子企业，建立健全国家级和省级企业技术中心。制定相关，引导建立新的技术协作组织模式、新的资源共享机制和利益分配机制，促进各类创新主体之间的技术交流与协作。

⑵核心企业培育工程。实施核心企业培育工程，提高产业集中度，

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形成一批在全国有重要地位的核心磁性电子企业，带动产业链形成，支撑产业规模扩张，增强产业发展后劲。围绕优势产业领域和专业化产业基地，选择一批实力较强、发展潜力较大的磁性电子企业，通过加强产业规划和引导，促进各类资源和要素向其转移，不断提高技术创新能力、促进产品配套、扩张生产规模；通过促进重组、并购、强强联合或建立战略联盟等形式，实现低成本扩张；通过促进中小磁性电子企业向“专、精、特、新”方向发展，为培育核心磁性电子企业奠定坚实基础；通过积极引进国内外战略投资者，承接和吸纳国内外磁性电子产品制造和研发的转移，引导建设若干重大产业项目，加快形成核心磁性电子企业群体。

⑶品牌创建工程。积极实施名牌战略，通过企业品牌和区域品牌的互动促进，展现“中国磁都”的品牌形象，提升我市产品的市场竞争力。一是利用“东磁”、“LINIX”等中国名牌、中国驰名商标以及“KAIVEN”、“东行”等一批省级名牌、著名商标的示范效应，引导更多中小企业加入生产分工和协作体系；二是加快磁性行业协会的“浙江省磁性材料商标品牌基地”证明商标注册工作，实现基地企业共享，争创浙江省磁性材料区域名牌；三是打响“中国磁都”品牌，利用“国家级磁性材料产业基地”和浙江省磁性材料行业协会等名号和组织资源，以及正在积极争取的国际磁性材料行业组织中国分支机构和“长三角”地区磁性材料产、学、研联盟等组织落地东阳的影响力，通过举办国际性磁性材料产品展销会以及国际性磁性材料产业报告会、研讨会等途径，整体提升我市作为“中国磁都”的品牌形象。

⑷节能减排工程。大力发展循环经济，引导企业走技术含量高、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路。重点支持传统产业中的

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核心企业运用信息技术等现代技术改进生产工艺，提高设计、制造、装备水平，降低原辅材料、能源消耗，减少烟尘污水排放，督促引导企业加快环保窑炉的改造，加快推广节能型、环保型窑炉。目前，东阳市磁性材料科技创新服务中心正在三家企业进行试点，要积极支持该中心工作，力争在近两年内完成我市面上企业窑炉环保改造工作，提升我市磁性电子产业的环境竞争力和可持续发展能力。

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东阳市纺织服装产业发展升级计划（2008-2010年）

我市的纺织服装产业（纺织、服装、针织内衣、织带、印染和床上用品）是我市工业经济重要组成部分，从企业继承传统的发展历史，到大量解决社会剩余劳动力就业，都充分体现了其发展的深远意义和作用。经过近三十年的快速发展，已经积累了许多成功经验，聚集了一大批从事纺织服装产业经营人才、生产资金及技术力量，为东阳的纺织服装产业夯实了发展基础，在推动我市区域经济的发展上，起到了明显的带动作用。为进一步明确我市纺织服装业今后的发展方向、发展目标和布局重心，便于纺织服装产业更加健康快速地发展，特制订本计划。

一、纺织服装业的基本现状 （一）产业基础

我市现有纺织服装企业5家，其中规上企业144家，2007年底总产值32.29亿元，出口交货值12.49亿元，上交税金1.29亿元，年平均从业人员1.77万人，分别占全市规上工业企业总数的26.3%、13.2%、18.7%、16.1%、19.0%。拥有中国驰名商标4件，初步形成了纺织、织造、印染、家纺、服装的产业链，形成了以服装加工，针织面料、针织品制造为主的三大类支柱型产业。

服装加工：全市共有186家，其中：规上企业60家，总产值18.68亿元，上交税收8080万，利润总额5783万元，从业人员9543人。总产值上亿元企业有5家，产值达9.65亿，分别分布在南马、歌山、湖溪和白云街道。骨干企业有新亚实业、同力服装、红海服饰、夏而

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服饰、程氏实业等。

纺织面料生产：全市共有33家，其中：规上企业11家，总产值 4.19亿元，上交税收1174万元，从业人员15人。分别分布在白云、江北、城东等地。骨干企业有恒升化纤、太平洋纺织、永达化纤等。

针织品制造：全市共有209家，其中：规上企业34家，总产值5.01亿元，上交税收2262万元，从业人员3932人。主要分布在白云、六石、横店、吴宁和江北。骨干企业有水中花针织内衣、俞氏服饰、横店集团针织、卓林服饰和蓝宝石纺织等。

（二）产业发展优势

1、生产基地相对集中，建有专业的批发零售市场。全市规上的纺织服装企业有144家，其中：白云商贸园区就有70家，占48.6%；江北高新产业园区有17家，占11.8%；歌山镇有10家，占7%。园区得天独厚的资源优势为企业的经营发展提供了一个良好的外部环境。东阳世贸城中的针织内衣服装专业批发零售市场，以及60%针织商品份额出自于东阳企业的义乌针织品市场，起到了信息带动和市场导向作用，形成了市场带动产业、产业支撑市场的良性互动局面。

2、生产能力相对较大，与国内外品牌企业联系紧密。我市06年纺织服装年销售收入500万元以上企业的工业总产值达14.78亿，占整个金华市纺织服装业产值的近四分之一。07年总产值32.29亿，占全市规上工业企业总产值的26.3%，比06年增长26.7%。纺纱达19184吨，印染布达3402万米，服装产量达6819万件。日产可达1万件服装生产能力的企业就有同力服装有限公司、新亚实业有限公司和红海服饰有限公司等。并且我市的同力服装、新亚实业等企业都与

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国外、国内的品牌企业联系紧密，接单加工生产，形成了一套规范的经营管理制度。

3、产品外销数量较大，且中高档产品大多销往欧美。我市的纺织服装企业大多数属于外贸出口。外销比例一般在40-60%以上。出口交货值06年达9.44亿，07年出口交货值达12.49 亿，比06年增长34.2%。占全市出口交货值的18.7%。其中出口交货值上亿元的企业就有新亚实业有限公司、同力服装有限公司和红海服饰有限公司，这些企业的产品，大多属中、高档产品，大多销往西欧、北欧和美国，并在一定的范围内具有良好的口碑与声誉。

4、品牌意识逐渐兴起，拥有中国驰名商标和免检产品。我市服装行业经过多年的努力，已经产生了一批省级以上的服装名牌，积累了不可替代的资源，使得具有自主知识产权的品牌服装企业，成为推动我市服装大市向服装强市迈步的中坚力量，其品牌贡献率不断提高。目前我市已有国家级品牌4只，其中：程氏实业有限公司“香蕉Banana”列入金华市著名商标、省著名商标、金华市名牌产品、省名牌产品、国家免检产品；新亚实业有限公司其注册商标“NA”列入金华市著名商标、省名牌产品；水中花、浩男、帝尔神、骆豪都拥有中国驰名商标。还有红海服饰、鸿基实业等企业正着手创建自主品牌。

（三）纺织服装业存在主要问题：

1、企业家数众多，规模偏小，缺乏行业龙头企业。我市现有纺织服装企业5个，规模以上企业只有144个，只占总数的四分之一。其中上亿元产值的企业仅有5家，占纺织服装规上企业总数的3.5%，行业的整体规模尚不够大，未形成一个较大的企业集群，更没有带动整个纺织服装行业又好又快发展“领头雁”。

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2、科技含量较低，档次不高，面对市场应变能力弱。我市现有的规上企业大多数是加工企业，企业生产设备技术更新跟不上，生产工艺落后。国内一般在义乌市场，国外多在相对落后的中东国家。多数服装企业没有专门的设计研发机构，新材料、新技术、新产品的研发投入不足，缺少核心技术和前瞻技术，产业升级缺少技术平台，多数企业生产的产品大多为中低档产品，产品附加值低。

3、经营方式落后，附加值低，可持续发展能力减弱。从我市几百家纺织服装企业来看，大多数企业基本上仍在依靠人力资源和自然资源的暂时代劳获利，而非品牌的附加值。没有专业的营销人才、营销策略，品牌知名度不高，市场占有率低，显现不出品牌效应，如，中国驰名商标企业其内涵远远不够。使得依靠劳动密集型生存的企业的市场竞争力优势渐退，可持续发展能力不断减弱。

4、服务体系滞后，资源紧张，影响了企业快速发展。与产业集群相匹配的行业协会、信息咨询、信用担保、法律税务、技术研发、人才培育等社会服务体系建设尚不完善，如，纺织与服装、印染与纺织之间链接不够，信息互通不够。产业升级、企业成长，个人发展所需的服务保障远远得不到满足。尤其是在土地、资金、人才等方面制约着企业发展。

二、产业发展指导思想和目标

指导思想：在社会主义市场经济条件下，全面深入贯彻科学发展观，努力建立资源节约型和环境友好型的企业，加快产品创新和产业升级，大力推进差异化发展，全面提高我市纺织服装业市场竞争力。

发展目标：逐步把我市建成省内具有一定规模和影响力的服装出口贸易基地，在国内有一定知名度的西服、针织内衣生产基地。实现

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从数量型向质量型转变，从配角型向主角型演变，从加工型向品牌型蜕变。到2010年，年增速达15%，纺织服装业规模以上企业工业总产值达到50亿元。①以白云商贸园区基地为重点，大力提升产业层次。培养3-5家骨干龙头企业，到2010年，白云商贸园区的纺织服装产值达20亿元。②以亿元企业为基础，努力做强做大。力争2010年亿元以上企业达到10家，国家级知名品牌8个。③培育一批规模以上纺织服装企业。到2010年该行业规模以上企业达170家。④以世贸城市场为支撑，带动纺织服装业的发展。重点发挥世贸城针织内衣专业市场和全省十大服装专业街之一的振兴路服装专业街对纺织服装行业推动作用。

三、产业发展重点

1、借鉴管理模式，提高企业档次。借鉴先进企业管理模式，鼓励、引导有条件的企业进行ISO9000系列国际质量保证标准体系认证，在制度和技术上与国际接轨，规范企业行为，提高产品质量，增强企业核心竞争力。推动企业积极开展中国环境标志产品认证和ISO14000系列环境管理体系认证，突破后配额时代安全和环保两大贸易壁垒，努力朝着设备智能化、生产自动化、加工柔性化、设备和管理数字化的目标迈进，用信息技术全面改变服装“传统工业”的内涵，迅速提升企业应对市场变化的快速反应能力，延伸产业链，减少中间环节费用。增强企业的核心竞争力，提高企业档次，摆脱目前企业规模普遍偏小、层次偏低的状况。

2、引进专业人才，充实中坚力量。加强人才队伍建设是先进生产力发展要求，人才素质高低直接决定了企业发展命运。纺织服装企业要切实加强管理人才、研发人才、营销人才、技术工人队伍建设。

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各企业要把人才引进作为一项重要发展战略来抓，与对口高校、院所建立人才代培基地，特别是规模较大企业要引进一批职业经理，又要选拔企业内优秀人才送到高校培训，充实中坚力量，造就一批适应企业发展的新型人才队伍。

3、发挥各企长处，叫响企业名号。纺织服装是劳动密集型的传统行业，门槛低，市场竞争十分激烈。企业要发展壮大，就应该把培育品牌和发展品牌作为一项艰苦而持久的系统工程。通过合理的市场定位、服饰文化的培育、优质的产品产量、周到的售后服务来不断提高企业知名度，充分发挥自己的长处，打响自己的名号，做好特色企业，让同行知道，东阳有许多不错纺织服装企业。

4、整合企业资源，力争做强做大。在我国已加入WTO和经济全球化形势下，开放是资金、技术等要素积聚的重要渠道，是产业升级的重要依托，是产品市场拓展重要手段。必须把对外开放作为走新型工业道路一条重要捷径，面向国内外两个市场竞争，努力拓展我市纺织服装发展空间。加快中小企业联合协作，以产品类同为基础，取长补短、互营互利，充分调动各企业积极性；达到共同发展之目的。在相对集中生产地区，以项目为抓手，抓住国际纺织服装向国内转移的有机时机，通过内引外联、合资合作，提升我市纺织服装工业整体实力和水平，实现我市纺织服装工业的新跨越。

四、产业发展对策

1、以市场为导向，及时调整企业发展方向

随着我国经济的发展，将给服装带来新的消费需求。因此，纺织服装企业一定要根据各自企业的实际情况，及时调整发展方向，调整好自己的市场战略、创新营销渠道，开发更多具有吸引力的产品，在

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国内外市场创造需求，提高产品市场占有率。

（1）注重品牌与质量相匹配战略。市场的竞争就是产品的竞争，产品的竞争最终就是产品质量的竞争。纺织服装企业要始终以提高产品质量为核心，深入实施“以质取胜”战略，加强质量管理，不断提升产品档次和质量，以质量打响自己产品的品牌，以品牌赢得竞争的优势。在继续发展贴牌加工，不断增强企业实力的同时，提高自创品牌比重，增强市场竞争力。企业要将发展思路从“机会导向”转向“战略导向”，努力塑造企业信誉和知名度。近年来我市纺织服装工业虽然增长较快，但主要是以休闲装为主的贴牌加工，创新设计不足，目前服装产品尚无中国名牌。要在新的竞争环境中取胜，在市场竞争力上必须利用市场多元化趋势，注重利用市场细分化出现的新领域和新空间发展自主品牌，着力打造以新亚实业的“新亚”、程氏实业的“香蕉”、帝尔神服饰的“帝尔神”、水中花针织内衣的“水中花”、浩男服饰的“浩男”、夏而服饰的“夏而”、骆豪服饰的“骆豪”等为代表的知名品牌，努力做到品与名相符，质与牌相匹配，切实提高企业核心竞争力和产品市场占有率。

（2）注重企业内部管理。在当前银根紧缩，成本快速上扬的严峻形势下，要增加企业赢利能力，必须以现代企业管理模式为载体，重视管理战略，扎扎实实练好内功。要通过管理创新降低生产成本，保证产品质量；通过人性化的管理，严格规章制度，提高劳动生产率。目前，我市纺织服装企业在营销、财务、生产、人才资源、研发等重要生产经营管理领域中，还存在着不少薄弱环节，与国内大中型服装企业水平相比有很大差距。要改变这种局面，有效增加企业赢利能力，就必须加强内部管理，有效整合各种业务流程，促进资金、信息、物

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流、人流等内外有序高效地流动，降低管理成本，提高经济效益，化解企业外部的不利因素影响，增加企业赢利能力。

（3）注重企业产品差异化。随着人们生活水平提高，时尚化、个性化、多样化需求正在逐步形成一种趋势，这对我们纺织服装同质化发展是一种挑战，因此，我们必须面对现实，加大产品创新力度，通过科技创新提高新产品和新材料的研发应用，加强产品的功能性，差异化和市场差别化，做有自己特色的产品，以适应个性化消费需求的服装产品。

2、以完善扶持为已任，进一步鼓励企业又好又快发展 我们要通过创造良好的产业发展环境，积极营造有利于产业群健康快速发展的良好氛围，吸引企业在一定空间地域内的产业聚集。

（1）加大技术革新和技术攻关的资金投入。技改资金中每年安排一定规模的资金作为纺织服装企业科技攻关和技术改造项目的配套资金，鼓励重点企业进行产品的研发和技术革新，不断提高产品的附加值。重点增强具有中国驰名商标企业的研发中心的实力，大力鼓励有实力的企业建立研发中心，加强企业间的联合协作，积极引导服装纺织优势骨干企业，通过联合、收购、兼并、嫁接、参股、控股等方式，组建企业集团和股份公司，实现资源优化配置。

（2）继续鼓励企业创牌。各地要根据企业发展现状，及时提出创牌目标，落实好创牌计划，以发展来推动创牌，真正体现企业价值。各有关部门要大力支持企业创牌，要在现有基础上，对获得知名品牌称号的企业，加大创牌奖励额度，加强各类媒体的宣传力度。

（3）建立纺织服装业专项发展基金。为了加快发展纺织服装产业，增加发展后劲，建议每年安排纺织服装专项发展资金，该项资金主要用于纺织服装业科技研发中心，开发新项目、引进人才和培

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育人才。

④对重点骨干企业实施扶持。根据企业发展规模，产品开发前景，对有市场、有销路龙头骨干企业，在土地、资金、税收等方面给予一定的优惠。

3、以强化配套化服务为纽带，促进纺织服装业健康发展 ①建立健全行业协会组织。要在指导下，我市要抓紧恢复健全服装协会，产生协会负责人，开展工作。要继续发展和完善行业协会建设，规范行业协会职能，协调企业与、企业与企业间的关系，协调解决产业内部发展中存在的问题，维护企业的合法权益。有关部门要为服装协会开展工作创造条件，使其在行业管理、行业规范、行业合作等方面更好地发挥作用，充分发挥行业协会在和企业之间的桥梁作用。同时，通过纺织服装协会加强与国内外有关机构、企业与相关产业的合作交流，并根据服装纺织产业的实际情况，组织相应的活动。引导企业积极参与国际竞争，实现优势互补，推动产业快速发展。行业协会作为企业自己的组织，应通过制定章程建立行业的自律机制，规范企业竞争行为，避免恶性竞争，承担起自我管理职能，维护市场竞争秩序。

②建立“服务型超市”，做好产业配套服务。生产性服务业是提高制造业专业化水平的关键一环，由于我市纺织服装企业众多，有许多生产工艺基本类同，在每个生产环节中可以实现专业化服务，在“服装园区”组织1-2个技术型的“服务型超市”，充当众多中小型企业的“技术部”，实现企业优势互补。

③大力开拓网上销售市场。随着网络技术推广和普及，人们在网上消费习惯已经开始形成，且发展有加快之势。对有条件企业产品，要借鉴网上销售成功经验，组织专门技术人才，开发网上销售新渠道。

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东阳市医药化工产业发展升级计划

（2008-2010年）

医药化工产业是我市的主导产业之一，在我市国民经济中占有重要的地位。医药化工产业又是关联度较强的资金和技术密集型产业，具有高成长性。我市的医药化工产业经多年的培育，已经具备了良好的发展基础，已成为全省名副其实的医药大市。整个产业经过几年的调整、转移、升级后，全省医药化工强市的雏形已初步形成，如果给予得当的培育扶持，我市的医药化工产业还会有更广阔的发展前景。但是，我市医药化工产业的发展也存在如产业产品结构不尽合理、环境容量制约明显、研发能力和技术人才比较薄弱、对医药化工产业的认识尚难以形成共识等一些突出问题，影响到整个产业的健康发展。目前我市的医药化工产业的发展已经到了一个重要的关口，一方面医药化工企业为了生存发展迫切需要转型升级，另一方面宏观经济形势的变化也十分有利于医药化工产业的进一步转型升级。为响应、省提出的医药产业要率先升级的号召，加快我市医药化工产业结构调整和发展方式转变，保护环境，提升创新能力，促进医药化工产业的健康可持续发展，特制定本计划。

一、我市医药化工产业发展概况 （一）发展现状

1、我市医药化工企业的总体情况

（1）企业数量情况。截止2008年6月底，我市有药品生产企业和上规化工企业25家，其中药品生产企业11家、规上化工企业14家。11家药品生产企业中，原料和制剂的综合性制药企业2家，分别是

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普洛康裕、花园药业；原料药生产企业5家，分别是普洛家园、普洛得邦、海森药业，普洛康裕生物制药、野风药业；制剂生产企业2家，分别是汉生药业、春宝药业；其它中药饮片、药用辅料空心胶囊企业2家；另有1家大输液生产企业康吉尔药业正在筹建中。14家规上化工企业中，产值在5000万元以上的有巍华化工、莹光化工、兴华化工、化学工贸、康峰有机氟化工、南方涂料、英洛华染化等7家企业，另外销售产值在500万元以上的有吴良精细化工、金鑫化学、化工三厂、英洛华化工、东农化工、晨光精细化工、向阳化工。 （2）企业产销情况。2008年1—6月底，东阳市医药化工工业企业实现销售产值23.9亿元、利税3.27亿元、出口交货值6.72亿元。其中药品生产企业实现销售额 16.1亿元，与去年同比增长21.2%，占金华市份额的44.1%。；利税2.07亿元，同比增长38.0 %，占金华市份额的37.8%；出口交货值4.62亿元，同比减少7.8%，占金华市份额的57.5%（如图一）。

2008年1-6月金华市医药工业产值、利税、出口交货情况对比4035302536.54亿元金华市2016.115金华市本级9.83兰溪市东阳市10506.574.048.045.481.141.632.070.1.770.574.621.08其他县市金华市金华市本级兰溪市东阳市其他县市136.549.836.5716.14.0425.481.141.632.070.38.041.770.574.621.08工业产值 利税 出口交货唯有惜时才能成功，唯有努力方可成就！

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（图一）

（3）药品批准文号情况。截止2008年6月底，全市药品生产企业中有药品批准文号110个。包括原料药28个，制剂文号82个，制剂文号中口服和外用制剂文号66个，注射剂文号14个（如图二）。生产品种涵盖了抗肿瘤类、抗病毒类、抗感染类、治疗心血管类、治疗呼吸系统类、特药类和生物制品。

原料药和制剂所占比例图原料药文号25.9%原料药文号制剂文号制剂文号74.1%

（图二）

（4）质量体系认证和注册审计情况。截止2008年6月底，药品生产企业中，37条药品生产线（车间）通过国内GMP认证，35个药品品种通过国际注册认证和审计。全市现有药品制剂、原料药、医药中间体生产线65条，其中药品生产线（车间）37条，全部按期通过了GMP认证和复认证。普洛康裕、普洛家园先后有3个原料药产品通过了美国官方FDA现场检查，日升昌的1个外用制剂品种通过了FDA现场检查，普洛康裕氧氟沙星、辛伐他汀、盐酸伪麻黄碱3个产品通过了欧盟COS注册，通过印度、日本、韩国等其他国家注册达28个产品，国外客户供应商审计工作一直在有条不紊地开展中。化工企业中，通过清洁生产审核的有莹光化工、化学工贸、巍华化工、康峰化工、英洛华染化等5家企业。

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（5）产品开发和技术创新情况。我市药品生产企业现有国家重点新产品4只（其中普洛康裕3只、普洛家园1只），省级高新技术产品10只。氧氟沙星和金刚乙胺是国家战略筹备物资；国家二类新药百士欣为国家火炬计划项目、国家重点新产品、国家“双加”工程项目、国家高新技术产业化发展项目；年产50吨的盐酸金刚乙胺及年产20吨的头孢他美酯项目为第一批国家“双高一优”项目；年产500吨麻黄碱为第七期国债专项资金项目；柱晶白霉素为国家“七五”科技公关项目、浙江省星火计划项目、浙江省名牌产品。2003年至2007年医药重点技改项目有43个，共投入资金13.8亿元，创造的销售额44.3亿，实现利税6.98亿，今年有重点技改项目7个，计划投入技改资金2.9亿。巍华化工和浙工大合作开发的低压液相催化加氢技术，曾获国家科技术进步二等奖，是迄今为止金华市内所获的最高国家科技奖项。

（6）人才队伍情况。技术人员和大专以上学历人员相对集中。截止2008年6月底，全市药品生产企业和规上化工工业企业从业人员有8000余人，其中药品生产企业从业人员4870人，上规化工企业4000余人。4870人医药工业企业从业人员中，技术人员有949人，占医药企业人员总数的19.5%。技术人员中高级职称以上人，占人员总数的1.3%；中级以上职称237人，占4.9%；初级职称999人，占20.5%。学历中，硕士以上人员69人，占人员总数的1.4%；大专以上人员1276人，占26.2%；中专人员501人，占10.3%。规上化工企业近四千从业人员中，大中专以上人才近千人，技术人员中中级职称有232人，高级职称有43人。

（7）环保治理情况。为了南江的环保治理，全市制定完善了产业

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发展规划和行业发展规划，严格项目审批，出台了医药化工行业在南江流域发展的决策，横店集团调整了发展思路，大力扶持影视旅游产业和电子产业发展，医药化工产业发展，对下属的污染相对较重的浙江普洛医药科技有限公司、浙江英洛华染化和东阳市漂印厂等3家企业下达了异地搬迁改造任务。目前，浙江普洛医药科技有限公司仅剩两只医药中间体在原厂区生产，其余企业已完成异地搬迁改造任务。同时浙江普洛医药科技、普洛化学、普洛康裕制药、英洛华染化、家园热电等重点企业先后投入3500多万元大力推行清洁生产，现已全部通过了清洁生产审核，通过采取清洁生产措施大幅度削减了污染物，共减排废水360万吨/年，COD总量削减920吨/年，NH3·N总量削减365吨/年。

根据新“811”环境整治的部署和要求，东阳江流域污染企业的关、停、限期治理工作力度不断加大。先后关停了腾达化工厂等4家污染严重的企业，下达限期治理任务企业6家，野风化工停止了重污染产品磺酰胺苯甲酸产品的生产，削减了COD总量负荷70%。康裕生物制药有限公司停止了阿维菌素产品的生产，有效降低了污染物排放量，整合了环境容量资源。为从源头控制、削减污染，浙江海森药业、化学工贸、野风化工等5家重点医药化工企业先后共投入5000多万元大力推行清洁生产，现已通过了清洁生产审核，共减排废水120万吨/年，COD总量削减480吨/年，NH3·N总量削减165吨/年。

2、我市医药化工企业纵向发展的比较

（1）药品生产企业和药品批准文号的变迁。药品生产企业从2002年的2家，增加到现在的11家，产品生产范围涵盖原料药、制剂和其它中药饮片、药用辅料空心胶囊。药品批准文号从2003年的76

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个增加到现在的110个（如图四）。

2003年-2007年药品批准文号增加图批准文号数量（个）150100500批准文号数200376200484200592年份20061072007110

（图四）

（2）药品生产企业近五年主要发展、指标的变迁。从2003年至2007年全市药品生产企业销售产值、利税、出口交货值等主要指标情况来看，结构总体趋势在提升，但受东阳环境容量的制约和整个产业结构调整的影响，06年发展速度放缓，07年各主要指标有所下降，尤其是出口影响较大。（如图五）

东阳药品生产企业2003-2007年利税、产值、出口创汇增长图3020亿元18.9120.8327.8227.8626.5610.6102.129.62.973.398.85.792.166.053.090利税产值出口创汇20032.1218.915.7920042.1620.836.0520053.0927.8210.6年份20062.9727.869.620073.3926.568.8

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（图五）

（3）近三年全市化工行业产值的变迁。近三年（2005-2007）化工工业企业销售产值分别为10.2亿元、11.8亿元、14.1亿元。从数据上来分析，尽管近几年受环境容量影响比较大，但化工行业特别是龙头企业还是保持了良好的发展势头。

3、我市医药产业与市外横向比较情况

（1）我市医药经济在金华市内的地位与对比。东阳药厂家数与金华市本级相当（10家）；东阳医药工业产值销售额05年、06年、07年连续3年稳定在26亿-27亿，占金华全市的40%左右；东阳出口创汇连续3年稳定8-10亿，占金华全市的二分之一强，今年1-6月份东阳出口创汇更是占了金华全市的57.5%；利税连续3年稳定在3亿左右，也占金华全市的三分之一左右（如图六）。原料药生产优势明显，出口创汇以原料药为主，去年开始，日升昌的外用软膏制剂开始打入美国和中东市场。

金华全市2005-2007金华全市、市本级、兰溪、东阳医药工业产值比较市本级兰溪80东阳69.0665.31.0460工业产值（亿元）40200金华全市市本级兰溪东阳27.8221.5512.01200565.3121.5512.0127.8219.7113.222006.0419.7113.2227.86年份27.8625.4726.5614.12200769.0625.4714.1226.56唯有惜时才能成功，唯有努力方可成就！

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（图六A）

2005-2007金华全市、市本级、东阳、兰溪利税比较12109.8310.金华全市市本级兰溪东阳9.75利税亿元820金华全市市本级兰溪东阳20059.753.822.313.0920069.834.012.342.97年份3.823.092.314.012.972.343.353.391.73200710.3.351.733.39

（图六B）

金华全市市本级兰溪东阳出口交货值（亿元）2015.36151050金华全市市本级兰溪东阳13.6710.5.5814.912005-2007金华全市、市本级、东阳、兰溪出口交货值比较8.782.080.69200513.672.080.6910.582.490.99200615.362.490.999.58年份2.791.48200714.912.791.488.78

（图六C）

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（2）我市医药经济与省内主要医药强县的对比。

根据浙江省经贸委医药石化行业办统计数据显示，2007年全省县（市、区）的医药工业销售产值、出口交货值、利税总额从高到低的排名分别是椒江区、新昌县、东阳市、仙居县，具体数据见图表。（如图七）

2007年东阳市与省内3个医药大县（市、区）主要经济指标对比6050亿元52.0852.0340302010032.2823.5926.568.424.44新昌县52.0323.594.448.7.353.39东阳市26.568.783.394.341.47椒江区52.0832.288.42仙居县9.354.341.47工业销售产值出口交货值利税总额各县(市、区）

图七

（二）、我市医药化工产业进一步转型升级面临的问题与困难 1、国家宏观的影响

（1）、国家宏观经济形势的负面影响。如煤电等能源成本大幅上扬，原材料价格涨幅增大，劳动力成本不断提高，出口退税变动等因素，导致产品成本增加，而企业又迫于竞争压力，无法同步提高售价，从而使产品价格竞争优势下降。国家金融紧缩，企业融资困难，很大程度上直接影响了中小企业的生存发展。人民币持续增值也直接影响医药化工产品出口，我市的医药化工企业出口外向度较高，而出口多以美元结算，汇兑损失较大。去年一年，仅康裕制药一家的汇兑

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损失就达150多万元。

（2）、医改的不确定性。近年来，国家医改变化较快，药品降价的幅度和频率不断加大，招投标制度不断完善。医改的不确定性，使部分医药制剂企业一时无所适从。

（3）、药品行业的门槛过高。主要表现在厂房设施等硬件投入过大，药品批准文号的申报周期又长，从筹建至正式投产往往需要3年以上时间，资金回报周期更为漫长，若无强大的资金支撑，一般企业无法承受。

2、我市医药化工企业自身存在的不足

（1）产业和产品结构不尽合理。调整力度仍需继续加大，医药中间体、原料药生产偏重，制剂生产相对落后。11家药品生产企业中，制剂实际占据的销售份额较少，利润也较低。2007年全市26.6亿的药品销售中，制剂的销售额仅2. 2亿元（如图八）。

2007年原料药和制剂销售比重制剂9%原料药制剂原料药91%

（图八）

（2）研发能力还有差距。药品研发与其他商品的开发不同，其研发周期长、人财物投入大、风险性高、人才和资金密集等。我市部分企业由于多种原因，自身创新基础差，研发力量薄弱，后续储备品种缺乏，存在“巧妇难为无米之炊”的尴尬，等米下锅、生产线闲置

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的局面一时无力改变。

（3）品牌的集聚效应还不够强。虽然康裕牌系列药品在业界已有较高的知名度，但要提升整个东阳医药行业在国内国际市场上的知名度，提高产品附加值，我们还有很长的路要走。据统计，我市单个品种年销售额最大的是康裕的乌苯美司胶囊，其年销售额也仅4500万元，其它品种只有几百万至上千万元。而与此形成鲜明对比的是，兰溪康恩贝的前列康年销售额超3亿元，金奥康、肠炎宁等超2亿元，他们品牌意识较强，注重品牌营销，其他单品种年销售额超亿元的还有十来个品种。

（4）环境要素制约明显。由于受东阳江、南江等环境容量的制约，新产品新项目上马困难、增量和提质均受影响，并迫使部分产业外移，也使得部分企业家对医药化工产业的发展心存顾虑，这将在一定时期内对我市产业发展带来影响。据统计，我市化工行业排污总量大，是我市环境容量的主要占用者之一，化工行业年废水排放量达600万吨，占全市工业废水排放量的20%以上，年排放等标污染物（折合化学耗氧量）近1560吨，占全市工业污染物排放量的16%以上。 （5）环保基础设施建设还比较滞后。在十多年前的化工产业快速发展期，新上的化工项目具有一定的盲目性，往往只考虑经济效益，而未经过科学论证、合理规划，治污设施大多不完善不到位。跟省内其他医药化工强市相比，我市化工行业的总体技术装备水平明显落后，部分企业的装备水平、车间布置甚至还停留在五十年代引进的“苏联模式”层面上。

（6）扶持效应不明显。医药产业有其自身的特点，如投入大、周期长、风险高，现有的扶持针对性不强、力度不够。近些年，

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对医药产业缺乏系统性的思考和前瞻性的规划。在本市药品采购上没有对市内药品生产企业采取相应的倾斜。

（7）区位优势不足，高级复合型人才引进机制欠缺。高层次的复合型人才还相当欠缺，人才储备和结构与医药产业的升级及国际化战略的推进不相适应。

3、社会对医药化工产业发展的认识尚难以形成共识。 近些年以来，特别是“4.10”群体事件以后，许多干部群众谈“化”色变，层面也有怕化工在环保安全、社会稳定上出问题承担责任的想法，不敢大张旗鼓地支持医药产业的发展。社会对医药化工产业也有不少误解，对医药化工企业言必污染，对环保和安全的可控性知之更少。个别地方还存在明显的村企矛盾，现还有老百姓时不时要到企业去，索取所谓的赔偿款，严重影响了企业的正常生产。上述种种因素，导致部分企业家在东阳发展医药化工的信心不足。

另外，在全市工业用地供地紧张形势下，化工企业的生产用地尤为紧张，特别是“4.10”后，化工企业的进一步发展越来越受到土地资源的制约和城市发展规划的制约，加上环境容量制约，相当一部分企业都有“出走”打算。据不完全统计，光是我市莹光化工、巍华化工、康峰化工、吴良精细化工等生产型化工企业在外省市购置的化工生产用地达1300多亩，是目前我市现有化工生产用地的三倍多。上述企业将主业搬迁至外省市生产后，今后三年我市大约将损失8到10个亿的产值，流失税收在6000万元以上。

二、国内外发展形势及我市医药化工产业转型升级的优势分析

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1、国际医药产业发展形势分析。国际医药形势对我国的医药发展十分有利。一是全球化带来两大重要的变化：研发外包与产业梯次转移；二是近几年欧美国家的专利药的专利期限将批量到期，某种意义上，谁最先取得到期非专利药的生产权，谁就取得了发展的主动权，在新药研发越来越难的情况下，发展国际外包、承接转移生产、抢占非专利药市场是制药企业的一个战略选择。

转移生产带给我们的绝不仅仅是订单和利润，更重要的是先进的仪器设备，是对国际规则的吃深、吃透，是环保、安全、质量的理念和专利保护意识深入人心等，这些都将为我们提升竞争力，奠定医药行业国际地位夯实基础，为我国制药企业走向国际化铺平道路。

2、国内医药产业发展形势分析。由于近两年来，国家医药的支持和国内经济环境的逐步转好，医药行业的产业化格局日益显著，医药行业日渐复苏。有关数据显示，2007年全国医药工业总产值接近6000亿元，同比增长达到27%；累计完成利润总额达到500亿元，同比增长将近50%。2007年也因此被医药行业界称为“行业回暖年”。

国家医疗有利于医药企业的发展。医疗改革方向已经明确，低水平、全覆盖的医保目标主要通过社区医疗、农村合作医疗、大病统筹等方式实现。今后将提高对农村和城镇居民医务人员的财政补助标准，医药市场即将放大，医药企业有望从中分享蛋糕，而买单最大的受益者将是患者和药企两大主体。据报道，2008年用于医改的财政年度投入将超过1900亿元，而到2010年则将达到4000亿左右。随着医保病人自付比例的下降和公共卫生支出的增加，新型农村合作医疗保险制度将带来每年约400亿元左右的新增

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药品市场，城镇居民基本医疗保险带来每年约600多亿元的新增药品市场。新医改将给予医药市场新的发展契机，普药市场扩容速度将十分迅速，这会有力拉动闲置生产能力，大型普药生产企业将拥有新的增长点。

一系列药品新的出台，将大大促进产业集中度的提高。新的有关将提高制药行业的门槛，将淘汰一大批设备落后、管理水平差的企业，一定程度上遏制医药行业低水平重复建设，这对我市医药企业做大做强提供了一次良好的机遇。

3、目前我市医药化工产业进一步转型升级的优势分析 （1）我市已基本形成了医药化工企业群。药品行业已拥有龙头企业1家，医药上市公司2家，成长性好、上规模的骨干企业4家，创新能力强的企业有2家，新开办的康吉尔药业计划五年内投入2亿元，一期投入8000万元，最终实现总产值15亿元，实现利税3.5亿元的目标。化工行业已拥有规上企业14家。普洛康裕、普洛医药科技、巍华化工三家医药化工企业2006、2007年度均进入纳税十强行列。这些支柱骨干企业将为医药化工产业的进一步转型升级起到良好的带动和示范效应。

（2）结构调整力度不断加大，企业质量有望大提升。一是横店医药新区有望在2009年正式投产，形成一定规模的生产能力。普洛康裕制药一期投资2.6亿元占地371亩的新厂区基本建成，普洛家园投资2亿元占地210亩的新厂区也已建成，新上了生物制药工程项目。二是医药企业技改力度日益加大。老产品升级换代加快，设备的自动化程度提高，产能得到进一步扩大，产品结构得到有效改善。 （3）医药化工企业优势品种突出。一是国内唯一批准文号、独家

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生产的品种有9个，这些品种市场营销相对容易，发挥营销策略，抢占更多市场份额，有效提高单一品种销售额，促进企业做大做强等方面很有潜力可挖；二是国内、国际市场占有率达40%以上品种有8个，其中盐酸金刚乙（烷）胺、VD3、对氯三氟甲苯系列产品达70%以上，进一步巩固和壮大市场占有率还有空间；三是核心技术的优势得到充分发挥，延长产业链、对产品进行深度开发的基础扎实，如我市企业掌握着头孢类母核、丁胺卡那侧链等产品的核心技术。我市医药行业的明显优势是医药中间体、原料药的生产销售，优化产业结构，提升产品档次，促使产业升级，实现从医药中间体向原料药制剂方向转变十分有利。四是氟化工产业优势。我市氟化工行业在全国起步较早，并有一定的氟化工最基础原料莹石矿的贮藏，我市氟化工方面有资源、人才、技术方面的优势。

（4）人才优势明显，多数企业已开始注重研发能力的培养。我市化工行业经过三四十年的发展，特别是在莹光化工和化学工贸两家前国营龙头企业带动下，为我市化工企业积累了大量的化工工程技术人才。普洛康裕、日升昌药业等企业每年投入占销售收入5%以上的科研经费用于新产品开发和研制，并先后与上海医药工业研究院、四川抗菌素工业研究院、药物制剂国家工程研究中心、天津药物研究院、北京大学、浙江大学等国内多家医药科研院所建立了长期紧密的技术协作关系，这为下一步医药化工产业的进一步转型升级奠定了良好的人才和技术基础。

（5）制药硬件设备先进。经过几年的改造，我市大部分企业的硬件设施、制药设备都比较先进，接受国外委托加工项目的机会增多。

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三、我市医药化工产业转型升级的发展思路

（一）指导思想

全面贯彻科学发展观，坚持医药化工产业结构的不断转型、升 级和优化，坚持扶优扶强，坚持技术创新，坚持加大环境保护和环境治理的力度，坚持全面改进和加强医药化工产业的监管与服务，实现医药化工产业进一步转型升级和可持续发展。

（二）发展方向 1、医药行业发展方向

（1）继续淘汰转移落后生产工艺。在东阳本地要集中优势集中力量致力于高技术含量的产品、末端产品和制剂的生产，在前几年的产业升级的基础上，继续巩固医药产业优势，加大老产品新工艺开发的力度，进一步淘汰转移落后生产工艺，积极倡导ESH清洁生产，减轻环境容量的压力，腾出环境容量上马高新产品。

（2）巩固提升特色原料药。继续巩固非专利原料药的规模和技术优势，通过不断的技术改进、资源整合、节能降耗，提升品种优势，利用国际专利药专利期限批量到期的时机，抓住机遇，抢占先机，占领国内国际非专利药市场。充分发挥我市原料药生产优势，发展外包业务和国际转移生产业务。一是大力发展抗感染类药物，主要有头孢菌素类抗生素系列、甲磺酸帕珠沙星、金刚烷胺和金刚乙胺系列等产品。二是发展心血管系统药物，如厄贝沙坦和替米沙坦、辛伐他汀等产品。三是大力发展抗抑郁类药物，主要有氟西汀、帕罗西汀、西酞普兰、草酸依地普兰等产品。四是发展抗肿瘤类药物，如乌苯美司原料药的深度开发。五是大力发展化学合成麻黄碱和伪麻黄碱系列产品。六是发展维生素类药物，主要是维生素D3系列产品。

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（3）做大做强药物制剂生产。药物制剂发展是我市医药产业升级的真正体现。从中间体到原料药，再到制剂，由低附加值的原料药转向高附加值的制剂生产，是我市医药企业快速完成产业升级，更快更好地在国内外市场上立足的必由之路。东阳医药制剂品种虽不少，但市场竞争力尚不突出。在产品结构调整方向上，要认真分析市场，加强筛选，着重在市场竞争力强的医药品种上下大功夫，不求遍地开花，但求一枝独秀。同时，利用我市医药产业国际化程度高，加强国外新产品工艺的引进和合作，抢占市场制高点。

以扶持普洛康裕药业等龙头企业为抓手，坚持以发展制剂终端产品为目标，在支持企业培育现有优良制剂品种的同时，鼓励开发控缓释、靶向定位、微丸等科技含量高的新型制剂品种，采取有效措施，逐步提高制剂品种在医药产业中的比重，力争实现制剂品种发展比重对原料药品种比重的超越。要发挥原料药优势，利用新技术、新辅料、新处方，开发终端制剂产品，延长产业链。同时大力实施制剂品牌战略，发挥品牌带动作用，以普洛康裕药业为品牌龙头，提升“东阳医药”在行业、在国内外的知名度，带动其他医药企业的发展壮大。 （4）积极发展中药产业。国家确定了当前及今后一段时间国内医药产业发展的两大方向：非专利药和中药现代化。虽然，我市中成药产业基础不强，但中药材种植方面却有一定优势，且以大量地道药材著称，特别是浙八味有五味在我市种植历史悠久、名声在外。要围绕中药现代化发展方向，引导规范中药材种植，着手建立白术、白芍、浙贝母、元胡（延胡索）、玄参中药材种植基地和中药材加工企业，创造条件推进GAP认证，扶持医药药材公司实施中药饮片加工GMP认证，突现浙八味的加工优势。加强与北京同仁堂、上海雷允上、

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杭州胡庆余堂等一些名老药厂的联系，依托中药老品牌带动我市地道药材的发展，从而真正形成东阳“浙八味”的品牌效应。要加大地道中药材的开发利用力度，发挥东阳医药大市研发优势，鼓励开发有地方特色的中药系列产品，力求中药材资源深度开发有所突破，发挥道地药材资源的经济价值，如中药提取、中成药和保健品系列的加工生产等。

另外，要积极扶持推进医疗器械产业。医疗器械相对于药品是医药行业中一个比较新兴的门类，普洛家园正在研发的骨科生物可吸收材料市场情景可观，该产品的科技含量、附加值高，要予以积极扶持引导，加快研发申报进度，尽快实现规模生产。

2、化工行业发展方向

（1）大力发展氟精细化工和含氟新型材料产业。氟精细化工产品性能优异，用途广泛，行业效益显著，环境污染相对较轻微，在国内有一定的知名度，也是我市的一个优势行业。在我市发展含氟新型材料有一定的氟化工人才、技术、基础原料等方面的优势，要逐步培育氟精细化工和含氟新型材料产业群。重点发展以对氯三氟甲苯、三氟甲苯为起始原料的精细氟化工产品和高效低毒的含氟农药产品；发展低污染、高附加值的以氢氟酸为起始原料的聚四氟乙烯、氟硅化学品、六氟磷酸盐等高科技含量产品。

（2）加强农药生产领域资源整合，着力发展农药行业。我市的东农公司有生产技术和农药生产许可证，但没有生产基地，面临生产许可证失效的窘境，我市的金鑫化学有农药生产许可证，也有生产空间，但没有生产资金，缺少生产和管理人才，因银行和民间借贷问题，多次转让都未能成功。而我市的巍华化工、英洛华染化等企业资金、技

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术充裕，急于进入农药生产领域，但苦于没有生产许可证。因此应协调各方面关系，通过资源的合理配置，实现农药生产许可证的共享，促进我市农药产业的进一步发展。 （三）发展目标 1、医药行业发展目标

（1）培育一批以康裕制药为龙头的规模以上的、创新能力强的、特色优势明显的骨干企业群。计划培育年销售额10亿元以上的企业1家；培育年销售额5-10亿元的企业3家；培育年销售额1-5亿元的企业5家。

（2）品牌培育有新进展。新培育省级以上名牌5个，国际国内市场占有率50%以上品种5个。研发投入逐步递增，计划占销售额的8%以上。

（3）国际化战略取得新成果。FDA、COS认证的品种增加3个以上，通过EHS审计的企业增加4个以上。

（4）全市医药销售额大幅度增长，力争年销售额比2007年翻一翻，占工业总产值的比重达20%以上。大力提升药品制剂的销售比重，药品制剂的销售额不低于医药总销售额的25%。

2、化工行业发展目标

（1）到2010年，新建成3-5家含氟新型材料企业，力争产值达1亿元以上；重点培育3-5家精细氟化工企业，精细氟化工产业产值达8亿元以上。

（2）农药资源有效整合，争取2010年底形成2个农药生产基地，产值达1.5亿元以上。

（3）考虑到今后三年内我市因企业外迁将损失8-10亿元的工业

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产值，到2010年，化工行业总产值能达到15亿元以上。

四、促进我市医药化工产业转型升级的对策和措施

1、加强组织领导，建立促进医药化工产业转型升级的协调机构 为推进“工业兴市”战略的实施，加快我市医药化工产业的持续健康发展，必须要把医药化工产业的转型升级放在更加突出的位置来抓。市要专门成立促进医药化工产业转型升级协调小组，专门对医药化工产业转型升级涉及的重大问题予以指导和协调，使医药化工产业转型升级在组织上得到保障。同时，鉴于医药行业科技含量高、专业性强的特点，应成立专门的专家咨询机构，邀请国内外知名的药学专家学者、上级相关部门和行业主管部门的领导、医药化工行业龙头企业的企业家组成东阳医药化工产业发展专家咨询组，重点在医药化工产业的转型升级的方向、重点、思路、规划等方面提供必要的决策咨询，使我市医药化工产业发展更具科学性、前瞻性、合理性。

2、完善医药化工产业转型升级的措施，建立促进医药化工产业发展专项基金

在全面落实国家和我省支持高新技术产业发展、自主创新能力提升等各项扶持的同时，要进一步完善我市现有的企业人才引进、金融担保、品牌培育等相关，特别是要筹集建立医药化工产业转型升级专项基金，专门用于医药化工企业申报批准文号、建立研发中心、实施国内外相关认证、引进技术人才、扩大国际合作交流以及环保治理的投入，以增强医药化工企业发展后劲。具体为：一是鼓励新产品开发。对研发取得国家药品批准文号的给予一定奖励；二是鼓励医药企业实施国内外GMP、FDA、COS、EHS等质量认证，以提高质量

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管理水平，加快国际化步伐。对通过国内GMP认证和国外FDA、COS、EHS以及其他国家GMP认证的，给予一定奖励；三是鼓励规范种植和开发利用东阳地道中药材。对地道中药材基地通过GAP认证和中药饮片加工企业通过GMP认证的，给予一定奖励；四是鼓励产业升级改造。对新增和扩大制剂、原料药车间和生产线或者淘汰更新落后生产设备使用进口先进生产设备的，给予一定奖励；五是鼓励企业加强环保治理建设。对企业通过清洁生产审核和ISO14000认证、主动淘汰重污染产品、淘汰更新落后化工装备设备、重大污染治理基础设施新改扩建的给予一定奖励。

3、加快技术创新和公共检测二个平台建设，为医药化工产业的转型升级提供必要的支撑

我市医药化工产业要得到健康发展，离不开必要的支撑，最主要是要搞好和加快技术创新和公共检测平台建设。一是新药创制科技服务平台建设,争取设立浙江省新药创制科技服务平台东阳基地。要加强与上海医工院、四川抗菌素工业研究院、北大、浙大、中国药科大学等国内知名药物研究机构和院校的联系，搭建科企交流合作的平台，支持科研院所和企业合作。每年要定期举办东阳医药科企技术交流会或高层次的研讨会，扩大科研院所与企业的交流互动。要建立专家库，为企业的工艺攻关、装备提升、新产品的筛选以及先进医药信息的掌握提供必要的咨询和创造有利的条件。要大力加强医药人才专业化建设，促进我市医药人才结构的不断更新，努力营造有利于人才引进、培养、成长的良好环境，以创建高层次的研发机构和开发高新技术项目为重点，吸纳各类医药科技人才，同时依托科研院所，加大人才定向培训力度，抓好现有一线产业工人的培训，提高整个行业的

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素质。二是药品公共检测平台建设，主要是组建地方药品检验机构。目前我市没有药品检验机构，无法承担相关的抽检和快速检验工作，这与我市医药产业发展的现状极不相称。恢复组建东阳市药品检验所，承担辖区内药品抽检工作和快速检验业务。逐步承担企业委托检验业务，使我市医药企业能就近便利地享受到优质的技术检验服务，这既是我市医药产业转型升级的需要，也是适应科学监管的需要。

4、以推动企业做大做强为重点，大力支持医药化工龙头企业的发展

我市医药化工产业的发展，不能再追求企业数量的扩张，而是着力于质的提高，核心是围绕扶优扶强，致力于医药化工龙头企业的扶持和培育。一是优先扶持普洛康裕等龙头企业以及普洛家园、巍华化工等支柱企业的发展。要全方位重视扶持龙头企业和支柱企业的发展，优先享受各项优惠扶持，特别是产业转移升级腾出的环境容量要优先配置给龙头支柱企业，使他们有更好的发展空间；二是积极推荐支持浙江海森药业、浙江日升昌药业等成长型企业做好上市工作，通过资本运作，破解发展瓶颈；三是采取有效措施，鼓励和支持产业转移后的重点医药化工企业总部留设在东阳，壮大总部经济，总部留设在东阳的在上给予一定的倾斜；四是积极支持企业资源的重组整合。重视、关注和支持汉生药业公司的重组。鼓励有实力、有发展前途的民营企业进入医药行业，收购兼并规模小的药企；五是要大力培育有市场发展前景的优势制剂品种。要注重调整制剂品种的结构，提升产品技术含量。大力支持康吉尔药业公司的PVC多层膜袋装大输液项目和花园药业的活性维生素D3注射剂项目开发，使我市的制剂品种向高层次链条延伸。要在新农合中制定用药目录，鼓励和支

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持辖区内医疗机构优先推荐使用本市药品龙头企业生产的质量保证、疗效可靠的制剂品种如康裕公司生产的冻干制剂和氧氟沙星、金刚乙胺等抗菌抗病毒品种。六是进一步整合农药资源。支持巍华化工、英洛华等资金充裕的企业进入农药领域，加快二个农药基地的建设。

5、全面加强环境保护，大力推行清洁生产，通过节能减排降耗，着力破解环境要素的制约

能否在环境保护和环境治理上有实质的提升将直接关系到医药化工产业的可持续发展，关系到我市医药化工产业转型升级的成败。一是大力调整产业结构、大力调整容量资源、合理利用环境容量资源。严格产业导向，重点优先发展高附加值低污染的医药化工产业。加大对现有的污染大设备落后的小化工企业的整治力度；二是大力调整产品结构，限期淘汰大吨位、高污染，科技含量低和附加值低的产品，扶持发展对氯三氟甲苯、三氟甲苯、聚四氟乙烯、氟硅化学品等低污染、高附加值的精细氟化工产品和高效低毒的含氟农药产品；三是全面推行清洁生产审核，加大传统工艺的改进，提升装备能力，调整重点污染产品的生产工艺，注重环保的源头和全程控制，通过大力推行清洁生产和绿色合成技术达到节能减排的效果,力争在“十一五”期间万元GDP能耗下降20%、二氧化硫和化学耗氧量的年削减率在3.5%以上。四是限期淘汰和更新落后的化工设备和装备，严防化工设备带病运行，因设备落后而产生的排污点必须限期消灭；五是加快实施排污权交易制度。在环境容量的问题上向医药化工龙头企业和低污染高附加值的企业倾斜；六是通过加大投入及鼓励民营资本的进入，加强环保基础设施建设。特别是要支持和推广野风化工人工湿地污水处理项目，加大环境治理力度，削减排污总量，腾出环境容量用以发展优质的医药化工项目。

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6、全面加强监管和服务，为医药化工产业的转型升级创造良好的环境

以及相关部门要进一步转变职能，全面改进和加强对医药化工产业的监管、服务和引导，努力为医药化工产业的转型升级创造良好的环境，促进医药化工产业的可持续和健康发展。一是市要加大与上级相关监管部门和行业主管部门的联系交流，采取各种有效方式来改进和加大上级职能部门对我市医药化工产业的支持力度。首先争取与省食品药品监管部门鉴署支持东阳医药产业转型升级和全面加强药品监管的合作协议，为我市医药企业的文号注册申报、认证指导、审批事项办理等方面创造便利的条件和开辟绿色的通道；二是切实转变职能，进一步改进企业服务，减少审批，规范检查，把工作重心和主要精力转到为企业提供更多的引导、咨询、落实以及全方位的帮扶指导上来；三是加强宣传和引导，构建和谐的企群关系。要大力宣传医药化工产业的地位和贡献，让市民认清医化企业污染安全的可控性，认清污染治理的循序渐进性，逐步消除谈“化”色变的负面影响，要让全社会都来关注、关心医药化工产业的发展。各镇乡街道以及相关部门要采取有力措施，做好正面引导工作，及时化解企群矛盾，为医药化工产业的健康持续发展创造良好的氛围和环境；四是全面加强医药产业的监督管理，确保药品生产、经营的质量安全。要坚持打假治劣不放松，坚决查处生产和销售假冒伪劣药品的违法行为，营造公平竞争的市场环境。要督促药品生产经营企业严格实施GMP、GSP，不断健全质量保证和质量责任体系。要高度重视医药化工企业的安全生产工作，特别要加强特种设备的监管，确保生产安全；五是要重视发挥医药化工行业协会的作用，强化行业自律，组织业内交流，维护企业权益，提高行业的企业管理和专业水平。

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东阳市机械制造产业发展升级计划

（2008-2010年）

机械制造产业是东阳市支柱产业之一，多年来为东阳经济发展作出了较大贡献。在新一轮经济竞争中继续保持机械制造产业的健康持续发展，对促进我市产业结构的成功转型、加快建设小康、构建和谐社会具有深远影响。根据、市的统一安排部署，为了加快我市机械制造产业结构调整和产业优化升级，强化品牌创建，提升创新能力，增强核心竞争力，促进我市机械制造产业又好又快发展，特制订本计划。

一、东阳市机械制造产业的发展现状

东阳机械制造产业起步于上世纪六十代末，快速发展于九十年代后期，经过多年的努力和发展，机械制造产业已成为东阳经济发展的支柱之一。从2007年底统计数据分析，全市规模以上机械制造企业86家，其中工业产值超亿元的企业7家，总资产达27.41亿元，工业总产值达29.23亿元，占全市规模以上工业总产值的13.21%，上交税收1.05亿元，占工业规模以上税收的13.11%，工业增加值约6.34亿元，占全市规模以上工业增加值比重13.57 %，从业人员10342人。主要分布在南马—经济开发区----横店----城东----巍山等地，产品以电动工具----钢带深加工-----针织机械---磨（模）具毛坯----机床配件---园林工具---大型吊机等及其它金属配件产品。

二、产业特点和优势

（一）加快机械制造产业发展，已成为推动东阳经济发展的重

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要动力。首先“十五”期间，东阳工业经济的发展，主要倡导“医药化工，机械电子，轻工纺织”产业，随着医药化工产业环境容量的，轻工纺织产业出口贸易的制约，迫使东阳工业经济向低污染、高附加值的机械制造产业发展；其次、从国家产业导向看，优先发展装备制造业，而且该产业终端产品较多，有利于形成产业链，容易带动产业结构调整升级；三是永康、慈溪等周边地区的产业优势与东阳原有的产业有密切的区域优势和业务联系。四是东阳有浙江省水电建筑机械有限公司、浙江省东阳市化工机械有限公司、浙江东阳针织机械有限公司等一批老机械制造企业，几十年的发展造就了一批机械制造的技术人才和主打产品，为东阳的机械制造产业再发展奠定了良好基础。

（二）产业特色明显，形成了一批具有竞争力的优势产品。目前东阳有规模以上机械制造企业86家，产品从相对简单的园林工具、电动工具、制冷配件、到有较高科技含量钢带深加工、割草机、大型起动装备、金刚石合金产品，相当一部分产品市场竞争优势明显，市场前景广阔。如东阳市恒成硬质合金有限公司“硬质合金系列产品”处于国际先进水平，其硬质合金辊环产品主要销往宝钢、杭钢等国内大型钢铁厂，产品占国内市场份额的20%，浙江超硬磨具有限公司生产的磨具产品，国内70%磁钢行业都用到，其中“复合力度通过式金刚石砂轮”是国家863计划项目，申请了发明专利，产品占国内市场份额60%以上，浙江省水电建筑机械有限公司生产的割草机是国家“948”科技攻关项目，该公司生产的各型号起动机远销全国26个省、市、自治区，并出口到16个国家和地区的船舶制造企业、水利水电建设企业；浙江佰耐钢带有限公司的“电烤彩色钢带”深加工产品，

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技术处国际先进，产品应用广泛，市场前景好。

（三）东阳机械制造产业有区位优势。东阳地处浙江中部，离宁波港只有1小时的行程，到上海港只要3小时，与江西等内陆省区相比有明显的优势，特别是南马机械工业功能区与永康相邻，绝大多数企业从永康引进，从产品开发以及业务上的联系都可依托永康五金城、义乌商贸城。近几年南马五金机械制造业发展较快，2007年南马机械工业功能区13 家企业，实行产值 7.88 亿元，占全市机械制造产业的29.03%，上交税金0.25亿元，其中以电动工具为主导产品企业3家，实现产值 5.74亿元，培育出了浙江冀发电器有限公司、东阳市富强电器有限公司等优势企业；钢带深加工，主要集中在城东街道、经济开发区等地，共有5家企业，2007年实现产值2.59亿元，产品应用广泛，小到发夹、饰品，大到汽车磨擦片、止动带，汽车离合器总承等产品附加值高，市场前景好；园林工具以出口为主，共有7家企业，2007年实现产值1.55亿元，占机械制造工业产值6.3%，产品远销欧、美等西方国家。

三、存在的问题

一是布局散、规模偏小、缺乏有带动力的龙头产品，产业的配套服务差。从东阳机械制造产业现状来看，只有电动工具、休闲用品在南马机械工业功能区相对比较集中，其它乡镇生产的产品则比较零散。产业的配套服务不强，很多如模具加工，表面处理等工序都需送到外地去，费时又费力。机械制造产业要走内联外引之路，一方面吸引大企业来东阳投资，扩大产业规模，吸引相关配套投资。另一方面要整合园区资源，发挥工业园区作用，加强企业间相互沟通，开展业务合作，打造龙头产品，带动一批相关产品发展。

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二是产品科技含量不高，附加值低，应对国际市场变化的能力不强。东阳的电动工具、休闲用品，园林工具、钢带深加工等大多数出口欧盟、美国、日本等西方国家，近几年来，这些地区在产品的技术、原材料的应用以及能耗、废品回收等方面，千方百计地给我国出口产品设置障碍，大大提高了出口企业产品生产成本，加上结算方式以美元居多，因人民币升值，企业的利润空间已十分有限。目前形势对电动工具产业十分不利，今年产量已减少了30%，尽管产品出口较多，但都是贴别人的牌子，产品的附加值低，价格不到别人的1/3。国家对出口退税的调整，对出口企业也很不利，出口退税由原来的17%调整为6%，以后还可能更低。

三是终端产品少、产品关联度低，同行业企业不能形成产业链。东阳的电动工具、针织机械、起动装备等产品，企业规模较小，产品档次不高，如浙江冀发电器有限公司、浙江省水电建筑机械有限公司、浙江东阳针织机械有限公司等仅有的几个整机产品厂家，大多数以客户提供样机或引进一台设备，模仿别人的装备改进仿制而成，在材质应用、自动化控制等关键技术方面还存在着很大的差距。在同行间价格的打压、低价位恶性竞争十分激烈，企业间产业链不能延伸，而行业协会又不能有效的发挥作用。

四是人才紧缺、土地资源有限，发展空间受制约。机械制造产业不同于一些劳动密集型产业，对技术工人的要求相对较高，加上东阳是建筑之乡，高中毕业后开始找工作，男的以学建筑为多，女的则学缝纫为主，职业学校或工业大学也很少愿意学车、钳、铣、刨等工种，原有的国有机械企业经改制技术工已部分流失或年龄偏大，随着国家西部大开发等战略的相继实施，很多外地优秀技术工也安于在本地工

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作，这些都造成企业招工难，而招机械技术工则更难。

五是企业品牌意识不强，发展潜力不够、引导不足，对企业的服务还有待于加强。东阳虽有一批发展速度快、产品科技含量高，有较强竞争力的企业，但从总体来看，发展水平有高有低，良莠不齐，虽然部分产品在某块区域的销售有了一定的品牌效应，但全国性品牌的优势还未形成，特别是机械制造产业，在全市没有国家级著名商标，中小企业创品牌意识十分淡薄。作为东阳支柱产业之一，在产业长期发展上缺乏战略性，前瞻性，短期则缺乏好的措施和办法。

四、发展背景与形势

（一）国际机械制造产业发展趋势

机械制造产业是国民经济发展的重要组成部分，特别是重大技术设备代表了装备制造业的最高水平，是一个国家综合国力的具体体现，纵观世界上美、德、法等工业化强国，无不是以强大的机械制造产业闻名于世。随着经济全球化的进一步深化，国际制造业升级和转移步伐进一步加快，国际机械制造产业发展的新趋势值得关注和借鉴。

1、国际产业转移和公司直接投资加快推进五金机械产业全球化

随着新科技和高技术产业的深入发展，产业国际转移在世界产业结构大调整过程中充当了重要的角色。面对新世纪的发展与竞争，发达国家以全球化战略为基础和出发点，大大加速了产业结构的调整，产业国际转移日益深度化和广度化。国际机械制造产业正向融资全球化、生产全球化、销售全球化、服务全球化和研发全球化的方

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向发展。机械制造企业特别是公司已经把全球化战略作为抢占世界市场的首选战略。这种全球化战略不再等同于过去通过异地生产或销售来占领市场的传略，而是有效地利用全球产业资源，使机械制造产业的资源配置由一国范围扩大到世界范围，生产、销售、服务乃至研究开发等各个环节在全球范围内展开，促进物流、资金流、信息流、技术流、人才流的全球优化配置和战略转移，实现机械制造产业全方位的全球化，建立起越来越完整的包括研发、生产、销售和出口等在内的全球性产业链，以抢占世界市场，实现利润最大化作为全球化战略的目标。

2、机械制造产业集群化发展成为区域参与全球竞争的主要力量 进入20世纪90年代以来，机械制造产业的集群化趋势不断发展，即同种产业或相关产业的制造企业在地方（地区）有机地集聚在一起，在特定领域内既竞争又合作。通过不断创新而赢得竞争优势。明尼阿波利斯的医学设备业群，德国的索林根的刀具业群、斯图加特的机床业群、韦热拉的光学仪器群等，都是较为典型的产业集群。随着区域竞争不断加剧，产业转移已由原来单个项目、单个企业、单个产业的转移转向产业链式转移，以形成产业的群体和网络，提升区域竞争优势。新一轮产业转移的主要对象是技术、知识和资本密集型产业，载体是公司。传统产业转移将采取梯度方式，主要着眼于劳动力优势与区位优势。而高技术密集型产业转移以跨越的方式，更注重东道国的技术、人才、研发能力等综合知识优势与信息基础设施、条件等。

3、机械制造产业新型制造模式不断涌现

以信息技术为代表的高新技术与制造技术相融合，进一步给制造

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技术带来深刻的、性的变化，出现了一大批高技术含量的产品和崭新的制造技术。机械制造产业新型的制造模式也不断涌现，具体表现在以下几个方面：一是产品信息化数字化。将传感技术、计算机技术、软件技术“嵌入”制造业的产品，实现产品的信息化数字化。二是制造过程的数字化、信息化与智能化。制造过程的数字化、信息化与智能化的最终目标不仅是要快速出产品或装备，而且要努力实现产品或零部件一次开发成功。三是制造装备高精度、高效与智能化。信息技术的应用将大大提高制造装备的精度与效率，并实现自动化与智能化。四是制造的网络化与柔性化。在经济全球化的格局下，基于网络的制造技术将得到广泛应用，制造装备和制造系统的柔性与可重组成为21世纪制造技术的显著特点。五是制造管理的信息化。迅速发展的信息化和国际化及激烈的市场竞争环境，彻底改变了制造业的传统观念和生产组织方式，加速了现代管理理论的发展和创新。因此，在制造业信息化的推动下，全球正在兴起“管理革新”的浪潮。

(二) 机械制造产业发展的国内环境与机遇

我国机械制造产业经过五十余年的发展，取得了令人瞩目的成就，形成了门类齐全、具有相当规模和一定水平的产业体系，成为我国经济发展的重要支柱产业。但我国机械制造产业的发展仍处于被动状态，自主创新能力弱，对外依存度高（贴牌、仿制产品多），产业结构不合理，国际竞争力不强，总体素质不高，不能适应国民经济发展与国际竞争的需要，因而振兴成为进入新世纪面向“十一五”的中国机械制造产业主旋律。

1、国家出台相关，振兴国内机械制造产业

机械制造产业是装备制造业的重要组成部分，而国家已经把振兴

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装备制造业放在关系国民经济和社会发展全局的战略地位。党的“十七大”报告中指出:“发展现代产业体系，大力推进信息化与工业化融合，促进工业由大变强，振兴装备制造业，淘汰落后生产能力。”下发了《关于加快振兴装备制造业的若干意见》(国发〔2006〕8号)，财政部、国家、海关总署和国税总局等四部委联合下发了《关于落实加快振兴装备制造业的若干意见有关进口税收的通知》(财关税〔2007〕11号)，在改革、机制创新、技术开发、项目建设、税收等方面出台了相应的优惠，对重点领域、重点企业和重点产品的发展将给予大力支持。

2、机械制造产业市场前景广阔，潜力巨大

“十一五”乃至今后更长一段时期，我国将建设一大批重点工程项目，这些项目将给我国机械制造产业的发展带来良好的机遇：依托南水北调工程，开发大型跨流域调水工程装备；依托西气东输工程，开发天然气管道输送装备；依托西电东送工程，开发大型水电枢纽工程及洁净煤发电设备和超高压输变电工程装备；依托城市轨道交通项目，开发城市轨道交通设备及城市地下建筑施工设备；结合乙烯改扩建及合资新建项目，结合钢铁冶金企业改扩建项目，开发薄板坯连铸连轧成套装备、大型冷连轧装备、高质量的冶炼技术与装备；结合国家生态建设与环境保护的项目，开发空气污染治理、水污染治理、固体废弃物处理、噪声与振动控制以及环境监测技术与装备；随着传统制造业不断改造升级，需要大量先进设备配套。我国的机械制造产业将会从重大项目建设和构建现代产业体系中获得长足发展，并且在今后相当长一段时期将成为我国经济增长的支柱产业。

3、经济发达省份把率先发展机械制造产业作为一项重要战略

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机械制造产业是一个资金密集型和技术密集型相结合的产业，产业呈现出高盈利性和高成长性两大鲜明特点。经济发达省份民间资本充裕，资本和融资能力较高，民间资本存量巨大且投资倾向明显，有利于支撑机械制造产业的加速发展。随着我国制造业规模的扩大，基础机械制造业将会成为国际产业转移的重点，如工业设备与装备制造及零部件产业、化工、冶金及环保装备产业、工程机械和交通运输设备产业、高科技通讯产业、电子元件、医疗器械与设备、飞机制造及零部件制造等。由于经济发达省份具有区位优势、产业基础优势、产业集聚优势和扶持优势，因此可以率先承接制造业国际产业转移。同时，经济发达省份由于受到土地等资源要素制约、环保和节能减排等因素影响，迫使其“腾笼换鸟”，率先淘汰一些高能耗、高污染、低附加值产业，加快发展具有低能耗、低污染、高附加值特性的机械制造等高新技术产业。而我市所处的浙江省是我们国家经济最为发达的省份之一。

总之，当前有利的宏观环境将给我市机械制造产业的发展提供新的机遇，当前我市经济发展受能源、环境、市场、效益的约束不断加剧，发展机械制造产业我市既有良好的基础，还具有技术含量高、产业关联量大、带动能力强、资源消耗低的优势，应作为我市发展工业的重中之重。通过这一突破口，来提高我市自主创新能力，调整优化产业结构，提升产业层次，增强国际竞争力。

五、总体发展思路 （一）指导思想

坚持以科学发展观为指导，实施、省“创业富民创新强省”总战略，按照“市场导向、推动、自主创新、重点突破”的

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原则，以加快产业结构调整和市场竞争力为核心，着力培育一批重点企业和重点产品，着力打造一批具有特色优势的产业大镇（街道）促进我市机械制造产业向技术自主化、制造集约化、设备成套化、服务网络化发展，不断提高机械制造产业在全市经济发展中的地位和作用，实现由单一制造向制造与创造并举的转变，为全市经济社会又好又快发展奠定坚实的基础。

（二）基本原则

根据上述指导思想,我市的机械制造产业发展应坚持如下原则: 1、坚持市场导向与推动相结合

突出企业主体地位，充分发挥市场在优化配置资源中的基础性作用，加强的宏观指导和扶持，形成合力推进的机制和格局。

2、坚持自主创新与技术引进相结合

把增强自主创新能力作为中心环节，引导企业加强与大专院所的合作联系，把产、学、研工作有机的结合起来，鼓励企业着眼于前沿领域，加强自主创新、集成创新和引进消化吸收再创新，大力实施品牌战略、知识产权战略和标准化战略。

3、坚持国家产业导向与发挥特色优势相结合

按照国家产业导向的总体要求，加强与国家重大专项、重大工程的衔接配套，坚持有所为有所不为，立足我市机械制造的产业基础，进一步形成新的特色和优势。

4、坚持重点突破与整体提升相结合

着力培育一批重点产品、重点企业和重点乡镇，努力在产业升级影响大、关联度高、带动性强的专用设备、成套设备和重大装备领域取得突破，带动基础零部件、基础材料等相关配套企业的发展和整体

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提升。

(三)发展目标

总体目标是:到2010年，培育一批拥有自主知识产权、具有较强市场竞争力的大企业，开发一批技术水平处国内领先、国际先进的重点产品，形成特色产品优势突出、专业化协作分工合理、配套较为完备的产业发展格局，力争东阳的机械制造产业基地在省内形成一定影响。

具体目标如下:

——机械制造产业规模以上工业总产值达到40亿元左右，占全市规模以上工业总产值比重比2007年提高5个百分点，优势产业的规模和水平有较大程度的提升。

——形成30个以上具有自主设计和自主制造能力的国家级、省级、金华市级、东阳市级企业技术中心，重点骨干企业的研发投入占营业收入的比重达到5%以上，主导产品升级换代，具有自主知识产权的技术和产品大幅增加，自主创新能力在若干领域取得标志性突破，达到同类产品国际先进水平。

——培育15 家机械制造产业优势企业，形成若干个集产品开发、设备制造、工程成套和技术服务为一体、具有较强竞争力的大型企业集团，以及技术创新能力、市场占有率在同行业领先的“小巨人”企业。培育一批国内名牌产品，力争创出国际知名品牌。

——积极推行清洁生产。切实树立以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观，引导企业增强经济社会和谐发展的自觉性，逐步实现生产的环境保护由“末端治理”向“事先预防”转变。骨干企业应建立清洁生产体系，并积累经验在行业内推广。

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六、发展重点 （一）发展重点产业

1、小型切割机、电圆锯，手电钻等电动工具产品。从市场上看，中国已经成为世界电动工具的生产大国。据行业统计资料，2003年，我国的电动工具生产量已达到2亿台，约占世界电动工具总产量的80%。同时，我国还是电动工具的外贸出口大国，在世界各地，尤其是欧洲、北美等发达国家和地区所使用的电动工具（尤其是DIY工具），大多是由中国生产和出口的。该类产品以浙江冀发电器有限公司，东阳市富强电器有限公司等公司为代表，应积极引导企业自主创新，创自己的品牌，向中、高、档产品发展。

2、钢带及其延伸产品。钢带也称带钢，实际上是较薄、较窄而长度很长的钢板，通常成卷供应。与钢板相比，具有尺寸精度高、表面质量好和便于使用等优点。广泛用作生产焊接钢管、冷弯型钢坯料，用作制造自行车车架，轮圈、卡箍、垫圈、弹簧片、电缆铠装、锯条、刀片，打包铁皮等，市场的需求量较大，我市的浙江佰耐钢带有限公司、浙江环球钢带有限公司、东阳市中洲钢带有限公司等公司的钢带产品生产均已形成规模化，系列化生产，但档次不高，今后要利用我市钢带深加工条件，引导企业重点开发后续高档次产品。

3、硬质合金及其相关产品。20世纪80年代初期，世界硬质合金年产量2.5万吨左右时，中国硬质合金年产量约5千吨。进入21世纪，世界硬质合金年产量达到了3.8万吨左右，而中国硬质合金产量已快速增长到1.5万吨左右，超过世界硬质合金产量的三分之一。从需求层面分析，中国汽车工业高速发展以及数控机床、加工中心在机械加工各领域的应用不断扩大以及西部大开发和东北振兴计划的

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进一步实施，高性能、高精度、高附加值硬质合金制品需求将持续增加，到2010年我国仅汽车工业所需的硬质合金工具费用将达到80亿元，市场容量巨大。代表公司：东阳市恒成硬质合金有限公司、浙江超硬磨具有限公司。

4、中小型电机类产品。中小型电机现有260个系列、1130个品种，是量大面广的产品，其覆盖面遍及工业、农业、国防、公用设施、家电等各个领域，大量应用于风机、泵类、压缩机、破碎机、纺织机、轧钢机、空调机、城市交通、人民生活及工矿电动车辆等需要电动机作为动力源的装置中，其耗用的电能占全国总发电量的70%，其发展对国民经济建设、节约能源、环境保护和人民生活起着十分重要的作用。中国是发展中国家中最大的国家，物质资源及人力资源很丰富，有广阔的市场，进入21世纪可望在中小型电机的数量、品种、产品档次、出口创汇额上有重大突破。有待国内中小型电机行业中的企业去争取，去竞争。代表公司：横店集团浙江英洛华电气有限公司、浙江省东阳市诚基电机有限公司。

5、空调制冷配件等家用电器配件产品。随着社会经济的发展，越来越多的家用电器产品进入到每个家庭，同时随着家用电器产品的更新速度越来越快，电器产品及与相配套的配件市场一直在不断增长。以空调为例：仅2007年中国空调市场零售量就达2476.5万台，零售额为702.1亿元。整个空调市场呈现零售量较为稳定、零售额逐年递增的现状。国内随之而来的是与之相配套的制冷配件产品的市场也在不断地稳定大幅增长。代表公司：浙江绿宇制冷配件有限公司、浙江东峰制冷配件有限公司、东阳河塑胶有限公司、东阳市伟成塑胶电器有限公司。

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6、缝制设备及其零部件产品。统计数据显示，06-07年上半年服装、鞋帽、汽车座椅制造业固定资产投入达670多亿元，较05年总体上涨了47.3%，对缝制设备生产领域的需求正增长逼近17%。 2007年，缝制设备行业经济运行质量继续提高。根据协会信息部对行业90余家整机企业的统计，2007年1-11月份，我国缝制机械行业累计完成工业总产值170亿元，同比增长12.54%，累计生产缝制机械847万台，同比增长9.97%。另据海关统计，1-11月份全行业缝制机械出口创汇13.7亿美元，同比增长9.88%。随着缝制设备生产的蓬勃发展，缝制设备的相关零部件产品市场也在不断扩大，我市的虎鹿镇、巍山镇、经济开发区等地缝制设备，电脑绣花机等相关零部件产品的生产、经营经过多年的发展已具较大规模，形成一定影响。07年我市电脑绣花机企业6家，实现产值2.38亿元,中国缝配城已占领了将近50％的家用缝纫机配件市场，更占据了全国工业缝纫机配件销售额的60％以上。

（二）发展重点区域

充分发展我市的区域特色优势产业，依托地理优势，以市经济开发区和南马机械工业功能区等为载体，培育几个产业特色突出、专业分工合理、协作配套完善、创新能力较强的创新型机械制造产业区块。结合机械制造产业发展，科学规划和统一协调各类开发区和工业园区的总体布局、发展规模、产业导向、功能区块、生态环保及配套设施建设，提升开发区和工业园区的产业层次和管理服务水平。鼓励大企业、大项目及其他配套产业向开发区和工业园区集聚发展。促进资金、技术和人才等要素向优势区域集中，鼓励企业向产业链上下游延伸，加强配套产业发展，支持企业间分工协作，形成我市机械制造

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业的产业集群新优势。

七、措施

（一）建设机械制造企业技术创新体系，努力实现技术提升 把建立以企业为主体的技术创新体系,作为加强机械制造产业自主创新突破口，大力扶持企业开发具有自主知识产权的核心技术和专有技术。增强机械制造企业的技术集成与产业化能力。重点支持机械制造产业增强技术创新能力，鼓励和支持企业建立与国际接轨的现代企业制度。通过设立、完善企业技术改造,奖励资金等,鼓励我市机械制造行企业大力推行技术改造，加大技改投入。同时引导发动机械制造产业积极地开展省、地、市多级企业技术中心创建、企业信息化工程建设、各级工业新新产品、新技术申报等多种活动，不断地提升企业创新能力、技术水平、产产品档次。

（二）加强创新型人才队伍建设，构筑机械制造产业发展的人才支撑

加强人才队伍建设，努力造就一批机械制造产业的高级科技人才、高级级管理人才和高级技工，为我市机械制造产业的发展提供智力支撑。依托东阳现有的广厦学院、东阳技工学校，建立多层次的机械制造产业的研发设计和管理人才培养体系，开设车、钳、酰、刨等机械工种的专业，有针对性地加快培养我们东阳机械制造产业适用的高级技术人才和技术工人；鼓励企业建立和完善人才激励机制，吸引国内外高水平专业技术人才，进一步加强对企业经营管理者特别是民营企业家的培训，努力造就一支高素质和适应国际竞争需要的企业家队伍。制定各种吸引人才的优惠和激励机制，创造吸引人才的良好氛围，鼓励各种人才脱颖而出，留住人才。

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（三）加大机械制造产业品牌企业和产品培育力度

编制东阳市机械制造产业名牌企业、名牌产品和知名商标、著名（驰名）商标重点培育目录，建立创名牌社会服务体系，健全有效的品牌引导机制，加快形成创国际名牌、国内名牌、省内知名品牌的品牌发展梯队。以机械制造产业集群为依托，策划、培育、生成一批具有一定市场占有率和知名度的国家级名牌。鼓励企业到境外注册商标，打造国际品牌。支持建立以名牌企业为主，贴牌加工及协作配套为辅的战略联盟，提升集聚力，支持和鼓励名牌企业的扩张建设和产业升级改造，推动名牌企业从品牌走向扩张。

（四）加强区域经济竞争合作 ，主动与周边县、市开展衔接，实现错位发展

鼓励机械制造企业积极参与区域经济合作，发挥比较优势，强化资金、技术、人才等要素宽领域多层次全方位交流合作，充分接受沪杭甬等大城市机械制造产业的要素辐射和梯度转移。推进与义乌、永康、上虞等周边经济发达县市的合作与接轨，加强各地机械制造企业在商贸、物流、信息、研发创新等方面的产业链合作与分工，继续充分地利用地理区位优势，吸引永康的优秀中小机械制造企业来东阳落户发展，主动承接义乌市场的溢出效应，成为永康机械制造产业的副生产基地及义乌市场的机械产品的供应中心，努力实现与周边经济发达县市的错位发展，取得共赢。

（五）以增量提质为主线，注重产业配套，丰富产品种类，实现机械制造产业的培育壮大

在机械制造产业发展过程中，坚持增量提质并举的原则，以项目推进为载体，着力抓好已供地项目的建设，采取市领导挂钩联系，以

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及召开专题推进会、季度汇报会和难点问题破解会等措施狠抓项目开工建设与竣工投产，全力做大经济总量。通过科学分析，筛选出机械制造产业的一批龙头骨干企业予以重点扶持，在土地、贷款等方面提供倾斜，引导企业制定中长期发展规划及发展目标，通过龙头企业的培育壮大，带动整个产业集群的完善发展。注重机械模具制造、金属部件加工等配套产业的培育，充分利用机械产业协会的平台，加强机械制造企业间的相互构通和联系，鼓励龙头企业，对相关的配套零部件，尽可能的在市内相关企业加工、采购，以降低机械制造产业的经济成本和企业外加工的时间成本，充分提高人力、设备、技术、厂房等资源的利用率，同时还可以带动我市中小企业的发展。通过借助外力、激活内力和挖掘潜力，延伸、拉长产业链。如在生产现有的手动园林工具的同时，研制开发电动园林工具，将单一的切割类电动工具向木工类、雕刻类延伸，丰富企业的产品种类，提高企业的产品市场占有率及市场抗风险能力。

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东阳市工艺美术产业发展升级计划

工艺美术产业是丰富人民生活，振兴地方经济，弘扬民族文化，推进精神文明，提高文化品位，促进对外交往的重要产业。

东阳工艺美术产业发展历史悠久、风格独特、品种繁多、技艺精湛，积淀了丰富灿烂的优秀传统文化，在国内外享有盛誉，是中华民族宝贵财富之一。、市对工艺美术产业的发展十分重视，对弘扬东阳优秀的地方文化、推进东阳工艺美术产业发展壮大作出了一系列重要的部署。为了贯彻落实科学发展观，根据《东阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的总体要求，制定《东阳市工艺美术产业发展升级计划（2008-2010年）》，提出东阳市工艺美术产业发展的指导思想、发展目标、发展重点、主要任务和对策措施，对于进一步繁荣发展东阳工艺美术产业，加快东阳经济建设具有非常重要的意义。

一、产业发展概况 （一）发展现状 1、门类齐全、品种多样

国家将传统工艺美术品种总共分为：工艺雕塑、刺绣和染织、织毯、抽纱花边和编结、艺术陶瓷、工艺玻璃、编织工艺、漆器、工艺家具、金属工艺和首饰、其他工艺美术等共十一大类，东阳市工艺美术产业发展历史悠久、品种繁多，既有技艺精湛的收藏型精品，也有大众化的实用工艺品。主要产品有：木雕、竹编、工艺品、家具、仿古、木线加工、玩具、圣诞礼品、地毯等九大门类。

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2、特色鲜明、优势突出

东阳工艺美术产业发展极具地方特色，发展优势十分突出。如其中的杰出代表――东阳木雕，发展历史悠久，是我国数以百计民间雕刻艺术中最负盛名的一种。有专家曾言，雕刻艺术，世界以中国为最，木器雕刻又以东阳为最。它以悠久的历史、丰富的品类、生动的神韵、精美的雕饰、精湛的技艺和广泛的表现内容而蜚声海内外，特别是明清时期木雕发展较快，技艺愈见精湛，不少品种闻名于世。原全国副委员长严济慈视察东阳时, 曾题词“ 东阳精华, 神州瑰宝” 赠予东阳木雕厂。

3、势头良好、效益明显

据调查，2007年，东阳市工艺美术产业共有生产企业694家（不完全统计），规模以上企业72家，从业人员11440余人，总产值达10.26亿元（表1）。其中木雕、竹编、家具、仿古、木线等五大门类加工企业有560余家，从业人员6358人，总产值50433.3万元；工艺品、玩具、圣诞礼品、地毯等四大门类企业有130余家，从业人员5083人，总产值5.21亿元。

表1： 东阳工艺美术行业基本情况（2007年） 单位：万元

序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 镇（乡） 城东街道 湖溪 吴宁街道 三单 巍山 千祥 画水 歌山 白云街道 总资产 10486 11305 16057 100 13140 230 7430 16174.4 37674 销售总额 净利润 44.8 10629 15968 40 7520 2077 6250 08.8 20447.4 79.3 653.2 334 5 204 423 -50.2 税收 201.13 734 870 1.5 158 365.7 440.8 出口交货 542 2960 10913 - 3865 - 2500 6168 10004 377.85 458.56 199.55 1556.21 唯有惜时才能成功，唯有努力方可成就！

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10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 小计 城北工业新区 江北街道 南市街道 马宅 佐村 虎鹿 六石街道 东阳江 横店 南马 50 20 2137 630 1619 3557.5 5 1418 10728 5060 150 3463 2690 839 1288 326.5 10 2830 56 9458 20 5 - 78.9 76 33.1 109 131 520.6 9.1 4.2 86.6 - 38.95 114.5 25.61 98.52 1.7 188.5 122.4 928.79 2552 - 519 906 30 130 610 260 138710.9 102565.5 4098.4 5629.88 42887.79 注：调查内容为木雕、竹编、木线、家具、工艺品、玩具、圣诞礼品、地毯企业及作坊加工户，时间为2008年7月31日。

（二）存在问题

工艺美术产业是东阳特色产业，但从其目前的发展规模和水平，与所拥有的资源优势还不相符合，与经济社会发展的要求还不相适应,发展潜力还远未挖掘和发挥。存在着产业化程度较低、传统技艺面临失传、扶持不够、无序竞争等问题, 影响和制约了东阳市工艺美术产业的发展。

1、产业化程度较低

与其他行业相比，工艺美术行业上规模的企业数量偏少，弱、小、差的企业数量占全行业很大比例，多数企业和作坊仍然处于零星分散的粗放生产状态。适合机械化批量生产的工艺美术品种和适合一家一户手工批量生产的工艺美术品种的集聚化、规模化程度不够高；适合少量或限量生产的工艺美术品种，材贵艺不精，粗制滥造较多。还未形成按生产特性和艺术价值对不同工艺美术品种，采用不同生产方式的产业化发展格局。

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2、传统技艺面临失传

传统工艺美术大师创作条件较差，待遇不高、创作积极性受挫；有些生产传统工艺美术品企业经济效益低下，职工思想不稳，人才难以留住；有的企业为维持发放工资不得不将珍藏多年的珍品忍痛出售，造成珍品流失，甚至一些企业还转向生产其它产品；部分传统工艺美术品种和技艺面临消失艺绝的处境。

3、相关有待制定

已于1997年颁布了《传统工艺美术保护条例》，浙江省也相继制定了传统工艺美术保护规定，从立法的层面对本地区的传统工艺美术产业进行保护。但东阳市目前尚未出台《传统工艺美术保护规定》。若不采取有力措施保护和抢救传统工艺美术，东阳的部分传统工艺美术有可能失去其在全国的优势地位，具有浓厚东阳地方特色的历史文化遗产将会受到重大损失。

4、市场存在无序竞争

企业之间为了争客户拉业务，竞相杀价时有发生；仿制他人获奖或畅销产品的现象仍有存在。市场的不正当竞争现象，使许多企业之间产生矛盾，造成同行关系不和谐，各行其是。若不加以遏制，将严重扰乱工艺品市场秩序和影响东阳工艺美术产业的健康发展。

二、发展前景分析

东阳工艺美术产业近几年产值增长率持续保持在10%以上，有着良好的发展优势和发展机遇。

（一）产业发展优势分析 1、文化底蕴深厚，资源禀赋较好

丰富的人文资源是东阳工艺美术产业发展潜在的比较优势。东阳

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建县迄今已有1800多年历史，是一座历史悠久的文化名城，向有“婺之望县”之美誉。市域文化繁荣，教育鼎盛，素有“勤耕苦读”之风。据统计，目前在国内外工作的东阳籍博士和博士后有300多名，具有教授等高级职称的东阳籍人士达2100余人，被《人民日报》称誉为“百名博士汇一市，千位教授同故乡”。另外东阳还享有“百工之乡”、“建筑之乡”、“教育之乡”之美誉。1995年，东阳被文化部命名为“中国民间艺术之乡”（工艺美术、竹编），“中国工艺美术之乡”的文化和品牌效应为东阳工艺美术产业的持续发展提供良好的基础。

2、发展历史悠久，产业基础扎实

东阳工艺美术一向以悠久的历史、丰富的品类、生动的神韵、精美的外形、精湛的技艺和广泛的表现内容而蜚声海内外，这些都为东阳工艺美术产业的发展奠定了良好基础。

3、工艺大师辈出，行业美誉度高

东阳工艺美术人才济济、大师辈出，如东阳工艺美术著名艺人有杜云松、黄紫金、楼水明，他们被分别称作“雕花皇帝”、“雕花宰相”、“雕花状元”，人称“三杰”，是东阳工艺美术老一代艺人中的佼佼者。2008年，东阳市拥有中国工艺美术大师5人，浙江省工艺美术大师9人；具有工艺美术专业技术职称人员1109人，其中高级工艺美术师24人、工艺美术师191人。

4、布局日趋集聚，块状经济初显

目前，东阳全市已形成数个富有特色的工艺美术产业集群，如以卢宅国家级文保区为核心的工艺美术产业集群、以南马花园村为核心的建筑装饰木线产业等。

（二）产业发展的机遇分析

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1、产业振兴成为世界性趋势

有着鲜明传统文化特色的工艺美术产品蕴藏着深厚的文化内涵，是一个具有强大生命力的文化产业。随着社会文明的进步和人民生活的提高，工艺美术产业的工艺品、旅游品、纪念品、礼品市场需求日益扩大，越来越受到人们的青睐，已是现代生活的重要组成部分，未来蕴藏着巨大的商机。

2、行业发展趋向多元化格局

工艺美术品集具传统产业、文化产业、现代工业的特性，在传统工艺和现代文明有机结合的推进下，原生态手工制品和产业态工业产品不断相互促进发展。东阳的工艺美术品现已不仅涵盖收藏精品、旅游产品、礼品和居家、宾馆、园林、庭院、城市装饰品等，还渗透到家具、文具、玩具、服饰等产品。

3、文化使者作用越来越突出

现代社会工艺美术产品已成为地区之间、民族之间、国与国之间文化交流的纽带。目前，东阳工艺美术已成为了传播东阳文化、介绍东阳文化、宣传东阳文化的重要使者。

4、产业发展大环境不断优化

国家立法保护传统工艺美术，设立工艺美术保护资金，把工艺美术纳入文化产业予以支持，推动了工艺美术产业的发展浪潮，东阳、市也对工艺美术产业的发展出台了许多鼓励以促进工艺美术产业的发展。

三、产业发展的指导思想和目标 （一）指导思想

以科学发展观为指导，以市场为导向、以继承和发扬优秀传统文

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化和艺术为基础，以不断注入先进文化内涵为动力，以科技进步为手段，以产业集群为依托，以产业园区、专业市场、专业村、技术中心和人才队伍建设为重点，以发展壮大产业经济为目标，进一步提高艺术水平和产业化程度，丰富工艺美术文化，树立工艺美术品牌，优化工艺美术产业体系，不断开发更多更好的工艺美术精品和实用工艺品，增强工艺美术在弘扬文化、传播文明、发展经济等方面的功能，建设东阳工艺美术产业强市。

（二）发展目标

东阳工艺美术产业发展总体目标是：形成一批功能完善、特色鲜明的工艺美术产业设施，形成一群具有规模实力、竞争力、辐射力的工艺美术产业区块和骨干企业，形成一个优势产业、传统产业、新兴产业协调、融合、共促发展的产业体系，使东阳工艺美术产业综合竞争力走在全省前列。

具体目标是：建立“三大”平台（人才平台、保护平台、展示平台），培育“四大”名品（名坊、名馆、名店、名企），到规划期末各项经济指标在2007年的基础上翻一番。

1、建立“三大”平台

“人才平台”：加强产、学、研的结合，培养、吸引和激励人才，使行业中的名人、名作不断涌现。

“保护平台”：抢救、发展、创新传统技艺和品种，建立证标保护制度，建设集商贸、研发、制作为一体、具有区域经济特色的企业集群。

“展示平台”：向国内外宣传、展示东阳工艺美术行业的“真”、“精”、“特”、“优”产品，形成具有一定特色的展销大市场。

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2、培育“四大”名品

“名坊”工程：在艺海路建成东阳工艺美术高端基地——“大师创作室”，扶植、培养工艺美术大师，发展精品和藏品，并成为国内外有影响的“名坊”；

“名馆”工程：在艺海路广电发射塔地段建成全面展示东阳工艺美术水平的珍精品“名馆”——东阳工艺美术精品馆，并使其成为工艺美术珍精品收集、展示和文化艺术交流的重要场所。

“名店”工程：选择10家具有相当水平和规模的工艺美术经营者成为经营工艺品的“名店”。

“名企”工程：培育发展一批社会效益与经济效益俱佳的集团企业，形成10家产值超亿元的工艺美术产业大型企业——“名企”。

四、发展重点、空间布局和主要任务 （一）发展重点 1、做强做大木雕产业

充分发挥木雕产业基础扎实、工艺大师辈出、行业美誉度高的优势，做强、做大木雕产业，使之成为东阳城市文化名片、浙江工艺美术产业发展的排头兵、长三角著名木雕文化创意新区、全国重要的木雕产业基地和著名木雕工艺品市场。

2、大力培育家具、仿古产业

依托东阳建筑大市优势以及木雕产业的良好基础，不断壮大发展工艺建筑装饰、仿古产业，红木家具等。

3、积极扶持工艺品、礼品产业

依托现代科技进步、人才以及邻近义乌中国小商品城的市场优势，积极扶持现代工艺品、礼品生产。

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4、继承保护竹编等濒危产业

对于竹编、草编等濒危的工艺美术产业要出台相关保护措施，继承保护其传统工艺。

（二）空间布局

遵循“集中（集聚产业、市场、人才，打造发展高地）、集群（实现产业提升、产业联动、资源共享、技术创新）、集约（集约利用土地、资源）”的原则，按照“整合提升，集聚优化，融合发展”的思路， 以产业发展与市域经济、社会协调发展为前提，以优化区域总体布局、突出区域特色为导向，依托现有产业基础与资源条件，构筑东阳工艺美术产业的集聚化和一体化空间布局。具体形成“一心、三带、多点”的工艺美术产业发展空间构架。

“一心”为东阳中心城区，拥有卢宅国家级文保区、艺海路木雕专业街、城北木雕产业园、世贸城等重要的工艺美术产业生产基地和市场，是东阳工艺美术产业发展的核心。

“三带”分别为义－东－嵊产业带、东－永产业带和里－歌产业带，是东阳市工艺美术产业主要集中区域，今后将继续发挥其原有优良基础、便利的交通条件，大力发展三大产业带的工艺美术产业。

“多点”为市域内的众多工艺美术专业村、专业镇，是东阳市工艺美术产业发展的基础。

（三）主要任务 1、培育壮大产业集群

首先，要加强产业集群建设。要进一步加强木雕、竹编、古典家具等工艺美术产业集群的建设，积极规划和培育新的工艺美术产业集群，扩大产业集群规模，完善产业集群的产业链和公共服务平台，培

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育龙头企业，建设产业园区和专业村，创立区域品牌，做强核心技术，增强产业集群的聚集力、辐射力和竞争力。

其次，要加大项目带动力度。筛选和扶持一批能牵动行业发展的重点项目，支持行业龙头企业和企业集团的发展，鼓励投资工艺美术产业。工艺美术产业项目既要支持做强优势品种，也要扶持做大目前弱势的传统品种、拯救濒失品种；既要发展物美价廉、面向工薪大众的“下里巴人”式产业化大众产品；也要发展材贵艺精、质尖价高的“阳春白雪”型艺术收藏精品；要鼓励运用新技术、新工艺、新材料、新设备创新工艺产品和开发工艺精品，支持采用高新技术、先进适用技术改造提升传统工艺产业。

第三，要大力提升产业园区功能。要在东阳市工艺美术企业和人才比较集中的区域，开发建设一批专业化的工艺品产业园区，按照“高起点规划、高标准建设、专业化布局、功能化开发、循环化利用”的要求，做好园区基础设施、产业设施、公共服务设施的建设，提升产业文化，努力使产业园区建设成为集生产、原辅料配套、创新培训、销售展示、旅游观光为一体的新型产业园区，推进产业园区成为区域工艺美术产业的聚集平台、创新基地和发展中心，增强产业园区在产业集群中的核心作用。

第四，加强专业村镇建设。有关部门要通过制定规划、协调服务，以及提供财政、物质、技术的支持，推进工艺美术进村入户，扶持发展以家庭经营为基础，以市场为导向，以村镇为依托，以农村能人为骨干的工艺美术专业村。注重工艺美术品的产前、产中和产后的系列开发，挖掘地方民俗文化，配套发展产销业、旅游业、服务业，提高工艺美术专业村的品牌效应和经济效益。要结合社会主义新农村规划

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建设，改善工艺美术专业村的生活环境和文化环境，加大对基础设施的投入，培养一批农民成为有文化、懂技术、会经营的工艺美术专业户，努力把工艺美术专业村建成社会主义新农村建设的示范村镇。

2、积极推进市场体系建设

首先，要加快工艺美术产品专业市场建设。要完善世贸城、艺海路艺术品市场，南马木线市场，海德红木家具市场等的改建、扩建和新建工作，建立集原材料供应、信息沟通、文化交流、物流营销为一体的大型工艺品流通平台和具有较大区域影响力的工艺品专业市场。

其次，要增强展示中心功能。要完善东阳工艺美术珍品陈列馆、工艺美术展示中心、东阳博物馆等机构在工艺美术收集整理、展览演示、珍品收藏、购物采风、旅游观光等方面功能，打造一流的工艺美术名家、名品、名技和工艺美术文化收集、展示、交流、传播中心。

第三，要进一步开拓国内外市场。支持东阳工艺美术名牌企业和大型企业到国外、省外拓展市场，办展参展，设立国外、境外分公司，建立工艺品连锁店和工艺品专柜。鼓励建立工艺美术大师经纪机构、工艺品拍卖行、工艺品经营代理公司等工艺美术中介组织，促进工艺美术专业化、品牌化经营。

第四，促进工艺美术业与旅游业结合。设立旅游商品开发基金，引导工艺美术产业创新思路，调整结构，以旅游景点特色文化为主题，以地方传统工艺美术为基调，开发和生产有地方特色、主题鲜明、适销对路、能代表旅游形象的旅游产品；把旅游工艺美术品的鉴赏、体验、消费纳入旅游内容，积极培育工艺美术旅游点和工艺美术专业村旅游点；鼓励工艺美术企业参与综合开发旅游资源，联合包装旅游景点和工艺美术品，参加旅游产品的展评活动，设立旅游景点专买店，

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以大旅游业来打造工艺美术发展的大市场。

第五，加强市场监管，规范市场秩序。加强打击假冒伪劣工艺品力度，保护工艺美术品商标等知识产权，维护市场公平竞争；加快标准制订，支持质检单位设立相应的鉴定机构，维护消费者权益和东阳工艺品的信誉。

3、促进产业创新和品牌建设

首先，要提高工艺美术产业的技术创新能力。扶持行业技术开发基地和研发中心建设，鼓励有条件的企业设立企业技术中心和与高等院校、科研单位共建技术研发机构，鼓励工艺美术大师设立创作工作室；支持引入计算机辅助设计等先进手段和采用环保新技术、新材料，集中力量突破工艺美术产业发展的关键技术环节和瓶颈；鼓励院校将企业作为开发基地，企业将院校作为智力支撑，联手开发新产品、新工艺、新技术。

其次，要大力创建工艺美术知名品牌。、有关部门、行业协会、科研院所、企业要联合打造著名商标、著名产品、著名企业、著名区域等，积极组织工艺美术特色区域的申报工作，支持工艺美术品申请地理标志保护，通过树立区域特色品牌，加强工艺美术特色区域产业与城市建设及旅游业、会展业的对接，推动工艺美术品牌向区域化、系列化方向发展。工商部门要支持企业做好驰名商标、著名商标的培育、申报等工作，质监部门要做好企业创建名牌的指导、培训和服务工作，帮助企业制订创名牌计划。

4、设立传统工艺美术保护区

积极推动传统工艺美术保护区的设立，对保护区内的传统工艺美术品种、技艺以及企业和艺人给予和资金的扶持，并采取措施，

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鼓励民间传统手工艺人家庭传承或带徒传艺，拯救和振兴面临失传，艺术价值较高的东阳传统工艺美术品种；采取有力措施，以重组、整合、租赁、股份合作，小额贷款等多种方式，将闲散的艺人和技术人员及技工组合起来，恢复和扩大传统工艺品生产。

拯救、继承、保护传统工艺美术，不能仅停留在传承、弘扬传统工艺美术文化上，要以文化内涵和文化魅力去营造和做大做强“文化工业经济”，将可开发利用、产生效益的那部分真正有效地用市场运作方式利用起来，转化为产品，形成产业。支持保护区内建设生产加工作坊、商贸一条街、展览馆等设施，吸引民间传统手工艺人进区设坊，生产传统工艺品出售；鼓励将生产过程、生产工艺、中间和最终产品及其相关的活动，作为知识、体验向游客表演展示。

5、大力培育工艺美术人才

首先，要着力发展职业教育。鼓励支持广厦学院、工艺美术技校等，根据东阳市工艺美术产业发展需求，优化专业设置，拓宽工艺美术类专业培养方向，依托工艺美术产业集群，加强学生的实习培训、职业培训、上岗证书培训和职业技能等级培训，鼓励企业和职业院校共建工艺美术类职业教育实训基地，培养更多的工艺美术专业人才，培育工艺美术实用型人才和技术工人。

其次，要积极开展职业培训活动。发挥院校、协会、学会、研究院所和劳动培训部门的作用，多形式、多层次、多渠道开展工艺美术研究，创新、设计、管理、生产人员的继续教育及包括学历教育、资格考核认定、技术技能培训等形式的职工培训，不断提高从业人员的素质和能力。

第三，充分发挥工艺美术大师的作用。做好工艺美术大师评审和

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工艺美术专业技术职称评定。鼓励工艺美术大师潜心技术创新、悉心传授技艺、专心攻关、热心带徒；支持工艺美术大师挖掘整理传统工艺，抢救濒临消失传统工艺美术、举办培训班；注重对工艺美术大师和专业人才待遇的改善，充分发挥高技能人才和专业人才的作用。

第四，要重视残疾人工艺美术技能培训。重视残疾人职业技能培训和职业技能等级认定，鼓励工艺美术企业吸纳残疾人、积极推进东阳市残疾人工艺美术企业健康发展。

6、加强工艺美术文化宣传

提高工艺美术文化影响力。命名一批工艺美术文化产业示范基地；鼓励传统工艺美术品申报“文化遗产”，积极支持工艺美术项目申报文化产业专项发展基金。加强工艺美术文化交流。定期举办各类工艺美术精品展，促进行业创作热情、技艺交流，推动更多的优秀作品和优秀人才脱颖而出；组织工艺美术创作设计、研究、管理、教育等人员到国内外学习、考察和交流。扩大工艺美术文化知识普及。组织编写东阳市工艺美术系列丛书，拍摄东阳市工艺美术名家名作电视系列片，广泛利用报刊、电视等各种媒体对民众进行工艺美术宣传。

7、充分发挥产业协会的作用

和有关部门要支持行业协会、学会工作，行业协会、学会要加强自身建设和对行业的指导、协调力度，充分发挥行业协会、学会等组织在沟通与行业联系，开展信息传递、调查统计、企业诉求、商贸合作、招商引资、拓展市场、创业辅导、人才培训、大师评选、职称评审、科技创新、产品开发、创建品牌、技艺交流、国际合作、法律援助、价格协调、标准制订、行业自律等方面的作用。

五、建议

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（一）组织保障 1、形成共识，加强领导

在全省推进文化产业大发展大繁荣机遇面前，各级、要深刻认识加强工艺美术产业发展的重要性，将其纳入国民经济和社会发展中长期规划，列入重要议事日程。要把发展工艺美术产业作为东阳建设“工业强市”和“文化大市”的重要目标和突破口来抓，以东阳工艺美术产业的发展来提升东阳在全省文化的位次。要把工艺美术产业作为新的经济增长点和新兴支柱产业来加以培育和扶持，推动东阳经济的新发展。因此，要加强工艺美术产业组织和领导，建立由市主要领导牵头，各部门、乡（镇）主要负责人组成的领导小组，完善工作机制，确保责任、措施和投入“三到位”。

2、明确目标，统筹协调

强化规划导向作用，各重点乡（镇）和各有关部门要以本规划为导向和依据，把规划提出的目标任务落实到各年度具体发展目标任务和建设项目上，用规划引导各类要素资源向工艺美术产业集聚。研究出台工艺美术产业各主要行业的市场准入制度、技术标准、质量标准等，推动工艺美术产业规范化、制度化发展。

3、专家指导，规范管理

针对工艺美术发展中文化产业性质的特殊性，建立工艺美术产业专家咨询委员会，充分发挥专家咨询委员会在制定文化产业开发、非物质文化遗产保护和规划等方面的决策咨询作用，借鉴各地在发展文化产业发展中的良好经验，来推动东阳工艺美术产业的发展。要加强东阳工艺美术行业协会建设，充分发挥行业协会在沟通与行业联系中的桥梁作用。

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（二）保障 1、制定，加强扶持

认真落实国家和省关于发展文化产业的有关文件精神，完善工艺美术产业发展。各相关部门要通力合作、集中力量，在规划、用地、税收、招商、信贷等方面对工艺美术产业集群、产业功能区、专业村、专业市场、展示中心、技术中心、培训基地和品牌建设以及具有行业牵引作用的重点项目、龙头企业给予有效的支持。制定出台《东阳市传统工艺美术保护规定》，对东阳市传统工艺美术的品种、技艺、精品、大师实施认定保护；将推选工艺美术大师制度化、规范化；给予工艺美术大师优惠待遇；对保护、发掘、研究、继承传统工艺美术有突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。

2、加强引导，确保实施

结合东阳市工艺美术产业发展实际，加快形成空间布局合理、各具特色、相对集中、城乡联动的区域工艺美术产业发展格局。要发挥财政性资金的引导作用，加大对工艺美术产业的投入，对非物质文化保护项目要纳入专项预算。抓紧设立东阳市传统工艺美术保护基金。主要用于：(1)保护、发掘、抢救东阳市濒临失传的传统工艺美术品种与技艺，创作传统工艺美术作品，培养传统工艺美术人才；(2)征集、整理、出版传统工艺美术资料，宣传推介传统工艺美术文化和优秀作品，开展传统工艺美术学术和技艺交流；(3)奖励传统工艺美术珍品精品捐赠者。

制定和完善鼓励社会投资工艺美术产业的相关，吸引社会资本投资工艺美术产业，要加大对工艺美术产业自主知识产权和自主品牌保护的力度，建立健全自主知识产权和自主品牌保护体系，坚决查

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处各类侵犯知识产权的行为，创造竞争有序的市场环境。

（三）经费保障

1、加大投入，强化项目带动

深化项目认识，以项目为工艺美术产业发展的重要载体、重要抓手和重要支撑，拓展项目带动领域，创新项目带动机制，强化项目带动功能，用项目集聚要素，用项目凝聚合力，用项目提升优势，用项目推动发展。要重点做好工艺美术产业项目的策划、论证、筛选、储备，建立工艺美术产业发展项目库，加强对工艺美术产业项目建设的跟踪、协调和服务，建设一批为工艺美术产业发展提供载体的重大基础性服务设施项目，推进一批产业带动性强的重大功能性服务项目。

2、拓宽渠道，完善运作机制

拓宽工艺美术产业发展的投融资渠道，尊重市场规律，加强引导，完善相应的社会化运作机制。使社会资本对工艺美术产业的发展、工艺美术列入非物质文化遗产保护的投入能取得合理回报，进而吸引海内外和社会各界的广泛参与，推动东阳工艺美术产业和工艺美术非物质文化遗产保护项目之间的互动、良性发展。要建立资助性信贷，重点支持工艺美术产业关键领域和薄弱环节发展；由工艺美术产业领导小组办公室每年编制一批工艺美术产业开发重点建设项目，建立信贷贴息、研发补助等优惠，以扶持工艺美术产业重点建设。

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东阳市食品（火腿）产业发展升级计划

（2008-2010）

食品（火腿）加工产业是我市的传统产业，到目前为止我市共有95家食品生产企业获得过食品生产许可证，其中火腿生产企业34家；正常生产的食品生产企业有76家，其中火腿生产企业18家，这些火腿生产企业主要分布在南马镇、歌山镇及吴宁街道一带。我市食品生产企业规模普遍偏小，采用家庭作坊式生产方式，产品竞争力不强，在激烈的市场竞争中生存、拓展的空间有限，只有茶叶、香榧和火腿的部分企业生产的产品能够在全国各地销售甚至出口国外，具有一定的竞争力，但茶叶、香榧为季节性生产的产品，受原材料等资源的，在短期内要大规模的发展不太现实。要加快我市食品（火腿）产业的发展，使之成为名符其实的主导产业，唯有做强火腿加工业，大力发展肉制品加工业，努力培育从养殖、屠宰、加工（包括深加工）、销售为一体的产业体系。为将食品（火腿）产业做大做强，特编制食品（火腿）产业三年发展升级计划（2008-2010）。本发展计划所涉及的食品（火腿）产业主要侧重于肉制品相关的食品（火腿）产业。

一、食品（火腿）产业发展概况

东阳火腿业已有1200多年生产历史，素有“金华火腿出东阳，东阳火腿出上蒋”的美誉。雪舫蒋腿早在1905年德国莱比锡国际食品博览会上就获得了金奖，在1915年巴拿马万国商品博览会上获得一等金奖，在1929年西湖博览会上获特等奖。新中国成立后，特别是改革开放以来，我市的火腿行业得到了前所未有的发展。2007年

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我市肉制品加工规模以上企业5家，实现销售18045万元，税收566万元，从业人员830人。

改革开放以来，我市火腿加工业的发展经历了四个阶段： 一是快速发展阶段（二十世纪八十年代至二十世纪末）。上世纪八十年代初我国实施的改革开放极大地了生产力，我市的火腿加工企业如雨后春笋般地成长，从改革开放前的东阳食品公司一家企业发展到鼎盛时期70多家企业（不包括一家一户的加工作坊）。火腿年产量最高时曾突破100万只。但火腿行业的快速扩张，也为后来出现产品质量问题埋下了隐患。

二是无序竞争阶段（2000一2002）。进入二十一世纪以来，一方面加工火腿需要大量的腿源，另一方面生猪的饲养日渐萎缩，加工冬腿的原料日渐短缺，成本也逐年提高，于是出现了反季节加工火腿的行为。反季节加工火腿具有成本低、周期短、资金周转快等特点，但由于加工的环境条件不具备，产品质量难以控制，加之当时金华、兰溪个别企业反季节加工的严重不规范， 2003年初，电视台“每周质量报告”栏目对火腿质量问题进行曝光，金华市开始了火腿行业的专项整治工作。

三是整治规范阶段（2003-2004）。2003年根据金华市的统一部署，东阳市成立了由市府办、药监、工商、质监、卫生、农业、经贸等部门组成的火腿产品质量专项整治领导小组。从加工场所的环境卫生、标准、计量、质量等方面入手，取缔了一批不规范的火腿生产企业，禁止了反季节加工火腿的行为。经过整治我市火腿加工企业从70多家减少到52家。

四是有序发展阶段（2005以后）。2005年开始国家对肉制品实

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现了市场准入制度。根据优胜劣汰的原则，我市先后有34家火腿生产企业获得了食品生产许可证；部分获得生产许可证的小企业在激烈的市场竞争中遭到淘汰，到2007年底，我市收购鲜腿、继续生产火腿的企业为18家。

经过市场经济的“大浪淘沙”，我市火腿产业呈现出如下特点： 一是企业进一步做精。从鼎盛时期的70多家火腿生产企业减少到现在的18家，这是一个优胜劣汰的过程，从而使整个火腿行业发生质的变化。这18家企业均有一定的经济实力，有稳定的技师队伍，有稳固的购销渠道，有丰富的生产和管理经验，生产的火腿具有较强的市场竞争力，目前企业之间还不存在低价竞争问题，因而整个行业具有较大的发展潜力。

二是肉制品生产取得突破。浙江宗苏食品有限公司在做好传统火腿产业的同时向肉制品行业进军，开发了宗苏凯撒熟火腿、乐加香肠、酱卤肉、熏烧烤肉、牛肉干、肉脯等系列产品，为我市做大食品（火腿）产业开了先河。

三是产量总体平稳、但趋势下降。2005、2006两年加工火腿的数量基本持平为50万只，2007年为41万只，2008年受鲜腿腿源数量和价格的影响下降到27万只。

二、我市食品（火腿）产业发展的优势

（一）品牌建设的优势。近几年来，我市火腿生产企业积极做好名牌创建工作，在火腿行业中已有中国名牌一只，中国驰名商标三只，浙江省级名牌产品三只，浙江省著名商标二只，金华市名牌产品三只，金华市著名商标四只，再加上金华火腿地理标志产品的优势等，在18家正常生产的企业中集中了如此多的品牌，是其他任何行业所

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无法比拟的，为发展品牌经济提供了坚实的基础。

（二）地理环境的优势。东阳地处浙江中部，其特殊的盆地气候是火腿独特风味形成的基础。冬季低温适宜于火腿腌制，春季阳光明媚适宜于火腿的中温脱水，夏季高温高湿适宜于火腿的高温发酵。特独的气候条件是任何高科技所无法模拟的。再好的火腿师傅，离开东阳、离开金华的特殊的气候条件，也无法在外地去做出具有金华火腿风味的火腿。正因为金华火腿的风味与地理环境有着密切的关系，所以金华火腿被国家质检总局列为地理标志保护产品。

（三）传统文化的优势。火腿是东阳传统食品中的一朵“奇葩”，每年立冬至春节前有家家户户腌制火腿的习俗，有用火腿肉热情招待客人的习俗，有许多我们祖辈在火腿经营过程中留传下来的动人故事，更有加工火腿的精品的“熊猫猪”——“两头乌”。这些传统的火腿文化经过充分的挖掘和发展就可以转化为生产力，为我们进一步做精做强火腿产业、大力发展肉制品加工业提供强有力的文化支撑。

（四）专业人才的优势。虽然目前我市火腿加工人才有些供不应求，呈青黄不接的态势，但是相对于其他火腿加工地，仍然具有人才上的优势，如在1998年首批火腿加工高级技师评定，全省共20名，我市就占据了6名，充分发挥这些老一辈高级技师的优势，培养好火腿加工的人，仍能为做精做强火腿，做大肉制品产业提供技术支撑。

（五）规模集聚的优势。在我市的火腿生产行业中，集聚了一批优势企业，如东阳市食品有限公司建立了集饲养、屠宰、加工为一体的产业体系，采用“公司+农户”的模式，与我市5000多农户和110户规模养猪户签订了保护价收购合同；该公司与浙江省食品有限

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公司强强联合组建了浙江省金华火腿有限公司，在南马镇投入1000多万元资金建立了全国一流的火腿外贸仓库，拥有出口火腿生产车间和火腿小包装深加工车间，为我省火腿行业中第一家通过HACCP官方验证的企业，出口量占我国火腿出口量的80%以上。目前，该公司已成功研发了火腿顶酱、火腿纯汁及火腿小包装即食产品，并形成批量生产。浙江雪舫工贸有限公司为扩大产业链建立了“两头乌”的养殖基地，为“公司+基地”模式的实施积累了经验。浙江宗苏食品有限公司在做好火腿产业的同时，成功开发了酱卤肉、肉脯、牛肉干、乐佳香肠等产品，并从意大利引进生产线，开展了熟火腿的生产，成为我市第一家低温肉制品的生产企业。这些优势企业是做精做强火腿产业、做大肉制品产业的主力军。

三、我市食品（火腿）产业发展存在的困难与问题 （一）生产工艺创新不够

目前火腿加工工艺仍然是千年祖宗传下来的加工工艺，采用人工上盐，手工洗晒，劳动强度大，劳动效率低，生产成本高。在如何保持传统火腿风味的前提下，对火腿加工工艺进行创新缺乏必要的研究。在金华双汇、金华金字火腿有限公司突破季节采用新工艺大规模生产加工新工艺火腿的今天，我市火腿生产企业对新工艺火腿仍然还停留在争议阶段，这样势必造成我市火腿产业逐步落后。

（二）产品单一，产业链短

我市火腿生产企业大部分仅有一个火腿产品，而且以整腿销售为主，部分企业还有火腿小包装产品销售。屠宰企业的产品多以鲜肉的形式进行销售。肉制品生产企业的产业链为：鲜腿收购—火腿加工—产品销售或生猪养殖（或调运）-屠宰—鲜肉销售，缺少深加工的

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环节。产品的单一性，决定了销售层次的单一性，我市生产的火腿一般是作为宾馆、饭店做高档菜的原料。对火腿及鲜肉的深加工产品如火腿晶、火腿酱、火腿汁、休闲肉制品的开发刚刚起步，有的还是空白。

（三）品牌缺少有效整合，强势品牌经济发展不足

我市火腿生产企业中虽然名牌企业很多，但企业之间缺乏有效的联合，“资源共享，利益共得，风险共当”的机制没有形成，龙头企业的带头作用不明显，产品附加值不高，品牌经济发展不足。

（四）专业人才后继乏人，研发机构实力不强

从目前情况来看，我市还没有对传统的火腿加工工艺进行系统的挖掘、整理和研究，使之形成一套系统的理论，用指导生产和人才的培养。火腿行业的技术人才培养仍然是师傅带徒弟的传统模式，许多生产工艺是通过师徒之间的口传身教。这样的培养方法，须经过五年的学习方能操作，没有十年的功夫，是很难腌制出品质优良的火腿。而传统火腿加工工作强度大，季节性又强，工作不稳定，很少有人有这样的耐心出去学习这样的一门手艺，从而造成技术队伍断层。现在火腿加工的技工队伍都是上世纪七十年至八十年代初从事火腿加工人员，年龄偏大（最年轻的技工也已四十多岁，而且数量不多）、青黄不接。从产品的研发来看，除宗苏公司有一个内设的产品研发中心外，其他企业还没有专门的产品研发机构，新产品的开发严重不足，对火腿的营养价值，也缺少现代科学的分析与研究。

（五）传统文化挖掘不够，难以转化为产业优势

火腿是我们东阳的传统产品，火腿文化源远流长，但对火腿文化的挖掘与保护方面，与我市的传统产品木雕、竹编等相比，无论是

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部门还是企业都做得不够，至今还没有一个宣传火腿文化的精品馆，也没有一个集中宣传的窗口。与东阳火腿文化密切相关的生猪品种“两头乌”，其品质之优在行内闻名遐迩。但由于“两头乌”品种饲养期长，个头不大，又没有一个合适的价格，饲养户无利可图，从而逐渐退出饲养的舞台，纯种“两头乌”只能由东阳市良种场进行保种。在传统文化的挖掘与“两头乌”优势的发挥方面，浙江雪舫工贸有限公司作出了很大的努力，取得了不少的成绩，但也遇到了很大的困难，如在饲养基地出栏的“两头乌”，火腿加工取二只后腿即可，由于“两头乌”的饲养成本高，猪肉的销售价格要比普通猪肉价格高一倍才能有一定有利润空间，这对普通的消费者来说是难以接受的，从而造成该公司饲养基地的投入与产出的倒挂。

（六）制约要素突出，发展后劲不足

一是资金要素的制约。传统火腿生产周期长，资金周转最短要一年一次，长的要三年以上周转一次，而资金的占有量又非常巨大，如2007年底鲜腿的收购，收购价从2006年底的平均14元/千克涨到2007年底的24元/千克，每只鲜腿的收购价在150元到200元之间，有的甚至超过200元/只，一个企业如果加工一万条腿，就需要占用150万元至200万元的资金，这样大的资金占有量对我市规模不大的火腿加工企业来说是难以承受的。而从企业的融资情况来看，有很多企业厂房土地的权属问题没有解决，无法用于银行贷款的抵押，所以能从银行渠道进行融资的企业并不多，大部分只能在民间进行融资，而民间融资又给企业带来更重的利息负担，也带来一些不稳定的社会因素。二是土地要素的制约。一方面是部分企业现有厂房的土地所有权问题难以解决（这有企业自身没有抓住机遇的因素），另一方面有

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能力扩大再生产的企业得不到土地。如东阳市食品有限公司计划兴建一个日宰5000头生猪的屠宰场、一个10000立方米的冷库及肉制品的延伸加工的基地，共需土地120亩，目前有望解决20亩，其他用地尚在进一步规划之中。三是原材料要素的制约。我市年生猪饲养量从上世纪八十年代初的80多万头（1980年的生猪饲养量达到了87.52万头）下降到目前的10多万头，从过去的生猪生产和调出大市变成现在依靠外地调入生猪、保证市民鲜肉消费的大市。从上世纪九十年代初开始我市火腿加工企业逐步依靠从外地采购调运鲜腿来加工火腿。每到火腿加工季节，企业主就要为鲜腿问题到处奔波，鲜腿短缺问题已成为制约火腿业发展的一个大瓶颈。

四、食品（火腿）产业发展前景分析 （一）肉制品具有广阔的发展空间

1、从消费角度来看，肉类产品的消费需求迅速增长。在我国的肉类食品消费结构中，近几年猪肉一直占65%左右。随着我国现代化、城市化进程的加快、城乡居民收入水平的提高，人民群众对肉制品的需求不断增强。数据表明，自1990年至2006年的16年间，在人口不断增长的同时，我国人均占有的猪肉数量已经从1990年的20公斤上升到2006年的39.6公斤，几乎翻了一番，预计到2010年，我国人均肉类占有量将达到75公斤。

2、从行业的特点来看，肉制品行业所具有的超长久性和超低风险性以及其超大规模的顾客群体，是其他行业所不能比拟的。由于该行业长时间处于成长期，技术含量低，使得该行业利润率较低。随着科技的发展和人民收入水平的不断提高，给技术含量较高及具有较高经济附加值的产品入市提供了重大机会和可能性。可以预测，在未来

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10年内，肉类加工业将进入一个新的稳定成长期，完成由老成熟行业向新朝阳行业的转换和过渡。

3、从产品的品种来看，鲜肉到肉制品转化率仍很低。我国肉类制品产量占肉类总量的11%，而欧盟、美国、日本等发达国家肉制品占肉类总量的50%。目前我国肉类加工仍以粗加工产品居多，深精加工产品较少，肉产品结构呈“四多四少”态势：鲜肉、冷冻肉多，分割肉、冷却肉、小包装肉品少；生肉制品多，熟肉制品少；高温产品多，低温产品少；粗加工产品多，精加工产品少。

4、从行业内部的竞争来看，肉制品行业还难以形成真正意义上的垄断。与国外大企业相比，我国的肉制品企业规模普遍偏小，如丹麦最大的猪肉加工企业加工能力高达全国的80%，荷兰前3强占全国的74%，美国前4强占50%，这为肉制品加工企业的快速发展提供了产业竞争平台。尽管双汇、雨润、金锣占据大部分的高温火腿肠市场，行内有“三足鼎立”之称，但我市的宗苏食品有限公司生产的乐加纯肉肠自去年下半年投产以来，产品一直供不应求，就是在夏天消费的淡季，仍然实现了每月100吨的销售，而且是款到发货。这说明只要有好的产品、好的点子，谁都还有机会成为中国肉类行业的巨头。

（二）肉制品快速发展的时机已经来临

进入本世纪后肉制品企业呈加速发展的势态，产值与销售额呈几何级数增加，这说明食品（火腿）产业快速发展的时机已经来临。如河南双汇集团80年代中期企业年销售收入尚不足1000万元，1990年突破1亿元， 2003年突破100亿元，2005年突破200亿元，2007年达到300亿元。该公司正投入2-3亿美元在福建收购规模养猪场，以健全企业的产业链。江苏长寿集团公司自2003年改制以来建立了

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从饲料加工、生猪（鸡、鸭）饲养、屠宰、肉制品深加工为一体生产模式，从一个2003年的产值不足亿元的企业发展到2007年销售10亿元，出口创汇5000万美元的规模企业。还有金华市肉联厂于2003年与双汇集团联营组建金华市双汇集团，2007年实现销售5亿元，今年可实现销售7亿元。金华市金字火腿有限公司，今年新增投资7000多万元对生产新工艺火腿生产线进行产业升级，建成后每年可生产80万条新工艺火腿。

（三）低温肉制品成为发展趋势

我国目前仍以高温加热的肉制品为主，因其灭菌效果好，在常温下有较长的保质期，较为适合当前食品行业卫生条件差、冷藏链不完善的状况，尤其适合广大的农村和中小城市。但肉制品在高温后风味会发生改变，产生“过熟味”，营养成分易受热破坏；而低温肉制品其加热温度一般在巴氏消毒温度范围内，肉品原营养成分能得到很好保留，风味口感较好，欧美各国肉制品几乎都属于“中、低温加热”肉制品。我国已经开始研究和生产低温肉制品。可以预见，随着冷藏链技术的普及和成熟，低温肉制品将是我国今后发展的主要趋势。

五、食品（火腿）产业发展的目标、方向和空间布局 （一）指导思想

全面贯彻科学发展观，坚持可持续发展战略，丰富火腿传统文化，巩固传统火腿加工的优势，适度发展现代工艺火腿，大力推进肉制品深加工的发展，大力发展品牌经济，提高肉制品的附加值，推动传统产业的结构调整和优化升级，促进东阳经济又好又快发展。

（二）发展目标

以扶大扶强为目标，着力培育大中型肉制品加工企业，积极引

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导企业以品牌为纽带，加强企业之间的联合。到2010年达到传统火腿加工50万只以上、新工艺火腿加工50万只以上、“两头乌”猪肉2000吨以上、深加工肉制品1万吨以上的生产规模，实现年销售10亿元以上，力争达到15亿元。

（三）发展重点

1、做强传统火腿。传统火腿的加工在我市具有非常明显的优势，在一个县级市内，集中了如此多的企业在全国范围内也是非常少见的。要巩固并努力扩大传统火腿的优势，这是我市发展食品（火腿）产业的根基所在。

2、做大肉制品深加工产业。要抓住机遇，提高熟肉制品的比重，大力发展西式、方便、休闲肉制品，这是我市做大产业的动力、方向所在。

3、适度发展新工艺火腿。从目前的形势来看，适度、有条件地发展、推广新工艺火腿的生产势在必行。在发展过程中要着眼于工艺创新，确保产品质量合格；要着眼于规范，在产品的标识标注上要与传统加工的火腿有明显的区别。

4、做精“两头乌”肉产品。要充分利用传统“两头乌”良种的优势和知名度，建立从养殖、屠宰、冷冻鲜猪肉、深加工为一体的产业体系。在我市的肉制品加工业中充分融入“两头乌”元素，打响“两头乌”品牌，占领华东高端市场。

5、抓好有形市场的培育。培育好城东富坤农贸市场，富坤农贸市场要作为我市食品、肉制品企业直接对外的窗口，依托富坤农贸市场让我市的食品、肉制品走向全国、扩大出口。要充分发挥横店影视城的旅游优势，宣传东阳火腿的传统文化，不断提高影响力和知名度。

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（四）空间布局

一是在城东街道，以富坤农贸市场为载体，以东阳市食品公司为龙头，建立屠宰、冷冻、肉制品加工为一体的产业体系，使之成为火腿、优质鲜猪肉及其他肉制品生产、销售的集散地。

二是在歌山镇，以上蒋为区域中心，以浙江雪舫工贸有限公司为龙头，建立传统火腿加工基地，充分挖掘、继承、发展“雪舫蒋”火腿的传统文化，扩大生产规模，做大做强传统火腿产业。

三是在南马镇，以浙江宗苏食品有限公司、东阳市天金食品有限公司为龙头，充分发挥火腿企业集聚的优势，在做强传统火腿的基础上，建立现代化肉制品深加工基地，大力发展食品（火腿）产业。

四是在横店镇，以横店影视城为中心，充分发挥影视、旅游的优势，建立农产品销售一条街，设立对外窗口，使之成为肉制品的销售中心、展示中心，将东阳的火腿文化与“两头乌”精品通过发展旅游业辐射到全国各地、世界各地。

六、保障食品（火腿）产业发展升级的主要措施

（一）建立机构，加强领导，促进食品（火腿）产业协调发展 为加快食品（火腿）产业的发展，促进食品（火腿）产业的优化升级，破解生产要素制约，大力发展品牌经济，建议市建立食品（火腿）产业发展协调小组，切实加强对食品（火腿）产业的领导，做好指导和协调工作，对重大问题及时作出决策。

（二）创新机制，科学规划，突破制约肉制品发展的瓶颈 加大对食品（火腿）产业金融的扶持力度，根据火腿加工库存周期长，产品质量稳定等特点，鼓励金融创新，用库存的火腿作为银行贷款的抵押物，通过评估对企业发放贷款。这方面银行已经在浙江

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雪舫工贸有限公司有所尝试，关键是如何规范完善的问题。要鼓励企业创造条件，到资本市场去融资，积极争取投资基金、投资公司来本市投资兴业。

在技改投入扶持方面，按照现行的，设备投入100万元以上可享受的贴息资金，但农业项目设备投入要达到100万元还是有难度的，建议部门在贴息项目申报上要区分农业项目和工业项目，使涉农企业也能享受到贴息的待遇。

鼓励企业设立养殖基地，破解肉制品加工的原料问题。在我们东阳不可能大力发展养殖业的情况下，对现有的养殖场重新进行规划改造，挖掘养殖潜力，扩大养殖规模。鼓励企业到外地兴建养殖基地，也可以采用联合、联营、股份合作等多种形式进行合作，使原材料的数量和质量得到有效保障。

（三）挖掘传统文化，发挥传统优势，用“两头乌”精品带动产业的发展

我们东阳具有特殊的地理位置，有传统肉制品加工的优势，在当今消费向营养、卫生、绿色、传统食品回归的形势下，东阳的“两头乌”完全可以走品牌发展的路子，用“两头乌”为原料做成金华火腿中的精品、做成冷鲜肉中的精品、做成深加工肉制品中的精品，以精品带动产业的发展。有关部门要加强对“两头乌”饲养方法的研究，在传统饲养方法的基础上要有所突破，降低饲养成本。建议出台扶持、补助，对“两头乌”饲养户进行扶持，在当前“两头乌”猪肉还不能实施优质优价的前提下，让养殖户有利可图。要兴办一个定点的冷鲜肉加工企业，统一布点、统一屠宰、统一销售，把饲养、屠宰、冷冻加工做成一个产业链，做成一种文化，打响“两头乌”肉

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制品文化品牌和经济品牌。

（四）充分利用资源，加强品牌整合，集中力量占领高端市场 1、要加强市场资源的整合。要积极组织、鼓励食品（火腿）加工企业参加各种形式的交易会，扩大东阳食品（火腿）产业的对外知名度，对在交易会上设摊销售的，要给予一定的摊位补贴

2、要加强企业家队伍的建设，积极争取成立中国火腿协会，推荐并鼓励企业家走上各级协会和社会团体的领导层，争取更多的理事单位，赢得发言权。

3、要引导企业转变观念，积极发挥龙头企业的带动作用，充分利用品牌资源，以品牌为纽带组成联合体，打响品牌，大力发展品牌经济，提高产品的附加值。

4、要建立一个信息交流的平台。每年确定一个主题，适时召开食品（火腿）产业发展研讨会，互通信息，了解产业的发展动态及存在的问题，提出应对的措施。

5、强化人才的培养和引进，提高产品研发水平，不断提高企业的创新能力

要加强肉制品加工人才的培养，建议在东阳技校、广厦技工学院设立食品（肉制品）加工专业，针对我市火腿加工的实际，编写火腿加工的教材，培养火腿加工方面的人才，培养休闲类、西式化、新工艺方面的人才，培养肉制品检验方面的人才。

要鼓励企业与大专院校合作成立产品研发中心，引进高级科技人才到产品研发中心工作，逐步使企业的研发中心成为金华市、浙江省甚至更高一级的肉制品研发中心，不断提高企业的创新能力。要增加对产品质量检验机构的投入，现在东阳市产品质量监督检验所对肉

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制品标准内的常规项目均能开展正常的检验，但新产品研发与出口项目的检验还缺少设备和能力，为此要增加对肉制品检验检测设备的投入和检验人才引进，通过检验促进新产品的研发，通过新产品的研发，提高检验的能力和水平。

6、严格监管，规范秩序，促进食品（火腿）行业健康发展 各相关职能部门要切实做好服务工作，对发展肉制品出现的问题要及时予以协调、解决，对新产品研发过程中遇到的质量、标准化、计量及检测检验问题要及时予以指导、帮助。要进一步严格监管，对“两头乌”肉制品、传统火腿、新工艺火腿在标识标注上严格加以区分，严厉打击以次充好、以假充真及假冒伪劣的违法行为；要建立、健全产品质量保障体系和安全预警体系，不断提高火腿、肉制品的质量优势。要充分发挥行业协会的作用，做好行业自律工作、信息发布与沟通工作，切实承担起与企业的桥梁与纽带作用，促进食品（火腿）产业的健康发展。

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东阳市皮具箱包块状经济培育发展计划

（2008年—2010年）

皮具箱包产业是我市六大特色块状经济之一，在我市经济发展中占有重要地位，正确认识皮具箱包产业的现状，把握其发展优势和存在问题，并在此基础上制订产业发展计划，是促进箱包产业健康发展的现实需要，也是推动我市经济发展的必然要求。

一、发展概况

我市皮具箱包业起步于改革开放之初，八十年代步入成长发育阶段，九十年代中期后转向出口加工，近几年呈现出相对快速增长态势，已成为我市重要的特色产业。2007年底，我市共有皮具箱包企业359家，实现工业产值13.6亿元，税收4584万元。其中规模以上企业34家，实现产值6.2亿元，税收2800万元，占全市规模以上工业总产值比重为2.76%；工业增加值1.7亿元，占全市规模以上工业增加值比重达3.4%。从产业布局看，我市皮具箱包产业主要集中在千祥镇范围，约占产值总量的75%左右，其余分布在马宅、南市、南马、白云街道等9个乡镇。

二、有利条件

（一）经营队伍和资本优势

人力资源是经济发展的第一要素。目前，在全市有近千人的箱包经营管理人员活跃在箱包生产经营第一线，引领并带动箱包产业不断发展壮大。尤其是作为产业发展主角的企业主，经过长期的市场洗礼，已具备丰富的创业经验和敏锐的市场感觉，是推动产业向前发展的基

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本保证。同时，相对雄厚的资本积累，也是产业发展的重要条件。据调查，全市34家规模以上箱包企业中，有一半企业可以依靠自有资金运转，不需要向银行贷款或民间借款。许多企业主认为企业资本积累已经基本完成，已有能力进一步扩大生产经营规模，提升企业的发展层次和水平。

（二）产业集聚效应初步显现

主产地千祥镇于2006年获得“金华市箱包专业商标品牌基地”称号，“千祥箱包”作为一个区域品牌，名牌效应正在逐步放大，在浙江乃至全国都具有一定影响。目前，在千祥镇范围内，已经有大大小小的箱包企业和个体加工户316家，其中公司147家，加工户169家。2007年实现箱包产值10亿多元，税收3380万元，其中规模以上企业达27家，销售超千万企业14家。主要产品有公文包、书包、拉杆包、背包、登山包、休闲包、旅行包、工具包等十大系列三十多个品种，初步形成了箱包设计研发、生产加工、市场销售、原材料和配件生产等比较完整的产业链条，产品远销东南亚、西亚、南美、西欧、非洲等三十多个国家和地区。箱包产值占千祥工业总产值达80%以上，全镇有箱包从业人员近万人，人均收入达1万余元，在带动当地群众就业和致富方面贡献突出。

（三）行业发展前景依然看好

随着人们生活和消费水平的不断提高，皮具箱包已经成为人们身边不可或缺的装饰品。从国际市场来看，由于旅游业和旅游市场发展对旅行用品需求增大，皮具箱包业发展空间和消费潜力巨大。从国内情况来看，皮具箱包业作为劳动密集型产业和低污染产业，在解决社会就业、增加收入、出口创汇、促进地区经济发展和维护社会稳定方

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面都发挥着重要作用，具有较强的比较优势，是国家“十一五”重点发展的大宗出口轻工产业之一。近年来，皮具箱包业发展势头十分迅猛，在国内已形成河北白沟、广东花都、福建泉州、浙江平湖四大皮具箱包产业基地，皮具箱包生产和出口数量快速增长，呈现出良好的发展前景。

（四）销售业务关系相对稳定

我市皮具箱包以外贸出口为主，其中30%左右的产品依托义乌市场销往世界各地。在义乌国际商贸城2000多个箱包摊位中，我市箱包摊位就有500多个，占市场箱包摊位总数的四分之一左右。经过多年经营，客户网络体系已基本形成，企业与客户之间的信用关系也基本建立，许多客户都是手拿订单直接来企业洽谈业务、寻找合作。目前，我市皮具箱包企业市场销售业务保持稳定的局面，在较长一个时期内不会有大的改变。

三、存在问题

（一）土地、交通硬件制约突出

土地和交通是皮具箱包主产区千祥镇发展的主要“瓶颈”。到目前为止，千祥镇总计工业用地仅175亩，新辟箱包工业园区至今尚未完成报批手续和土地征用。用地矛盾所造成的影响主要有：一是企业规模扩大受限。据调查，千祥箱包27家规模以上企业中，有8家没有自己的厂房，其中年产值在千万元以上的有3家，均靠租用民房维持生产，大量生产业务依靠外包，不仅增加生产成本，而且继续扩大生产困难重重。二是导致企业外流。近2年来，千祥镇已有6家箱包企业相继落户磐安，“浙江好伴侣旅游用品有限公司”于去年9月迁往磐安“新城工业区”，随着占地15亩标准化厂房建成使用，今年产

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值可望突破4000万元，明年计划实现产值6000万元。而在搬迁之前因为没有厂房，既留不住员工，又无力承接大单，更不敢带外商到企业考察，年产值一直徘徊在400万元左右。三是影响生产安全。由于缺少工业用地，许多企业靠租用民房生产，同时也产生了一个特殊经营群体——加工户，其中60%以上是外来经营者，他们大多存在生产条件简陋，职工居住条件差，生产安全隐患多等问题。同时，交通道路问题也是一个重要制约因素。由于交通建设进展缓慢，导致道路堵塞、行车不便，货物运输进出困难，企业呼声强烈。自2002年开始动工的南下线，原计划五年完成，可至今没有贯通，直接影响千祥与外界的联系与沟通。

（二）企业自身创新动力不足

从思想观念上看，缺乏强烈的创业精神。企业家精神的核心是创新，我市许多皮具箱包企业主思想比较保守，满足于现状，不敢冒风险，小业主意识较浓，缺乏干一番事业的雄心和理想。从管理上看，主要凭自己的经验管理，主观随意性强，“科学管理、人本管理”理念缺乏，管理制度不健全，尤其在质量管理和员工管理方面差距较大。目前，在全市所有皮具箱包企业中，通过ISO9000质量体系认证的企业只有3家。从技术层面上看，九十年代中期以来，由于我市绝大多数皮具箱包企业长期从事贴牌生产和来样加工，固守简单出口贸易的经营模式，导致企业创新动力缺乏、技术人员奇缺、技术进步缓慢，大都停留于家庭作坊式生产。据调查，千祥镇4家年产值超3000万元的箱包企业，设计、研发技术人员总共只有23人，与我省其他箱包业主产地比较差距很大。如平湖市仅“新秀箱包制造有限公司”就有设计、研发人员150多人，技术专利200项。从品牌层面上看，除

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了“金路达皮具有限公司”等少数企业外，我市皮具箱包企业普遍存在创牌意识弱、商标保护意识不强的问题，大多数企业仍满足于“为他人做嫁衣裳”，自有品牌数量少、知名度低。据统计，在千祥镇，皮具箱包企业已注册商标只有23只，其中金华市著名商标2只，在国外注册商标2只，还没有省级以上驰名商标。而与千祥箱包同时起步的平湖箱包已经拥有注册商标150多只，其中获中国名牌产品称号的2只，在国外注册商标50多只。

（三）产品档次低引发新问题

2007年，我市皮具箱包企业生产箱包达到1亿多只，但产值规模只有13.6亿，与平湖市比较，数量不相上下，但产值只有平湖的1/4，其根本原因在于产品档次太低，缺乏品牌产品，附加值太小。除“金路达皮具有限公司”等少数企业外，我市所生产的箱包价位多在5元～30元之间，几乎没有中高档产品，因此产品利润空间十分有限，受外部因素影响大。特别是今年由于国际国内宏观形势趋紧，受人民币升值、原材料上涨、劳动力成本上升等因素影响，我市皮具箱包业利润率直线下降。调查显示，今年1—6月，我市皮具箱包规模以上企业销售收入利税率为6.74%，低于全市规模以上企业7.5%的增长率；利润率为2.35%，低于全市规模以上企业4.44%的水平，少数企业生产经营已陷于困境，甚至面临倒闭的危险。与此同时，由于产品档次低、技术工艺简单，皮具箱包业“同业相争，同质相争”现象也在加剧，企业与企业之间、加工户与加工户之间、企业与加工户之间相互压价、相互拆台的情况屡有发生。尤其是一些加工户，由于生产条件差、劳动强度大、管理方式落后，受短期利益驱使，在价格、工资等问题上存在一些问题，有的工资水平达不到我市最低工资

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标准，有的拖欠工资，对整个市场秩序和用工环境造成不利影响。

（四）“用工难”现象日趋严重

由于中西部劳动密集型产业发展加快和自身环境因素影响，企业“用工难”、“引进人才难”的问题已经对我市皮具箱包业造成直接影响。据调查，在千祥镇，与高峰期相比，外来员工已从16000余人减少到12000人左右，许多企业因为招工难不得不压缩生产规模，有的企业则降低招工门槛，导致员工素质下降，直接影响产品质量。在人才引进方面，情况同样令人忧虑，几年前，曾有个别企业尝试以高薪聘请专业设计人才，但基本以失败告终。这种情况与我省平湖、瑞安等皮具箱包业主产区相比，差距更加明显。

（五）龙头企业和行业组织功能微弱

目前，在主产地千祥皮具箱包企业中，有加工户169家，占总数的53%，在147家公司中，销售额超3000万的只有4家，超5000万的只有1家，销售额超亿元的企业没有，无论是企业规模、质量效益，还是技术管理水平、品牌知名度和行业影响力等都处于低级阶段，示范带动作用不强。同时，行业协会和商会的功能也未能得到有效发挥，虽然成立了这样的组织，但运作远未到位，所起的整合、调节和规范作用极其有限。

四、发展思路 （一）指导思想

按照“重培育、抓提升、创品牌、促发展”的总体要求，坚持以创新为动力，以企业竞争力为立足点，着力提高皮具箱包生产的技术水平、工艺水平、装备水平和管理水平，实现皮具箱包产品档次和产业层次的稳步提升。

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（二）发展目标

1、总体目标：树立“优化发展、创新发展、规范发展”的理念，努力改变我市皮具箱包简单出口加工的经营发展模式，切实提高企业自行设计制造和自主品牌营销能力，初步形成大、中、小企业相互支撑和高、中、低档产品多元发展的梯度发展格局。

2、具体目标：①实现“三个提升”。一是产值总量上有较大提升。至2010年，实现皮具箱包总产值18亿元以上，税收6000万元以上，规模以上企业45家，销售额超亿元企业2—3家。二是产品档次上有较大提升。改变皮具箱包企业普遍生产低档产品的状况，实现骨干企业率先向中高档产品领域挺进。三是产品品牌上有较大提升。到2010年，实现区域品牌更上一个台阶，使千祥镇成为“浙江省箱包专业商标品牌基地”，新增注册商标40只，争创浙江省级名牌商标1～2只，金华市级名牌商标3～5只。②实现“三个突破”。一是园区建设有新的突破。2010年底前，在千祥镇开发300亩箱包工业园区，实现部分箱包企业向园区搬迁；二是市场建设有新突破。2010年底前，在千祥镇建设皮具箱包面料配件市场；三是产品内销有新的突破。在稳定延伸外销市场的基础上，进一步打开内销市场，实现箱包产品国际国内两条腿走路，使更多箱包进入国内大型超市和商场。

（三）空间布局

从我市皮具箱包业发展现状和区域条件出发，对接义乌市场和画水塑胶原料基地，利用诸永高速开通的交通优势，总体上按照“一体两翼”思路进行布局，以千祥为主体，以马宅和南马、南市为两翼，沿南下线、东永线拓展，进一步做大做强我市皮具箱包产业。

五、对策措施

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（一）抓好产业基地建设。

千祥镇是我市箱包生产的发源地和集聚区，也是我市皮具箱包业发展壮大的重要依托，要因地制宜解决千祥镇目前所面临的实际情况。一是解决企业用地困难。在用地指标趋紧的情况下，要按照整体规划，分步实施的原则，优先解决规模以上企业的用地需要。目前，在确定“后周—可留”园区选址的基础上，抓紧做好用地规划修改和项目报批工作，以便尽快进入规划实施阶段；同时，要围绕焦点、难点问题，妥善协调、企业和农户之间的关系，深入细致了解摸清情况，酝酿解决问题的办法和措施，为下一步工作顺利开展创造条件；有关职能部门要积极配合，并在用地指标、土地使用税费等方面予以优惠和支持，加快工业园区建设步伐。二是改善道路交通状况。充分认识道路交通对发展千祥箱包产业的重要性，千祥毗邻磐安，诸永高速公路的开通将使磐安区位条件大大改善，对外地企业特别是千祥企业的吸引力也随之增强。必须下决心加快“南下线”南马至千祥段的建设进度，充分利用诸永高速公路即将开通的契机，抓紧千祥至马宅诸永高速连接线的建设，提升千祥区位优势。目前，还有5个行政村、12个自然村的土地征用工作没有完成，必须制定措施、明确责任、规定时间，深入细致地做好工作，尽快完成公路沿线土地征用，确保公路建设顺利进行。三是通过市场化运作，股份制形式，积极建设皮具箱包面料配件市场，拉长产业链，降低企业经营成本，提高竞争力。

（二）缓和企业用工矛盾。

外来务工者用脚投票，哪里工作生活得更好更稳定，就会选择哪里。改善员工生产生活环境是破解“用工难”的治本之策。一是启动

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“员工公寓”建设。目前，箱包主产区千祥镇的外来务工人员已达10000余人，改善其生活居住条件，将大大有利于企业员工队伍的稳定。当地部门要高度重视，积极做好推动和落实工作，统一规划、分步实施，采用谁投资，谁受益的原则，鼓励社会力量参与。外来员工公寓建设是社会所需，承载着社会发展和稳定，在开发建设中不能片面追求回报率，需要采用低廉的租金方式运行，有关部门要对相关规费实行减免。二是继续抓好“三合一”企业的整治，切实改善企业生产环境，重视解决员工工资待遇，维护员工合法权益。三是引导促进企业文化活动设施建设，积极创新机制，通过村企联办、企业联办、共同开发等方式，建造篮球场、羽毛球场，完善广播电视网络系统，丰富员工的业余文化生活。

（三）强化技术品牌支撑。

技术和品牌是我市皮具箱包业制约自身发展的两大“软肋”，强化技术和品牌支撑，既是我市皮具箱包业实现自我提升的两大支柱，也是破解我市皮具箱包业低档次无序竞争的有效途径。为此，和企业必须相互联动，共同推进。一是在技术人才方面，通过搭建平台、提供信息服务和补助等方式，帮助企业聘请引进技术人才，增强设计、研发力量；引导企业加大资金投入，选择输送本公司员工外出学习进修，自行培养技术人才。二是在技术进步方面，加大对企业技术改造支持奖励力度，引导骨干企业加快技改步伐，支持鼓励企业创建研发中心或技术中心，积极开发中、高档产品。与此同时，要高度重视企业品牌建设，积极引导企业创牌，对箱包行业的商标注册、争创著名驰名商标给予服务与指导，对企业的商标所有权进行重点保护，对企业争创著名、驰名商标进行奖励，让企业创出自己的品牌，在激烈的市场竞争中赢得主动。

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（四）提升“千祥箱包”内涵。

“千祥箱包”作为一个区域品牌，对我市皮具箱包业来说是一份珍贵的无形资产，今后要进一步挖掘利用好“千祥箱包”的品牌价值。一是在品牌使用上打破区域界限，要按照资源共享的原则，统一思想认识，加大品牌宣传力度，学习借鉴“大唐袜业”、“横店影视”等区域品牌的推广经验，对区域品牌升格、箱包企业外出参展实行奖励和补助，借助市场、广告、展会、新闻媒体等多种途径扩大“千祥箱包”的知名度和影响力。二是在皮具箱包产业发展上打破空间界限，要以发展的眼光妥善把握“幅射”和“对接”的关系，既着力于千祥镇皮具箱包产业基地的提升发展，又着眼于周边皮具箱包产业的延伸发展。根据产业特点和人文地理状况，进一步拓展皮具箱包产业的布局范围，引导推动皮具箱包产业区向皮具箱包产业带自然演进。

（五）重视行业龙头作用。

要切实加强行业组织建设，帮助和引导行业组织根据自身特点制订出台切实可行的行业自律规范，形成行业平等互惠、共存共荣、良性竞争、和谐发展的生态环境。依托行业组织创办“千祥箱包网”，让会员单位从网上获取共性技术信息和箱包有关的各类信息，促进技术信息交流；通过举办企业家论坛、组织企业家培训和外出学习考察等活动，帮助企业家开阔眼界，转变观念，提高经营管理水平，为全市皮具箱包企业发展壮大提供智力支持。与之同时，要充分认识行业龙头企业的作用，高度重视行业龙头企业的培育。一是根据区域分布特点，按照扶优扶强的原则，在调查了解的基础上，有重点的选择几家创业意识强烈、发展目标长远、发展基础好、发展潜力大且具有一定行业影响力的企业作为培育对象。二是采取扶持，在人才引进、技术改造、资金和土地使用等方面予以重点倾斜，促进企业做大做强，

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努力成为行业发展的“领头羊”。

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东阳市缝配块状经济培育发展计划

（2008－2010年）

一、缝配块状经济发展的SWOT分析 ㈠发展优势分析（strength） 1．市场优势

浙江缝配城几经变迁，现已成为闻名遐尔的缝纫配件专业市场，2002年被省命列为省重点市场，2005年被省工商局评为三星级文明市场，是中国缝配机械协会确认的中国唯一缝配集散中心和配送中心。2007年成交额10.8亿，上交税收180万元，占地面积105亩，拥有营业房420间，总建筑面积52858m2，有经营户200余户，从业人员800多人；缝配城在全国各地的二级批发商有1500家，入城销售2万多种缝纫机零配件，占全国大众缝纫配件产品销售额的30%，占全国缝纫零件细类产品销售额的60%，已具备了较强的市场优势。

2．营销优势

仅虎鹿镇从事缝配经营的流动人员就近5000人，除、内蒙古外，国内县级市以上城市都有虎鹿镇的缝配经营者，形成了严密而强大的营销网络，能及时把握市场需求信息。经营者积累了丰富的营销经验，掌握了多数产品的技术要素，他们能及时调整生产、经营方向，形成了一支跑得进、销得出的市场营销队伍，极大地推动了地方特色经济发展。

3．生产优势

巍山镇、虎鹿镇现有从事缝配生产企业80余家，其中规模以上7家，分别是：浙江金勾精密机械有限公司、浙江慧捷衣车有限公司、浙江华洋缝配制造有限公司、浙江巍巍昆仑缝制设备有限公司、东阳

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市精鑫精工衣车零件有限公司、东阳市菲司特缝配制造厂和浙江德友缝制机械有限公司；2007年，巍山镇、虎鹿镇缝配企业完成产值2.2亿元，上交税收1000多万元，从业人员3600余人，生产加工的品种达2000多种，主要产品针板占世界总量的60%以上，梭壳、梭芯占国内总量的30%以上。金勾、慧捷的针板已被日本、德国、瑞典和等国家和地区的高端缝制设备产家所广泛采用，无论是生产规模，还是产品质量都具有了较大优势。

2007年巍山镇、虎鹿镇规模以上缝配企业主要经济指标

指 标 企业名称 金勾精密制造有限公司 省慧捷衣车有限公司 巍巍昆仑缝制设备有限公司 精鑫精工衣车零件有限公司 菲司特缝配制造厂 东阳市华洋缝配制造有限公司 德友缝制机械有限公司 工业总产值 （万元） 1467.3 2797.6 2216 578.8 550 2050 834.1 销售收入（万元） 1418.3 1725.6 19.6 513.5 520 1797.4 805.8 利润总额（万元） —77.9 50.2 28.4 38.4 20 40 13.6 用工人数（人） 180 200 161 72 45 135 98 4．区位优势

巍山镇和虎鹿镇地处我市东北部，交通便捷。境内拥有二条高速公路（甬金高速、诸永高速）的二个出口，37省道贯穿全境；周边还有一条铁路（浙赣铁路）、三个机场（宁波、萧山、义乌），二大港口（宁波、上海）。境内拥有高山云雾茶、果中珍品香榧等丰富的农副土特产，还有避暑胜地东白山生态旅游区及巍山屏、狮山公园等休闲好去处。

㈡竞争劣势分析（weakness）

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1．产业规模不大，带动能力不强

巍山镇、虎鹿镇现有缝配生产企业中，真正能发挥行业龙头作用的企业很少，产值上亿元的企业一家也没有，2007年产值最大的慧捷衣车公司还不到3000万元，100-500万元的仅 家，多数是家庭作坊式企业。由于多数企业规模小，抗市场风险能力弱，竞争力和带动力不强。从事批发、销售的缝配经营者，掌握了多数产品的技术要素，熟悉产品的市场需要，但由于本地企业缺乏该类产品的生产能力，只能将自己开发的模具、产品交由外地企业生产，不仅提高了产品成本，也无形中削弱了本地缝配产业的市场竞争力。

2．技术人才匮乏，研发能力薄弱

据不完全统计，巍山镇、虎鹿镇主要缝配企业职工中，初中及以下文化程度占80%，高中占15%，大专以上只占5%，专业技术人才中有职称的仅占3%左右，职工和经营者的整体文化程度偏低；本地企业生产的产品基本是缝配产业中技术含量低、应用简单的零部件，以单打独斗为主，缺乏分工协作，没有形成整造能力，终端产品的种类、数量少，产品系列化程度不高；新产品研发滞后，整个区域尚无一家专门的研发机构，缺乏产品提升能力；因劳动力流动性大、技术工人少，企业招工比较困难，制约了产业规模的扩展。

3．技术装备落后，重零轻整现象突出

该地区的缝配企业现有设备基本上是传统加工设备，自控技术、传感技术、激光技术等高新设备尚处于空白，仅能满足传统缝制机械的零配件生产，多数企业以大众化产品为主，辅以模仿、仿制，附加值高、技术含量高的产品很少；很多企业是为其他企业生产零部件或维修用的易耗品，缺乏具有核心竞争力的整机企业，整机制造相对滞后。

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4．产品档次较低，同质竞争加剧

巍山镇、虎鹿镇生产的缝纫配件真正在国内、国际市场中具有较高占有率的仅有针板、梭壳和梭芯等产品，许多企业生产的是相同或相近的产品，产品同质化程度很高，产品结构失衡，如巍山镇、虎鹿镇仅有的7家规模以上缝配企业有3家主要生产针板，还有许多的小企业、加工户也在生产针板。企业为了各自的利益，往往不是从提高产品质量、拓展市场空间着手，而是更多地采取互相压价、低价销售。为了降低成本，不惜偷工减料、损人利己，损害了本地区缝配行业形象，削弱了产品竞争力。

5．市场管理失范，基础设施滞后

虎鹿缝配城虽然是全国最大的缝纫机零配件专业市场，但整个缝配市场没有一个显目的标志，市场摊位编号混乱，市场管理不仅规范，附属设施不够完善，既没有进城的起点班车，也没有配套的停车场、饭店、宾馆等市场服务配套设施。

㈢发展机遇分析（opportunity） 1．产业提升的机遇

20世纪八十年代，我国缝制设备行业的调整为巍山镇、虎鹿镇缝配产业起步、介入提供了机会，九十年代的国际缝制产业结构变化为我国缝制设备行业带来了发展机遇，推动了巍山镇、虎鹿镇缝配产业的形成和缝配市场的崛起；二十一世纪初，我国缝制设备企业步入了快速发展期。去年第四季度开始，由于受国际、国内经济形势的影响，缝制设备行业进入了调整期，产能过剩、竞争力不强等问题都逐步显现出来，逼使整个行业进行重新洗牌，形势倒逼企业必须对自己的出路重新作出选择。优胜劣汰，每一次产业的大调整，都会带来产业提升，对生存下来的企业是一次难得的发展机遇。产业升级是一把

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双刃剑，只要我们应对得法，就会使企业不断壮大。现在我国的缝制设备产量已占世界总量的60%左右，其中工业缝纫机占50%以上，家用缝纫机占90%以上，再加上国内市场的具大消费需求，为缝配产业的发展升级提供了无限的想象空间。

2．结构调整的机遇

产品同质化和产品结构失衡问题，在缝制设备和缝纫配件生产较为集中的宁波、台州、吴江、昌黎等地和我市的巍山镇、虎鹿镇普遍存在。严峻的产业发展现实，迫使企业自觉或不自觉地进行产品结构调整。本地企业要主动出击，依托巍山镇、虎鹿镇强大的营销网络和信息网络，抓住产品结构调整的有利时机，占据有利位置，形成结构合理、优势明显、综合竞争力强的块状经济格局。

3．区域经济发展的机遇

省《金衢丽地区生产力布局与产业带发展规划》（浙政发〔2004〕56号）颁布以来，金衢丽沿线产业带建设成效明显，2007年三市地区生产总值达2856亿元，人均24526元，分别比2003年增长87.6%和84.4%；良好的发展势头给我市巍山镇、虎鹿针的缝配特色块状经济发展提供了良好机遇，要借势尽快融入金衢丽的产业带发展中去，把我市缝配产业建设成技术先进、产业优化、特色明显的块状经济。我们还要借助长三角整体规划、协调发展的有利时机，在调整中找机遇，在发展中求生存。2008年8月1日通过了《关于进一步推进长三角地区改革发展的指导意见》，《意见》中明确指出在新形势下，加快提升长江三角洲地区经济整体素质和国际竞争力，促进这一地区科学发展、和谐发展、率先发展、一体化发展的思路。《意见》在今后的重点任务中提出了全面推进工业结构优化升级，努力建设国际先进制造业基地；大力推进自主创新，营造鼓励自主创新

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的环境；加强创新人才的培养和引进，构建具有国际竞争力的区域创新体系。《意见》的贯彻实施，我省缝制设备的主要产业区宁波、台州和温州在受到国际、国内经济的影响下出现的大规模调整，为我市缝配产业提供了发展、壮大、提升的机遇。

㈣面临挑战分析（threat） 1．市场激烈竞争的挑战

由于巍山镇、虎鹿镇的缝配产业是从“跑刀片”开始逐步发展起来的。生产、加工的起始阶段往往是根据市场的畅销程度来确定生产需求量大的几种缝配易耗品。市场状况良好时，大家各有其主，各行其道，尚能相安无事；当需求萎缩、产能过剩时，同质化就成了企业和加工户的恶瘤，造成了竞争无序、亏本经营的局面，严重损害着同行之间的利益。同时，巍山镇二十世纪以后新办的缝配企业很多都与浙江金勾精密机械有限公司有着或多或少的联系，无形之中加剧了市场竞争程度。

2．创新能力不强的挑战

从事缝配产业的企业家、经营者大都是农民，文化素质相对较低，受小富即安、小赚即停、稳字当先的传统思想影响较大，缺乏创业动机和创新能力，经营理念落后，获取利润的主要方法是简单的差价套利；多数企业跟风式生产，什么产品相对成熟、稳定就生产什么，不愿在新产品的开发、利用上增加投入，因而产品创新能力不强，企业缺乏核心竞争力。

3．品牌建设滞后的挑战

由于大量缝配生产企业和加工户依托虎鹿缝配城的销售渠道来销售自己的产品，许多缝配经营户依靠“买全国货，卖全国货”的方式经营，这种独特产业结构，为品牌的创建带来了种种困难。本地缝

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配企业主和经销商创牌意识普遍薄弱，造成了品牌建设的明显滞后，制约了缝配产业的做大做强。

4．发展要素制约的挑战

许多完成原始积累的中小企业家和缝配经营户，即有一定的资本实力，又掌握了市场销售信息和缝配产品技术要素，同时也逐步建立了自己的市场销售网络，表现出了扩大投资规模和投资兴办加工实业的强烈意愿，但因国家实行严格的土地和土地利用规划落后于实际发展需求等因素，致使企业用地指标紧缺，缝配工业功能区扩建用地无法落实，企业拓展规模受阻。

二、缝配块状经济的发展思路、目标和空间布局 ㈠发展思路

我市缝配块状经济发展要以科学发展观为指导，以提高国内、国际竞争力为核心，以技术创新为动力，找准战略定位，发挥自身优势，调整产品结构，转变增长方式，提高增长质量，实施两大生产基地，拓展一个专业市场，形成一批骨干企业，把巍山镇和虎鹿镇打造成全国缝制设备配件生产基地和销售集散中心。

受世界经济衰退、国内宏观紧缩和出口退税下调的影响，使国内服装行业进入萧条期，由此引起国际、国内市场对缝纫机的需求量大幅萎缩，普遍呈现产能过剩、供过于求的状况，产销矛盾日益凸现，库存大幅增加，业务订单急剧减少，开工严重不足。再加上原料涨价、管理费用增加、产品售价提不上去等因素影响，利润空间大幅缩减，效益严重下滑。1-6月份，巍山镇、虎鹿镇规模以上缝配企业产值3729万元，同比增长3.6%，6月份规模以上企业产值677万元，同比下降了35%；7月份548万元，同比下降了33%，与过去几年年均增长30%左右相比下降幅度很大，许多小企业已出现亏损，个别企业出现了停

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产现象。机械制造行业的专家分析，国内缝配产业已进入低谷期，要走出低谷期估计需要二到三年时间，鉴于目前的实际情况，巍山镇、虎鹿镇缝配产业的发展思路是“坚守、调整、提高和发展”。

1．坚守

针对当前的宏观经济形势，我市缝配企业的策略是收缩生产规模，积蓄力量，在困难中求生存，为行业复苏时能更好、更快地恢复并扩大再生产做好准备。首先，企业家对目前面临的困难要有充分的认识，要在思想上重视这种萧条给企业带来的考验，正确认识这只是企业前进中的一次回调，是产业发展规律的自然体现，前景是光明的；第二，要制定严密的措施，降低成本，提高效率，减少支出；第三，、社会要为企业提供支持和服务，要与企业一起攻坚克难、共克时艰。

2．调整

巍山镇、虎鹿镇的缝纫配件生产已经具有一定的规模和数量，但品种和档次都难以与整机企业相配套，难以适应中高档整机产品的配套需求。因此，必须进行技术改造升级，调整产品结构，走差异化发展之路，要尽快走上“做专、做精”之路。

3．提高

随着尖端的高科技整机逐步占据缝制设备的主导地位，对配套产品的要求也越来越高。为了适应这种发展趋势，必须对传统的加工设备进行技术改造，采用更先进的自控技术、传感技术、激光技术等设备，以便生产出高档次、高品质的产品，提升产品的附加值，扩大企业的利润空间。同时，要同步提升职工的整体素质，提高企业高级管理人才、专业技术人才以及复合型的外贸人才的比例，加大新产品的开发力度，推进新工艺、新技术的应用。

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4．发展

发展是硬道理，坚守、调整、提高的目的，就是为了发展。企业、市场要发展即要有内在的动力，也要有外部的环境，按照行业发展的周期性规律来确定发展思路。在行业调整期，要在提高自身的整体素质、自主创新能力和综合竞争力上下功夫，要快人一步，抢占先机，谋得企业做大做强的契机。

㈡发展目标

到2010年底，争取规模以上企业从现在的7家增加到12家，形成量值超5000万元的龙头企业2家，产值超千万的5家，规模以上企业的年产值平均增幅18%；争创全国知名品牌1只，争创省级以上著名商标1只，有规模实力的企业争取通过ISO9001和ISO14000体系认证；进一步突出浙江缝配城作为国内规模最大的缝制机械零部件中心和配送中心的行业市场龙头地位，巩固针板、梭壳生产企业在国内同类产品产量的头把交椅，力争再培育1至2个在行业中有份量的产品，逐步形成国内缝配产业的生产基地和销售、集散中心。

㈢空间布局

以东嵊公路为中轴，以巍山镇区为主要生产基地向周边扩散形成巍山缝配生产区，以浙江缝配城与虎鹿缝配产业园为核心向周边扩散形成虎鹿缝配销售、生产区，两区一轴形成杠铃型布局，两区之间形成优势互补、市场共享、相互促进的统一整体。

三、缝配块状经济的发展方向和重点 ㈠发展方向

1．从单一产品向系列化产品发展

缝制设备的零部件有几万种之多，而我市生产加工的零部件仅2000多种，只占到市场销售品种的10%左右，大多集中于针板、梭壳、

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梭芯等几种相对成熟的传统中低档产品，没有充分利用市场的营销优势，形成缝配产品系列化。要做大做强缝配块状经济，就要形成产品系列化，形成主要生产加工企业生产技术含量高、附加值高的缝配高中档产品，广大家庭作坊式的加工户从事技术含量相对较低、应用简单的零部件生产的格局，形成采购商跑万家不如跑巍山、虎鹿一家的竞争优势。

2．从零配件生产向整机生产发展

零配件和整机是缝制设备的产业链中两个最为关键的领域，从国内、外的发展经验告诉我们，只做配件不做整机，永远只能是为别人做嫁衣，永远只吃行业中的残羹剩饭。象浙江的台州地区，能在缝制行业中迅速崛起，就是因为它拥有飞跃、中捷、宝石、杰克等整机生产企业。整机企业的发展带动了数以万计的零配件加工、生产企业的成长，反之，足够的零配件加工、生产企业又进一步推动了整机企业的快速扩张和壮大，形成了良性循环。近几年，巍山镇、虎鹿镇的缝配产业虽然仍以零配件为主，但也出现像巍巍昆仑公司这样从事整机生产的企业。相信通过企业家们的不断努力，充分利用已有的缝配生产、营销优势，加大培育力度，促进整机企业发展，实现缝配产业从零部件生产向整机生产的跨跃，从而反过来提升缝配块状经济在国内、外缝制行业中的地位和竞争力。

3．从分散生产、经营向一体化方向发展

利用缝配市场的销售信息网络，通过调整产品结构走差异化发展之路，在产业发展中注意中小企业间的分工协作，在着力培育龙头企业的同时发展一些有深度、有特色的中小企业，在遍地开花的配套生产企业之间形成分工明确、合作紧密、竞争有序、构成合理的格局，逐步建立起以市场为导向、生产为基础的模具、零部件、整机和包装

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相对完整的产业链，配以技术咨询、产品检测、工艺培训等服务，着力向集缝配产品开发、制造、营销、外贸一体化的产业模式发展。

4．从低档、粗放向高精尖发展

提高产品质量、提升企业自主创新能力和综合竞争实力，设法改变产品档次低，经营管理粗放的现状；积极利用行业调整、洗牌的机会，适时把握机遇，增加投入，引进先进设备，加快技术改造，走技术向专业和精密方向转型、产品向中档和高端方向拓展、行业向差异化和系列化方向发展之路，培育整机龙头企业，延伸产业链条。

㈡发展重点 1．产业振兴工程

虽然当前的缝制设备市场状况形势严峻，但随着人们的生活水平和消费水平的不断提高，纺织服装等下游产业的发展空间很大，这给缝配产业的发展带来机遇。不同的企业要根据企业自身的实际，正确认识当前的形势，以积极的态度和行动来面对目前的困难，把当前的调整当作苦练内功，强身健体的大好时机，不能被动等待调整，要合理修订企业的发展目标。一要加强管理。降低成本，提高企业的整体运营质量和效益；二要狠抓产品质量。质量是企业生存和发展的生命线，在非常时期企业越要注重产品品质和质量，大力实施“精品战略”，努力把产品质量提高到一个新水平，在市场中树立起企业的良好信誉；三要增强自主创新能力。要利用产业调整的机遇，调整产品结构，提升工艺水平，拓展利润空间；同时要重视开发自主知识产权和核心技术的产品，增加市场竞争力；四要提高市场和运作的能力，建立市场风险预警机制，立足国际、国内两个市场，理性竞争，注重效益，共同维护良好的竞争环境和市场秩序。在产业振兴的过程中，企业、市场的努力是关键，、社会也要为企业、市场的发展创造条

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件，在充分调研的基础上，出台一些有针对性的扶持，通过关心和关注企业的生产、经营情况，为企业排忧解难，推动企业、产业和市场的振兴。

2．产品提升工程

从世界的角度去观察、分析缝制设备行业，其发展水平已经达到了相当高的水平，新工艺、新材料、新技术的广泛应用，使缝制设备成为科技含量大、自动化程度高、集机械与电脑于一体的高端产品。为了满足现代、高速的机械要求，缝配产品必须与之相匹配，达到精度高、密封好、小而轻的要求。对缝配产品要求的不断提高，为我市缝配行业的发展设置了较高的门槛，也为缝配企业指明了努力方向，提供了良好的发展机遇。我市缝配产品提升已经是刻不容缓，是关系到企业还能走多远的决定性因素。随着经济的发展，低档次、低质量的廉价产品的需求量越来越少，市场空间会不断萎缩，企业要想有长足的发展，必须先人一步调整产品结构，提升产品质量、档次，摒弃那些工艺简单、技术含量不高的末代产品，抢占市场先机，为企业发展打开空间。

3．品牌创建工程

对一个产业和有一定规模的企业来说，品牌是生存和发展的关键，某种意义上讲品牌就是利润、品牌就是生产力、品牌就是知名度。可以预见在未来的市场竞争中，品牌将成为产品销售的主要推动力量、市场竞争的利器和企业生存的护身符，只有抓住品牌建设，企业才能成为市场竞争的赢家。巍山镇、虎鹿镇的缝配企业仅有2个金华市级知名商标、1个东阳市名牌产品和4个东阳市知名商标，在品牌创建上明显滞后。因而，推进品牌建设，显得尤为重要和迫切。要加大宣传力度，多方引导企业和经营户树立品牌意识，创立自己的品牌，

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争创自己的名牌，借助品牌战略形成具有无限活力的无限资产。在创牌上向缝配产业倾斜，将缝配商标列为创牌优先发展对象并编制创牌计划，实行“一对一”指导和“梯级化”培育。

4．市场培育工程

近年来，由于许多地方都在打造缝配制造业基地，特别是宁波、台州、江苏等地发展迅速，后劲十足，不加大对虎鹿缝配市场的培育力度，将会在不久的将来失掉先机和优势。因而我们在振兴产业、提升产品、创建品牌的同时，要把市场培育提到相同的高度，因为缝配专业市场的培育与发展，会进一步扩大产品市场的需求空间，进而带动缝配产业的集群发展。因而要下大力气培育市场，按照市场经济规律，坚持“放而有度、活而有序、管而有法”的原则，进一步健全市场管理机构，完善服务功能，规范市场秩序，严厉打击销售假冒伪劣产品和不正当的经营活动；着力维护市场的稳定，增强市场的信誉，强化市场品牌建设，进一步提升专业市场形象；确保缝配专业市场有序高效运行，以市场促产业，以产业支撑市场，通过市场培育来培育区域产业和龙头企业，促进市场优势和产业优势有机结合，加快巍山镇、虎鹿镇缝配产业的产业升级和产业组织优化。

四、保障计划实施的主要措施 ㈠加强统筹协调，加大扶持力度

1．建立领导联系制度，统筹行业发展重大问题。成立市领导任组长，各有关部门负责人任成员的缝配产业发展协调小组，明确任务，强化工作责任，形成上下联动、合力扶持的氛围，确保各项工作落到实处。定期召开产业座谈会，不定期到企业调研，协调、解决产业发展中存在的突出问题，为产业的进一步快速、健康发展创造条件。

2．科学规划产业布局，给产业发展留足空间。按照建设巍山、

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虎鹿缝配产业基地的定位与巩固全国缝配专业市场、全国唯一的缝配集散中心和配送中心地位的目标，确定产业布局和产业定位。引导企业向园区集中，大力培育特色产业集聚区，逐步增强综合竞争能力和辐射带动能力，形成经济发展较快、亩均效益产出较高、科技创新能力较强、创优创牌较多的镇域特色产业；市有关部门要大力支持虎鹿镇搞好土地利用总体规划和城镇总体规划修编工作，科学编制“虎鹿缝配产业园”发展总体规划，按照“总体规划，分步实施，滚动开发”的原则，努力建成集工业生产、商贸集散和生活设施为一体的缝配产业基地。

3．制订产业培育，引导企业做大做强。制订产业发展扶持，在全市工业扶持资金和市科技三项经费中每年安排一块专项资金，建立缝配产业发展专项扶持资金，发挥导向和财政资金“四两拨千斤”作用，重点支持缝配产业的科技攻关，新产品开发，引进、转化、推广科技成果，扶持园区科技创新体系、缝配专业市场和缝配协会建设，扶持和培育园区内重点骨干企业的发展及产业整体品牌和形象建设。

4．加快服务体系建设，优化发展环境。进一步转变职能，强化服务意识，帮助解决制约企业发展的瓶颈因素，推行“窗口服务”、“全程服务”，改革、简化审批手续，提高工作效率。

㈡加快科技进步，提高竞争能力

1．建立研发平台，加快技术创新。鼓励多形式组建缝配产品的技术研发中心、产品检测检验中心、科技信息网络中心、营销网络中心等，为缝配产业的复苏发展提供有力的技术支撑。出台扶持、奖励，对列入省级以上重大科技攻关项目的给予部分配套经费补助；对被认定为国家、省高新技术企业的，被批准为国家级、省级高新技

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术研发中心并通过评估的，当年开发新产品列入省级计划并通过鉴定的，当年获得国家发明专利的等等都要给予重奖，以提高企业技术创新的积极性，促进中小企业转型升级。

2．加强与科研机构、高等院校的联系，推进产学研结合。通过成果转让、购买专利、委托开发、合作开发等方式，取得技术支持。鼓励有条件企业申报实施国家、省级高新技术产业化项目和技术创新项目，推动产业优化升级。

3．推进企业信息化建设，提高企业信息化管理水平。实施企业信息化专项改造项目，加快以信息化促进缝配产业发展的步伐。重点支持企业采用CAD（计算机辅助设计）、CAM（计算机辅助制造）、CAPP（计算机辅助工艺）、MIS（管理信息系统）、办公自动化系统、数控数显技术及多媒体技术，将信息技术、网络技术、现代管理技术应用于企业的研究开发、产品设计、过程控制、生产管理、投资决策、市场营销、企业管理、售后服务等流程，不断提高信息的综合运用能力，提高企业的信息化管理水平，形成企业快速反应机制。

㈢完善企业制度，实现机制创新

1．充分发挥巍山、虎鹿缝配民营企业机制灵活的优势，主动与国内外著名的缝制设备制造企业合资合作，通过资本运作，壮大企业规模，利用其品牌、技术、人才的优势，提高设计水平、产品质量和企业的综合实力，形成快速扩张机制。

2．鼓励和推动企业的股份制改造，加快现代企业制度建设，完善法人治理结构，摒弃陈旧的管理模式，实现决策科学化、管理制度化，不断提高科学管理水平。

3．引导支持优势企业以拳头产品为核心、资产为纽带，在企业自愿的基础上，发展联合，鼓励兼并，组成相互配套或垂直联合的大

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型企业或企业集团，发展专业化协作、规模化生产，提高企业竞争力。

㈣明确战略定位，优化产品结构

1．努力开发新产品，不断完善老产品。巍山镇、虎鹿镇缝配产业要根据国际产业发展、国家产业导向和企业自身特点，研究新情况、分析新问题、作出新对策，科学进行产业定位和市场定位，积极调整产品结构，在稳定传统产品生产、提高产品质量、降低成本的基础上，加大对先进缝制设备配件的开发生产，形成新的生产力，进一步提高产业层次，推动缝配产业由粗放型向集约型转变。

2．注重整机生产，实行差异化发展战略。要充分利用本地缝配产品生产和市场集散中心的优势，着力培育和发展整机企业，通过做大做强整机企业来改变小作坊、小企业的生产方式；加大对零部件生产企业的整合，推动零部件生产企业的技术改造和技术进步，走与国内零部件发展相对成熟的江苏、宁波、台州等地差异化发展之路。

㈤重视人才培养，提供智力保障

1．努力倡导尊重人才、重视人才的理念，培育鼓励创新、支持创新、宽容失败的创业文化；制订人才，吸引各种人才来巍山、虎鹿创业，通过事业留人、感情留人、利益留人，使人才安心在巍山、虎鹿实现自我价值。

2．借助各类高等院校、培训机构，通过定向培养等方式，培养企业技术人才、管理人才和营销人才。

3．采用多种形式、多种渠道培训企业员工，全面提高科学文化素质，打造学习型企业，促进企业综合素质的提升。

㈥建立行业协会，推进行业自律

1．建立缝配行业协会。行业协会作为中介组织，在帮助企业和市场提高生存能力、追求行业整体利益、减少行业无序竞争、积极拓

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展国内外市场等方面发挥举足轻重的作用。要引导企业提高对行业协会重要性的认识，形成共识，建立巍山、虎鹿缝配行业协会，并有效运作。

2．充分发挥行业协会的作用。要把一些不应由行使的职能转移到行业协会，努力形成、协会、企业三位一体良性互动的局面。协会要充分发挥和企业间的桥梁和纽带作用，积极开展各项活动，拓宽协会服务领域，健全行业协会在共性技术开发、教育培训、法律咨询、国际合作、组团参展等方面的功能，形成行业整体竞争优势，促进巍山镇、虎鹿镇缝配产业朝健康、有序、快速的方向发展。

3．提高诚信经营意识，加强行业自律。加强企业市场诚信经营意识的教育，引导企业、市场通过实现产品质量承诺、推行服务承诺，树立企业诚信形象，构筑企业的核心竞争力。行业协会要制订行规行约，建立自律性机制，规范行业自我管理行为。广大企业和市场经营户要加强自治和自律能力，自觉抵制不正当竞争行为，创立自己的品牌，形成公平、公正的竞争环境。

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东阳市金银丝块状经济培育发展计划

（2008年－2010年）

金银丝是纺织业及装饰业的重要辅料，尽管金银丝产业在我市国民经济中的比重还不高，但已成为我市颇具发展潜力、特色明显且在国内外有一定影响力的块状经济产业。为了贯彻我市“工业强市”战略，加快推进金银丝产业的结构调整和优化升级，促进我市金银丝产业持续、健康发展，使之做大做强，特制订本计划。

一、产业发展概况 （一）发展现状

自20世纪70年代末巍山镇白坦村村民从南京金箔厂贩来边角废料、纸带加工戏剧服装用的五色丝线起，我市逐步形成了以巍山镇白坦村为主要集聚地的金银丝产业。经过近30年的发展，我市金银丝产业已经进入了快速发展期，行业及企业规模、产品品种、生产设备与技术水平都有显著提高。特别是近几年来，我市金银丝产业已从最早的纯手工操作发展为全自动化作业；加工设备也从起初单一的切丝机发展到现在数量众多的真空镀膜机、七彩涂膜机、切丝机和电脑控制仓覆机；金银丝产品种类已由单一的金银丝发展为金银丝线系列产品、金葱粉、金银织带，金银线绳，圣诞吊线等产品；产业链也由最初的简单镀膜、切丝延伸到真空镀铝－七彩镀膜－分（切）膜－拉丝－捻丝纺线－金葱粉加工－拉花等工艺。

目前，白坦村全村共1200余户家户中，约40％的农户从事金银丝系列产品的生产、加工与贸易。除一部分散落在村中的加工户外，经过工商登记注册的金银丝企业就有100多家，这些企业大致可以分

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为五类，即聚脂膜加工、切丝、圆包线、多角金银葱粉以及拉花、织带等。产品在国内市场的份额占80％以上，其销售收入占工农业总收入的90％以上。

白坦村金银丝产业的良好发展态势已辐射到毗邻白坦的镇村。除白坦村外，毗邻的巍山社区、巍屏社区、怀鲁村、学士宅村，歌山镇的光远村、王村光村和东阳至巍山中路沿线泮田一带的几个村一些投资者陆续投入金银丝相关产业的生产与经营活动，东阳开发区也有4家较大规模企业。

（二）存在问题

1、土地要素制约产业发展

由于国家加强了对土地市场的宏观力度，特别是2004年颁布的《关于深化改革严格土地管理的决定》，加大耕地的保护力度，进一步了经营性用地的审批。各级采取“从紧”的土地，土地成为日益稀缺的生产要素。近几年，金银丝产业发展迅速，很多企业扩大生产规模的需求迫切，也有一些投资者想在白坦村投资金银丝产业，这些企业都需要土地这个关键生产要素，但从紧的土地使土地供需矛盾紧张，制约了金银丝产业的发展。受土地瓶颈的束缚，许多想走出家庭作坊扩大生产规模的业主放不开手脚，想投资的新业主也无地可用，导致一些金银丝企业扩散到周边乡镇租用厂房，弱化了金银丝产业的集聚，也给外流企业在信息沟通、技术交流、业务协作等方面带来极大不便。

此外，由于无法申请用地，众多的家庭作坊式企业存在企业员工集体宿舍与生产经营、物资存放场所连通的“三合一”现象，给企业的生产经营与员工的生活带来极大的安全隐患。

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2、行业内无序竞争

白坦的金银丝企业通过低价策略，打败了外地竞争对手，确立了白坦作为全国最大的金银丝生产基地的地位。但在确立了市场优势的情况下，白坦的企业却为了争夺相互的客户与市场份额而进行以价格战为主要经营策略的“暗战”。行情好时以次充好、缺斤短两，惟眼前利益是图，不惜损害企业与行业的声誉；行情回落时，却又竞相压价。无序竞争最直接的后果是造成企业生产经营困难和产品持续处于低利润率状态，并影响市场经济秩序和资源优化配置。有的企业为免遭淘汰，不惜采取超常规的、甚至不合法的手段降低生产成本，如任意延长工作时间、偷逃税费等。

无序的竞争导致很多金银丝老板为隐蔽客户信息，情愿离乡背井将金银丝线的贸易地点转移到义乌、广州等地，为他人兴市。据不完全调查，在义乌宾王市场，约有金银丝系列产品的销售摊位70多个，其中白坦就占了50多个，而散落在全国各地的白坦金银丝摊位也有五六十个。因此，无序的竞争最终使白坦的金银丝产业集聚效应大打折扣。

3、企业经营管理粗放

一方面，白坦的金银丝企业初创期都是采用家族式管理模式，产权单一，生产经营管理权由企业主独占，企业的经营决策大多建立在亲情、友情的基础上，缺乏民主科学的管理规范。与此同时，在白坦众多的金银丝生产企业中，真正懂管理、善经营的企业主并不多，许多企业主把大量的空闲时间花在了娱乐应酬上，而疏于学习经营管理知识来提高自身的管理素质与管理水平；还有一些企业主满足于现有的经营规模与业绩，小富即安，缺乏创业激情，市场风险意识过于保

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守，进而坐失企业发展的大好时机。

另一方面，由于一些企业主缺乏创新意识，企业具有创新能力的技术人才严重缺乏，有很多的金银丝生产企业纵向“吃老本”、横向“模仿他人”，没有自己研发的新产品。大量档次低、科技含量低、附加值低的“三低”产品充斥市场，不但不能适应动态变化的市场需求，更加剧了整个行业的低层次竞争。

4、企业知识产权意识淡薄

许多金银丝企业主因没有充分认识到品牌、商标、专利等知识产权对产品推广、市场竞争与企业发展的重大影响，大量生产无品牌或贴牌产品；有的企业尽管有品牌，但又缺少必要的品牌推广与维护，品牌的知名度与影响力低，全市数百家金银丝企业却没有一只省级著名商标或省级名牌产品；还有些企业在创新过程中研发了独特的产品配方，由于未申请专利保护，致使知识产权受侵犯，既不利于自身权益的保护，又不利于新产品、新技术的推广。

二、发展前景分析 （一）发展趋势分析

2005年起，美国、加拿大、欧盟等市场取消对我国纺织品实行的配额制度，配额取消对我国及浙江纺织企业来说是一次拓展海外市场的大好机会，浙江纺织服装产品的出口迅速增长。但纺织品服装配额取消后，反倾销、纺织品特别保障措施、技术标准和社会条款将可能成为欧、美等发达国家设置的新的主要贸易壁垒。随着经济全球化和我国入世后经贸环境逐步优化，外商投资领域扩大，进入门槛降低，中国正成为全球最具吸引力的投资场所，成为国际纺织业产业梯度转移的重要目标市场，大量外商涌入我国投资纺织和服装业，为我国及

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浙江纺织业接纳国际纺织业先进生产力提供了不可多得的机遇。同时，我国经济较长时间均保持较快速度增长，随着人民群众收入水平的进一步提高，在对纺织服装产品保持较旺盛需求的同时，对产品的品质、档次、品牌等方面也会有更高的要求。

金银丝是纺织服装产品的重要辅料，我市的金银丝产业的主要市场需求也来自于服饰产业，因此，金银丝产业的发展是与纺织服装产业的发展密不可分的。我国纺织服装产业的良好发展态势对金银丝产业的发展既是机遇也是挑战。（1）迅速发展的纺织服装业将带动与之匹配的金银丝等相关辅料产业的发展，需要较大体量的辅料产业与之匹配；（2）随着我国纺织服装产业生产成本的不断提高，我国原有的成本优势将逐渐减少，依靠低档次重复投资与扩大生产规模实现产业与企业增长的发展模式将很难成功；（3）为了适应国内外市场对纺织服装产品日益升级的消费需求，金银丝的产品结构、质量、规格与品种也需要进一步升级；（4）一些在金银丝产业中占据中高端市场的日、韩、台等金银丝企业逐渐将生产基地转移到我国内地，将对现有的金银丝市场供需格局产生深刻影响。

（二）金银丝产业发展的优势分析 1、交通优势

我市处于杭州至温州、金华至宁波大通道的十字交叉口位置，位于金衢地区的出海通道上，随着诸永高速、金丽温与诸永高速连接线等交通设施的建设，已经形成了高效快捷的道路交通体系，交通优势日益显现。金银丝产业的集聚地巍山镇白坦村更是紧靠诸永高速与怀鲁互通枢纽工程，毗邻规划的大型仓储物流基地，原材料与产成品运输非常便利。

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2、区位优势

我市位于中国经济活力最强的长三角地区，为浙中城市群的主要节点城市。长三角地区自古以来就是闻名中外的“丝绸之府”，纺织服装产业非常发达，已经形成了较为完整的产业链，并拥有中国轻纺城等辐射国内外的专业服装面料市场。此外，白坦距离义乌中国小商品城与东阳世界贸易城也仅十几公里，强大的市场辐射能力为金银丝产业的发展提供了良好的展示、销售与信息等综合服务平台，区位优势非常明显。

3、人文优势

东阳人是个受兴商文化影响较深的群体，无论是在国内还是在国外，只要存在市场机会，东阳人就敢于投资，敢于创新。无论是办影视基地、搞小商品还是投资金银丝产业，“敢为天下先”是东阳人人文精神的真实写照。白坦人是改革开放后我国最早从事金银丝加工与贸易的一个群体，他们有敏锐的市场嗅觉、坚毅的创业品质与对金银丝产业执着的从业信念，这些都是我市金银丝产业发展的核心优势。

（三）金银丝产业发展的劣势分析 1、企业规模小档次低，规模经济不明显

据不完全统计，截止2007年底，我市经工商登记注册的金银丝企业有150家，其中规模以上企业17家，产值1000万元以上企业7家，产值500－1000万元的企业10家。全年完成销售产值50000万元，利税5000万元，出口交货值10000万元。由于我市金银丝企业的规模普通偏小，企业一般缺少大型高新生产技术与设备投资、产品研发与创新、新市场开拓的动力，即使有投入，单位产出的成本也肯定是居高不下的，即规模不经济。

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2、行业内缺乏协同，范围经济未显现

金银丝产业看似简单，但也涉及聚脂膜供应、真空镀膜、切膜、切丝、捻丝纺线、金葱粉加工、拉花等流程，在这个流程中有不同的企业分别参与。目前，除关键原材料聚脂膜不能自产外，金银丝的产、供、销基本都能由企业自己解决。但总体而言，我市的金银丝企业之间缺少沟通，缺乏联系，各自守着各自的“小秘密”，各自有各自的产、供、销渠道，各自打着各自的“小算盘”，致使各行业、企业之间缺乏横向合作，也就谈不上发挥协同作用了。

此外，企业内部的技术与管理也不协同。企业普遍对企业管理、市场营销等软技术重视不够，且多为家族式管理，缺乏现代企业管理相关知识和技能的培训，从而使企业现有的技术水平得不到充分发挥，严重阻碍了企业的发展。

3、关键生产要素稀缺，产业成长

原材料涨价、融资困难、土地、人才与技术缺乏等关键问题都已成为制约我市金银丝产业成长的壁垒。在金银丝产业中，聚脂薄膜是很关键的原材料，其品级与档次直接决定了金银丝产品的品级与档次，但由于我市的金银丝企业的销售区域，基本上定格在印度、巴基斯坦等落后地区，要求不高，因此，采用的原膜也是低档的。而即使采用档次较高的聚脂薄膜基层，也缺乏与之匹配的设备、技术、人才，使我市的金银丝产品很难有所提升。人才与技术更是我市金银丝产业发展中最短的那块“板”，由于缺少技术人才，没有自主创新与研发能力，大多企业只能“吃老本”，即使有新产品，也是从外面引进而来，滞后于市场的需求变化。

4、人民币汇率调整，挤压企业生存空间

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就目前而言，由于我市金银丝企业大多以外向型出口为主，出口比重较高，一般采取薄利多销的市场营销策略，平均利润率较低，对人民币升值的承受能力十分有限。2005年起，人民币升值对金银丝产业的当期效益产生了较大影响。2007年人民币继续升值，已对金银丝产业的发展带来了巨大的压力。今年，白坦的企业主与投资者普遍本着“过冬”的思想，降低了投资的热情与力度，整个白坦金银丝行业至少有三分之一甚至一半的机器不能开工，1－6月份申报企业的税收减少了23％。

三、发展思路与发展目标 （一）指导思想

全面贯彻科学发展观，依据东阳市“十一五”规划纲要的要求，围绕、市提出的“主攻二产、兴工强市”的战略要求，在对东阳市金银丝产业现状、优劣势进行深入调查和分析的基础上，通过形成一套科学合理的梯次发展、联动推进机制，大力推进东阳金银丝产业园区建设；按照构建全国最大的金银丝生产基地和全国知名的金银丝商贸中心的目标要求，优化金银丝产业园区的产业结构和空间布局，创新产业服务功能，培育龙头企业，提升企业竞争力。

（二）发展方向

1、增强金银丝企业的科技创新能力与质量水平，提高管理水平，强化企业竞争能力。

2、扶持优势企业上规模、上档次，引进先进技术与设备，以龙头企业带动产业发展。

3、扩大金银丝产业园区规模，完善产业园区的基础设施，“筑巢引凤”引进优秀国内外金银丝企业入驻园区，延伸产业链。

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4、加强园区内企业协同、园区与其它大型专业市场协同、金银丝产业与上下游产业协同。

5、构建金银丝产业信息平台，加强行业信息沟通，密切产业链中产、供、销各方联系。

6、推动金银丝产品贸易与物流发展，逐步发展成金银丝专业市场。

7、统一打造“东阳金银丝”大品牌，打造东阳金银丝在国内外市场的行业领导地位。

（三）发展目标

1、以巍山镇白坦金银丝工业功能区建设为重点，高起点规划和建设金银丝工业功能区，在原来占地350亩的基础上，力争建成占地1000亩的现代化东阳市金银丝工业功能区。

2、到2010年，培育规模以上企业20家，实现国地税收入3000万元。

3、通过三年的发展，实现金银丝工业功能区内企业管理上新台阶，品牌上有新突破，创新上有新亮点，产业链上有新延伸。

（四）发展重点 1、产品发展方向

产业链两头延伸，一是引进上游产品即金银丝产业原辅材料如聚脂原膜、涤纶纱的生产线，满足金银丝系列产品原材料的供应需求；二是开发衍生产品，包括纺织、装饰、涂料、包装、印刷，向下游延伸产业链，拓展应用范围。

做强做细中间产品，在现有产品系列的品质基础上，不断提升质量、科技含量，更加细化品种、规格。

唯有惜时才能成功，唯有努力方可成就！

时间就是金钱，效率就是生命！

2、重点引进技术与设备

目前，我市金银丝产业最薄弱的环节是缺乏对设备运转过程的数字化监控和对产品质量水平的数字化检测。因此，要提升产业关键，急需引进先进的监控和检测设备，并引进或培养一批专业技术人员应用和操作设备。

需要重点引进的技术与设备包括：

――真空镀铝设备。目前已较普遍应用引进的进口设备，主要是培养高素质的操作工人。

――多彩涂色设备。即应加快更新涂膜机，并重点解决耐酸、耐碱、耐磨、耐温等关键技术难题。

――改进切丝设备以及提升切丝设备的精密度。 3、规范、提升、拓展金银丝工业功能区

目前，我市在白坦村规划建设的金银丝工业功能区已经初具规模，已开发利用350余亩土地，48家企业入驻。工业功能区的建设满足了一部分企业的需求，初步凸现了“洼地”效应，但也存在基础设施不完善，生产区与员工生活区混杂在一起等诸多问题。规划期内，要引导全市的金银丝生产企业向工业园区集聚。加大招商引资的力度，引进产品技术含量高、生产规模大、市场前景好、以中高档产品为主的企业，特别是国内外有一定影响力的产业龙头企业入驻。同时，要着手对区内现有闲置土地、闲置厂房的清理，进一步规范用地，提高土地的利用率；规划建设园区与城区之间的沿江大道，依托沿江优势，建设块状工业带。

4、建设金银丝商贸中心

依托金银丝工业功能区，发挥我市金银丝企业多，产品在国内占

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80％以上市场份额的优势，建设金银丝商贸中心，以工兴商、以商促工。该商贸中心应具有展示与销售功能，提供金银丝产业原材料、成品与半成品等多种产品，既服务园区，又能辐射全国。力争使金银丝商贸中心成为全国金银丝产品与原材料的集散交易中心。

5、培育产业龙头企业

一个产业集群的形成，往往靠一个或几个龙头企业的带动，否则中小企业集聚没有向心力，整个集群对外没有竞争力，集群难以发展。龙头企业是技术升级、品牌升级、质量升级、管理升级的领头羊，它能带动整个产业的升级；龙头企业的培育是实施产业集群的重中之重。规划期内，应重点培育华美、经纬等金银丝企业成为龙头企业，并给予适当的倾斜。

6、创建校企联合基地

我市金银丝产业最缺的生产要素就是人才与技术，而高校则在这两方面有较强的储备，双方目标与利益互补，具有较大的合作空间。企业能为学校提供人才需求的依据和信息，为学生提供锻炼的场所和就业岗位，为教师提供科研课题、条件和技术服务项目；学校能为企业提供科研成果、技术服务和后备人才。因此，应积极主动地与省内外纺织类高校或职业技术学校共建校企联合基地。

7、紧抓人才工程

首先，要加强我市金银丝企业主的培训，提高中小企业管理者现代经营管理水平，人力资源管理、市场营销与开发、法规等素质；其次，对我市金银丝企业的从业人员进行培训，提高员工的工作技能，特别是企业技术人员的能力与水平；再次，对于能够有助于我市金银丝产业提升的技术人才与管理人才，应设法通过各种渠道进行引进。

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8、打造金银丝信息平台

打造专业的东阳金银丝服务网站，加强金银丝产业信息资源的收集和利用，以网络的方式整合、传播产业信息，面向国内外金银丝企业、面向客户及原材料供应商提供快捷的产业信息服务。开设网上无形市场，发展电子商务，迅速扩大东阳金银丝产品在国内外的知名度与影响力。突破传统市场的地域界限，实现传统交易方式与现代交易方式的结合，从而增强产业的辐射力。

四、对策措施

（一）加强组织领导，积极实施发展规划

成立由市分管领导牵头，市发改、经贸、规划、国土、建设、财税、镇（村）等部门负责人参加的东阳市金银丝产业培育发展领导小组。

东阳市金银丝产业发展领导小组的主要职能：

――制订金银丝产业发展的中长期计划，协调解决金银丝产业培育发展计划与城市总体规划、土地利用总体规划、交通发展规划、城市道路建设规划等的相互关系，使各个规划能够相互衔接，有机结合，保证金银丝产业发展计划的实施。

――根据金银丝产业培育发展的总体计划，组织开展区域设计、项目安排、招商引资、人才培养、资金筹措等方面的专项工作。

――研究制定金银丝产业培育发展的重要措施，统筹解决金银丝产业培育发展中的重大问题，为金银丝产业培育发展创造良好的发展环境。

――收集分析金银丝产业发展的信息，加强对金银丝产业发展的监测和考核工作。

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（二）设立专项资金，引导发展方向

由财政拨款建立金银丝产业培育发展专项资金，重点用于： ——符合国家产业和市金银丝产业培育发展计划要求，并经市金银丝产业培育发展领导小组办公室批准列入市金银丝产业建设重点的项目，龙头企业技术与设备引进、现有设施改造与技术改造项目。

——扶持人才工程。对金银丝行业协会等机构或部门组织的人才培训，重点企业的人才引进与人才培养活动进行适当资助。

——支持东阳金银丝服务网站建设，推广“东阳金银丝”大品牌。 ——改善投资环境，引进国内外著名金银丝企业、金银丝产业相关配套企业投资兴办工厂或发展金银丝商贸，对有突出贡献的引资企业、人员给予奖励。

——加强金银丝工业功能区的基础设施建设以及环境卫生、公共治安等管理。

——营造良好的用工环境。

（三）推动行业管理，建立行业自律机制

整合行业自治组织，发挥金银丝行业协会的作用，促进行业内部的自我管理，形成有效的行业自律机制。行业协会应该承担以下职责：

——服务职能

行业组织要为企业提供的服务主要包括：（1）技术培训。帮助企业提高经营管理水平，解决技术难题；（2）信息咨询。对国内外相关信息进行收集、整理、分类，并随时向企业提供所需的信息咨询服务。（3）法律咨询。为企业提供有关法律咨询服务，协助企业解决法律纠纷。

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——协调职能

行业组织要协调与企业之间的关系，做好双向沟通工作。既接受委托行使部分管理职能，又代表企业向反映合理要求和意见建议；要协调行业内部企业与企业之间的关系，保护公平竞争的市场环境；同时，行业组织还要代表本行业协调与其它行业和地区的关系，为本行业的发展创造一个良好的外部环境。

——监督职能

行业组织要根据国家和的有关法规，制订行业规范，监督和检查企业的经营行为，纠正不正当的竞争行为和损害消费者利益的现象，维护正常的市场秩序。

（四）强化服务，扩大宣传

通过电视台、电台、报纸、网络等媒体，充分利用东阳市高速公路、旅游景点、世界商贸城，及义乌中国小商品城、绍兴中国轻纺城等设施与场所高频度发布广告信息，向社会各界广泛宣传金银丝工业功能区与商贸中心的空间布局和发展前景。同时，各职能部门积极配合，为投资者提供良好的服务。

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东阳市塑料塑胶块状经济培育发展计划

（2008—2010年）

塑料塑胶产业在我市画水、南市一带的发展由来已久，现已成为当地的支柱产业和群众致富的主要来源。但是，近年来，许多蓄意待发的企业、经营户困于土地、环保等瓶颈制约而难有作为。为了加快我市塑料塑胶产业结构调整和产业优化升级，保护生态环境，提升创新能力，增强核心竞争力，促进我市塑料塑胶产业的可持续发展，特制订本计划。

一、产业现状与发展前景分析 （一）产业的基本情况

我市的塑料塑胶产业已有三十余年的发展历史，其经营领域主要集中在画水镇和南市街道南溪管理区这两个相邻的行政区域范围内，涉及50多个自然村，拥有2600多经营户，30000多从业人员，其中尤以画水镇明焕村和南市街道贾宅村一带最为密集。今天，画水废塑市场巳是华东地区主要废塑集散地之一，全国最大的PVC废料市场，在国内废塑资源再生利用领域有了较高知名度。废塑经营网络已遍及全国各地和美国、日本、韩国、南非、比利时等十几个国家和地区，并在许多地方设有了废塑产品、半成品商行或经营办事机构。同时，广东、山东和我省温州、台州等各地客商也常住画水。

据统计，2007年我市废塑业的总销售量约为40万吨，其中经东阳市废旧物资总公司开票交易的有81600吨，占到了总销售量的约1/5。以均价6000元/吨计算，总交易额达到了24亿元以上。在画水一带，年销售额超过千万元的经营户有10多户，很多经营户的年收

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入达到了百万元以上。从我们调查走访的几个废塑经营村来看，仅废塑经营一项年收入超过10万元的经营户占到了50%以上。废塑经营已经和当地群众的生活紧紧地连结在一起，成为当地群众的主要致富之路。许多经营户在完成资本原始积累后，开始创办废塑利用企业，拓宽了产业发展的空间。废塑行业辖区工商所的统计资料显示：2007年底，经注册的塑料塑胶企业有31家（其中规模以上15家），造粒加工户79户，未注册68户，粉碎加工户57户，未注册65户，合计为300家。完成年销售额58532万元，实现利税2475.5万元，其中规模以上企业完成年销售额52306万元，实现利税2149万元。

据了解，东阳市废塑业经营中的“废塑原料”主要来自于两大类，一类是工业化生产过程中所产生的各种废塑物品（如化工原料桶、电缆线等），另一类是生产生活性消费过程中所产生的废塑物品（如塑料薄膜、塑料玩具、塑料衣架等）。废塑业经营者主要分为三类：一是废塑普通经营户。大部分经营者属于这一类，他们所从事的基本上都是废塑的“分拣”整理工作。他们大多利用自家的住房、庭院村头角落、山坡边和田野中间的临时工棚等从事相对简单的人工清理、分拣、归类作业。二是规模稍大的废塑经营户。他们从事一些废塑的“粉碎”和“造粒”性等工作。三是规模型企业。他们建起专门的厂房和配备专门设备对废塑进行“深加工和细加工”，形成再生塑料塑胶产品。

（二）产业的发展前景

在“十一五”期间，我国塑料产业要推进产业结构优化升级，努力提高产业技术水平，塑料制品总产量的年增长率为10%。到2010年、2015年，塑料制品总产量分别达到3500万吨和5000万吨。其

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中电子通信、汽车、建材、办公器材、生活用品等工程塑料，预计年均消费量将增长18%；医用塑料制品市场有望冲上200亿～250亿元的新高程。由此可见，塑料行业的发展前景非常广阔。与其他地区相比，我市发展塑料塑胶产业有着明显的优势：

1、市场和原料优势。目前，画水废塑市场已是华东地区主要的废旧塑料集散地之一，每年交易量超过40万吨，拥有大量的可供塑料企业利用的废塑原料。但令人惋惜的是，本地企业的消化量还不到10%。而在山东省莱州市沙河镇，年销量近50万吨的废旧塑料，80%以上是由本地塑料企业消化的；有“塑料王国”之称的我省台州市，年废塑的消耗量达到200万吨，塑料产品年销售额达到328.7亿元，但在本地并没有废塑原料供应基地，主要依靠东阳等地废塑市场的供应和海外进口。可见，现成的原料摆在我们面前，我们应该很好地去利用，去创造更多的价值，更多的利润。

2、区位和交通优势。画水废塑市场不仅拥有较大的原材料优势，而且由于其毗邻义乌，便于以义乌中国小商品城为依托，充分利用遍布全球的物流和销售信息网络，打造国内一流的塑料制品生产基地，有着其他地方无可比拟的区位优势。在建的金义东快速通道，不仅使画水废塑市场与中国小商品城融为一体，而且通过连接即将开通的诸永高速公路，大大缩短了与杭州、温州等地的交通时间。在这里创办塑料塑胶企业，既可以就地利用现成的原材料，又可以节约产品销售的运输成本。在高油价时代，这个优势对一些有投资意向的企业主，特别是台州、温州一带的塑料工业企业主是非常具有吸引力的。

3、人才和网络优势。在画水和南市一带，经过几十年的市场锤炼，巳经打造出一支庞大的塑料经营人才队伍，他们业务熟悉，信息

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灵通，交易网络覆盖全国各地。而且，有部分废塑经营者已掌握着塑料成品生产技术，引进先进注塑机，生产的产品已销往国内外市场。

4、经营户的经营能力和创业意愿。许多废塑经营户目前都已经完成了资本的原始积累，不满足于继续在垃圾堆里找钱，不愿意继续生活在白色污染之中，转而寻求创办塑料工业企业，以提升产业结构，获得更大利润。如在南市事处的贾宅村，有20%以上的经营户有创办企业的要求，希望能得到有关部门的支持。因此，只要及时制定相应的扶持，及时引导其实现产业提升，完全可以把市场优势转化为产业优势。

由此可见，只要扶持，引导得当，我市的塑料塑胶产业前景广阔，完全可以成为我市块状经济中发展最快的产业。

（三）存在的主要问题

尽管塑料塑胶产业具有良好的发展前景，但目前我市废塑经营所带来的问题也相当突出，必须加以妥善解决。

1、环境污染问题

目前，画水废塑经营以年均五十多户的速度扩展，随之而来的环境污染也日趋严重：一是空气污染。据我们调查了解，从各地收购而来的废塑经过分拣之后，会产生3%左右的无用垃圾。据此推算，40万吨左右的年销售量会产生10000多吨废塑垃圾。目前，除画水镇有11个自然村已由镇统一收集处理之外，其他废塑经营村一直沿用不文明的方法来处理废塑垃圾：小部分乱倒于村旁溪边，大部分则一烧了之，焚烧量平均每天20多吨。塑料垃圾非经高温焚烧不仅烟雾弥漫，臭气熏天，还会产生有毒致癌气体二恶英，随风四处扩散。既严重污染空气，又危及当地乃至附近群众的身体健康。二是水质污染。

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废塑料上沾附的各类物质甚至是有毒物质，在清洗和加工过程中随着废水的排放流向当地溪、塘，渗透到地下。许多村民反映，当地村庄的表层水已经无法利用，没有安装自来水的村庄，村民饮用水要靠打深井解决，而且也已面临被污染的危险。三是土壤污染。废塑经营的各种废弃物在土壤中难以分解，影响农作物种植；而在清洗、加工过程中排放的废水，则更使已变坏的土质雪上加霜。

2、村容村貌问题

大量废塑物资由于缺乏存放场所，被随便堆放在了废塑经营村的公路边、村内道路旁和房前屋后，杂乱无章，混乱不堪。置身村里，就像处在垃圾堆之中。这种情况不仅影响到村民的正常通行，也使村容村貌变得越来越差，新农村建设对当地村民来说是可望而不可及的目标，其内心既充满着矛盾，又有诸多的无奈。究其原因，源于废塑经营加工场地的严重紧缺。堆放体积庞大的废塑物资一直以来是个老大难的问题，由于用地瓶颈的制约，一些加工户们就只好将就着在村头角落搭建起一个个临时性“工棚”用于加工。像这种临时性的“工棚”光在画水镇上泉自然村就有70余个之多。更有一些经营户连这种临时性的“工棚”都没有，直接堆放在自己房前屋后和公路、村内道路、广场等公共场所。经营用地问题正日益成为当前制约废塑业长效发展的瓶颈问题。

3、产业层次问题

画水废塑市场的发展历史虽已有三十余年，但从产业提升角度看还是山河依旧，面貌未改。在整个废塑业中，80%左右的废塑经过简单的分拣整理之后就直接销往了全国各地，经过造粒等加工后再销售的仅仅占到了20%左右。产业链既没有升级，也没有拉长，仍然停留

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在相当原始的低层次阶段。从废塑行业辖区工商所提供的数据来看，至2007年底，塑料塑胶产业中规模以上企业15家，仅占5%，绝大部分是分拣、粉碎、造粒等原始工艺的经营户或小作坊，其中未注册加工户133户，占加工经营户总数的49%以上。这些经营户大都设备简陋、规模较小，产品层次较低。而在我省的慈溪市，废塑产业同样是从经营废塑市场起步，如今通过产业的升级换代，已发展成拥有3000多家塑料工业生产企业的庞大产业群体，产业链越拉越长，科技科含量和产品附加值越来越高。又如零原料的温岭市大溪镇，从1994年开始在大溪村创办注塑工业小区，培育、扶持塑料工业企业，到2007年入园企业已达670多家，其中规模以上企业60多家，上缴税收达到5000万元左右。慈溪和温岭的经验对我市塑料塑胶产业的发展来说具有一定的借鉴作用。

4、财政贡献度问题

尽管从业人数众多，经营领域广阔，但由于产业层次低，废塑经营对我市财政的贡献度很低。从财税部门提供的数字看，废塑经营户中经过税务登记的只有70户左右（不包括31家塑胶生产企业），仅占整个废塑市场50多个自然村2600多经营户的2.7%，2007年销售额4.37亿，交纳的地税只有297.5万元，人均纳税则不到100元。这种状况与整个废塑行业的经营规模是极不相适应的。在慈溪市，废塑产业已成为该市三大支柱产业（家电、机械和废塑）之一，2007年创造了全市三分之一的工业产值，为当地经济发展和地方财政做出了巨大贡献。反观我们东阳，废塑经营至今还停留在卖原料的初级阶段上，绝大多数还属“三无”（无证、无照、无税收）经营户。以画水镇财头村为例，该村有废塑经营户214户，以户均60万元计算，

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年产值达1.28亿元，除了个别经营户在交易过程中需要税务外，交纳的税收几乎可以忽略不计。可见，塑料塑胶产业对市财政的贡献未能得到充分发挥，虽能富民，但难以强市。

二、产业发展思路 （一）指导思想

全面贯彻科学发展观，坚持可持续发展战略，积极推进塑料塑胶产业基地建设，不断调整优化现有的空间布局和产业结构。使塑料塑胶产业成为我市南乡产业带的新型支柱产业。

（二）发展目标

三年内努力实现四大目标：

1、管理组织建设目标：在2008年底前，由市牵头，组建塑料工业发展管理办公室，成立东阳市塑料工业行业协会；2009年，根据各地塑料产业发展需要，相继成立镇、村多个行业分协会，协调各方关系，逐步规范市场行为。

2、工业功能区建设目标：根据塑料行业发展的现状，遵循“集中与分散”相结合的原则，组建东阳塑料工业功能区，设A、B区（画水镇画溪片为A区，南市街道南溪片为B区），加快塑料工业发展。充分利用原有的画水镇上坞工业园区，建设“浙中再生塑料集散中心”；盘活原竹溪化工园区的800多亩厂房土地，发展“塑料工业功能A区—竹溪区块”。

3、企业发展目标：引导废塑经营户扩大经营规模，创办塑料工业企业，提升产业结构。到2010年，力争塑料工业企业达到 500 家，其中规模以上企业 30 家，年销售额达 40 亿元，上缴税收 3500 万元。

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4、环境整治目标：（1）废塑垃圾处理：在2008年底前，以村为单位建立废塑垃圾回收站，由镇负责统一收集，运往市垃圾填埋场，待垃圾焚烧厂建成之后再转运焚烧。（2）废水处理：2010年前，以村为单位埋设污水管道，集中处理，实现二级沉淀后统一排放。（3）村容村貌整治：以村为单位，利用现有闲置的山坡地或荒地，集中堆放废塑原料，逐步清除所有道路和房前屋后的废塑垃圾，

三、对策措施

1、高度重视，加大扶持力度。

废塑再生利用属于国家鼓励扶持的朝阳产业，作为一项节约能源、保护环境的重要措施，符合循环经济发展要求，正日益受到国家重视。废塑的应用途径很广，除了显著降低塑料制品成本以外，还能加工很多产品，具有巨大市场开发潜力。经过多年发展，我市塑料塑胶产业已经形成规模优势，拥有庞大的营销网络和大批专业人才，只要引导得当，完全可以做强做大。由于该产业的规范发展工作既涉及到各级（市和南市街道、画水镇等），又涉及到国土资源、建设、环保等多个部门和所在的多个行政村以及广大的经营户，因此，废塑业的规范治理工作应是一项系统化的社会工程。所以，我们要在纠正认识偏差（或误区）的基础上，由牵头尽快组建塑料工业发展管理办公室，成立东阳市塑料工业行业协会；画水镇和南市事处以此为契机，做好调查摸底工作，相继成立镇、村多个行业分协会，协调各方关系，逐步规范市场行为；并根据市的发展规划要求，尽快制订本区域塑料产业的具体发展规划，以指导并推进塑料工业经济的发展。同时，市将把塑料产业作为一个地方性的支柱产业来扶持和培育，及时发挥好“有形之手”的有效管理和引

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导作用，协调相关部门及时制订有关扶持和培育的产业配套，如税收方面，拟借鉴温岭市“对塑料工业企业试行按实际用电量征税”模式的成功经验，制订地方性统一规范的行业税收征管办法。尽力破解塑料产业发展中难题，促使该产业做强做大和朝着有序化方向发展。

2、规范经营，化解环境保护难题。

对于废塑经营所造成的环境问题，应当坚持引导为主，堵疏结合，循序渐进的治理方针。一是管理和服务要到位。建议由市牵头，成立相应管理机构，统一协调各方，逐步规范经营行为。环保部门要加强环境监测；卫生防疫部门要加强对饮用水的监测；工商税务部门要认真研究工商登记及税收管理办法。二是制定规划，逐步治理。由主管部门牵头，在调查研究的基础上提出切实可行的治理方案，分步实施。以群众最关心、最迫切的问题为突破口，可考虑先解决好每天几十吨的垃圾焚烧问题，一方面抓紧上马市垃圾焚烧厂，另一方面作为过渡，在焚烧厂建成之前明确由当地负责统一收集，实行有偿服务，或运到市垃圾填埋场，或就地建立临时垃圾中转站，待垃圾焚烧厂建成之后再转运焚烧，与此同时对继续焚烧垃圾者进行严厉查处。三是通过制定产业扶持，引导经营户提升产业，创办塑料工业企业，让更多的经营户从低层次，高污染的塑料垃圾回收中解脱出来。四是结合村庄整治，统筹规划，通过工商、财政、土管、环保等措施把办在村内和临时工棚里的造粒和粉碎加工企业，逐步推行废塑集中经营，以实现村民生活区与经营区的有效分离。五是建立行业管理。通过制定行业规则，实行行业自律，规范经营行为，如要求经营户不把清洗工序带到本地，不收购有毒、有刺激性气味的废塑料。通

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过几年努力不仅使废塑经营脏乱差问题得到有效解决，而且也可以使塑料产业成为东阳经济的新亮点。

3、想方设法，突破土地瓶颈制约。

土地问题多年来一直困扰着废塑行业的发展，不突破这一瓶颈因素，废塑产业的发展就只能是空中楼阁。但是，只要肯作为，办法总比困难多。从当前的实际看，一是需要走出画水事件的阴影，盘活原画水竹溪化工园区的800多亩厂房土地，发展“塑料工业功能A区—竹溪区块”。方法上，一方面可以利用市给予的扶持，以村为行为主体，借鉴慈溪做法，以参股的形式将化工区改造成 “塑料工业功能A区—竹溪区块”。另一方面可以鼓励引导本地创业者兴办塑料工业企业。二是千方百计地逐步解决经营场所问题。首先，市对画水塑料工业用地作出一个整体规划，然后在即将进行的新一轮土地利用总体规划修编中给予调整，解决该行业用地不符合土地利用总体规划问题。并在安排用地指标时给予倾斜式重点扶持，确保技术改造和招商引资等各项工作顺利进行。其次，为鼓励当地镇乡进行建设用地复垦，将考虑在新增的复垦指标全部用作塑料工业用地，以此解决建设用地报批指标问题。第三，充分利用现有闲置的集体公房和校园宿舍等解决部分工业用地。第四，以整治村容村貌脏乱差为抓手，利用已闲置和整理好的旱地山坡地，由村统一搭建简易棚，租给经营户使用，既可以随时拆除复耕，也能增加集体经济收入，又解决了统一经营场所。

4、升级产业，加快塑料工业发展

从目前的调查情况看，废塑回收利用增值空间巨大。废塑回收之后，经过简单分拣出售可获利10%左右；加工成塑料粒子，利润可以

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再增加一倍以上；生产成各种塑料产品出售，利润增长空间更大。提升产业结构，加快发展塑料工业，不仅可以带动其他行业发展，而且可以为国家和地方提供更多的税源。据统计，画水镇黄绣、金天、三强、固德等11家规模以上塑胶生产企业的1090名职工，2007年共纳税1379万，人均达到1.27万；南市街道陈氏、华鑫、李氏、宏兴等4家塑胶生产企业的405名职工，2007年的纳税额达到770万，人均纳税更是达到1.90万以上。

一是必须转变思路，扭转长期以来把污染留给东阳，把利润送给人家的局面，把培育塑料产业，扶持、发展塑胶企业作为东阳经济新增长点来抓。积极鼓励和引导有创业意愿的废塑经营户，加大资金投资力度，实现经营方式的转变或产业升级，发展塑料工业生产企业。

二是坚持“引进来”方针，狠抓招商引资工作。通过产业招商、品牌招商、环境招商等多种途径开展招商引资工作。要充分利用义乌的小商品博览会、展销会和东阳工艺美术节等，进一步增进对塑料产业的沟通和了解，改善投资环境，提高服务质量，吸引更多的国内外知名塑料企业到我市落户，特别要加强对台州、温州等周邻地区塑料工业企业老板招商工作。

三是实施品牌战略。围绕“整体品牌和企业单体品牌”两手抓思路，市要认真制订塑料行业品牌创建目标，继续完善鼓励企业创牌扶持，进一步强化“创牌用牌意识”，大力加强品牌建设。一是创建“整体品牌”。在整体品牌方面，要积极引导各级和企业充分认识到整体品牌是一个产业成熟的标志，也是块状经济升级的关键要素。对内通过制订和完善全行业质量标准和行业质量公约，提高企业经营者的质量意识，狠抓产品质量，以产品质量来创品牌和保品

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牌。对外要充分发挥周邻地区展销会等各种开放性平台的作用，加强宣传动作，充分发挥现有“塑料市场”效应，全力打造“塑料之都”。二是组建“集团”创品牌。可借鉴温岭创建“整体品牌”的做法，以村为单位或龙头企业为依托，通过导向、宣传品牌典型企业成功经验和主管部门服务帮扶，联合中小型加工户和经营户，组建松散型“企业集团”，坚持走名牌、名厂之路。三是创建企业单体品牌。大力鼓励塑料行业龙头企业、朝阳企业加大创牌力度，在原有创建品牌的基础上，积极争创“浙江著名商标”、“浙江名牌产品”和“中国驰名商标”。

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东阳市草（竹）席块状经济培育发展计划

（2008—2010）

南马、千祥等地草（竹）席产业是东阳重要块状经济之一。现全市常年种植席草1.3万亩，各类席草编织机7800多台，农业龙头企业8家，专业合作社5家，带动种植加工销售农户3万户，总产值达7亿元，产品远销全国各大中城市和五大洲50多个国家和地区，产量约占国内市场的60%，是全国最大的草席加工基地之一。近年竹席加工销售业也逐步兴起。草（竹）席产业正越来越成为我市农业主导产业之一，成为南马千祥一带群众的致富产业，群众参与面广，增收作用明显。

一、草（竹）席块状经济的发展优势 (一)基础优势

东阳发展草席产业已有一定的坚实基础。

1、产业化程度较高，已形成种加销一体化的产业链

经过近三十年的发展，东阳草席业已从手工编织向机械加工转变，产品已从单一的草席向多用途包括竹席在内的综合开发系列产品转变，市场已从国内销售向国际市场转变，新产品新技术开发获得进展，标准化生产加工数量、外贸出口快速增长，并在草席企业与国内外需求市场和客户、加工农户以及种植户之间逐步形成了紧密的销售、加工、种植一体化的订单生产模式，一批草席企业拥有了较为固定的客户群、加工和种植基地，呈现出市场信息化程度高、带动农户能力强、利益纽带作用稳定等特点，形成了先定销售产品订单，再安排加工生产，后带动席草种植的现代农业产业化生产流程。现已有农业龙头企业8家，其中金华市级3家，“欣荣”牌草制品获得浙江名牌

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称号，专业合作社5家，带动种植销售加工农户3万户。市席草行业协会已于2003年成立，对如何加强行业管理进行了初步探索。

2、新技术新产品开发获得进展

在国内率先开展了席草秋繁生育特性的研究，研制了具有成活返青快、分蘖早、增产显著等优点的秋繁留种技术，填补了国内空白；选育长草率高、抗倒性好、产量高的新品种东选1号；将核心技术进行集成、组装和配套，开发了席草标准化生产技术，成果已通过省科技厅组织的科技成果鉴定，技术达国内领先水平。折叠式旅游席、铝膜席、枕头、坐垫、帽子等新产品不断开发，拓展了市场。产品获得浙江农博会优质农产品金奖。

3、标准化生产加工起步

2002年制订实施的东阳市农业地方标准——席草生产技术规程，已成为金华市农业地方标准；2004年制订实施了草席加工技术规范，为主要加工产品标准化生产提供了技术依据和质量依据。

4、外贸出口快速增长

据有关资料统计，1981年东阳市出口草席17.48万条，占当年生产总量的5.8%。2004年，全市出口草席制品1800万条，占全年总量的20%。2007年，全市出口草席制品2300万条，占全年生产总量的23%以上。国际市场由2003年的欧美亚非10多个国家拓展到五大洲的50多个国家和地区，特别是沙滩旅游席等制品，据2006年秋季广交会调查，共有席草沙滩旅游席等制品展位21个，其中我市占18.5个。

(二)潜力优势

1、席草产量具有较大的增长空间

近三年生产上涌现亩产量850—900千克的百亩方和亩产量900—

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1000千克的攻关田，通过新技术、新产品应用和标准化生产，大田亩产量增加100千克是完全可能的。

2、加工技术具有提升空间

通过能够提高产品档次、提高产品附加值、提高综合效益的草席提花加工技术、绣花复合技术、无害化处理技术等加工新技术的应用，提升产业层次，提高综合竞争力。

3、专业合作组织具有发展空间

东阳市席草协会自2003年成立以来，开展制订生产加工标准，组织技术培训，推广新技术，反映取消不合理的出口配额管理，解决会员实际问题，做了许多有益于席草业发展的工作，成为金华市首批农村专业合作示范组织。为了进一步提高席草业组织化程度，积极开展席草生产专业合作社建设，构建“行业协会+龙头企业+专业合作社+基地”的发展模式，做了大量的工作。

4、国内外市场具有成长空间

国内市场随着居民生活条件改善，对席草制品需求量增加。一是空调大量增加后，舒适美观、吸汗力强的中高档空调席销量激增，在大中城市中反应尤为突出，二是门类众多、观赏性强的席草系列产品满足了居民日益丰富多彩的生活需要。席草制品是天然绿色产品，符合保护生态环境的发展潮流，国外市场需求旺盛，潜力巨大。东阳市的出口产品集中于美国、西班牙等海岸线长、旅游业发达的亚欧美非洲国家，产品属于一次性或易耗产品，需求量巨大。如西班牙旅游席销量约600—700万条。与浙江宁波等地的以日本为主要市场的高档草席相比，细分市场没有根本冲突。

(三)群众优势

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草席产业链中，无论是席草种植业、草席加工业和销售业，都具有较好的经济效益。从席草种植业来说，每亩席草纯收入可达1800元左右，比种粮食作物效益高，从草席加工业来说，每台草席编织机年纯收入可达2—3万元。从销售业来说，现有草（竹）席销售人员4000余人，其中年销售额50万元以上有200余人。因此业内企业和农民发展草（竹）席业的积极性都比较高。

二、草（竹）席块状经济发展存在的困难与问题

1、原料供应存在潜在制约

(1)我市本地席草种植面积仍偏少。草丝自给率不足15%，85%以上的席草原料需从安徽、福建、江西以及省内宁波、温州等地购入，资源与需求矛盾十分突出。而安徽无为县的席草生产量是我市的好几倍，受地区经济发展程度，现草席机数量仍不多，如果有朝一日，无为县的草席加工大量发展的话，东阳席草业的地位将发生动摇。（2）缺少席草交易市场。尽管南马防军有3个席草交易场所，但规模小而散，不利于外地席草送到本地区交易。

2、企业发展后劲不足

（1）企业规模小。如按照现有生产加工能力，单个企业还不能承接一批次旅游席100万条以上的订单；（2）人才缺。企业普遍存在缺乏专业财务人员、专业管理人员、新技术新产品研发人员等现象，稍有规模的企业缺乏专业经理人才；（3）质量管理体系不健全，与现代企业管理理念不相符；（4）一些企业发展受到用地、资金等要素制约；（5）多数企业发展缺乏战略规划。

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3、市场竞争力面临考验

（1）产品技术含量低。我市草（竹）席以中低档为主，技术含量低，影响市场的进一步有效开拓；（2）生产加工成本增加，利润率下降，加上同行间存在恶性竞争，市场竞争力有所削弱；（3）安徽、湖南等地区的加工能力提高，形成较大的竞争压力；（4）受美元贬值、出口退税调低以及商检难度大等因素影响，草席出口面临较大困难。

4、管理与扶持有待加强

（1）与行业协会参与管理有待加强。席草业发展到今天，基本上是靠农民自身发展起来的，一户一机的经营模式，使得相互之间缺乏沟通协调的机制，无序竞争严重；（2）性投入有待增多。

三、2008—2010年计划

(一)指导思想

全面贯彻落实科学发展观，坚持可持续发展战略，加快我市草（竹）席产业结构调整和产业升级，提升创新能力，增强核心竞争力，促进我市草（竹）席产业又好又快发展。

(二)发展目标、发展重点与空间布局 1、发展目标

在2008—2010年三年规划期间，以提高产品质量档次，提高市场竞争力为核心，以龙头企业、专业合作组织为龙头，以高等院校科研机构为依托，以发展订单农业为保障，建设标准化、规范化、外向化的席草生产加工基地，努力做大做强东阳草席业，并积极支持发展竹席加工销售业，继续保持草（竹）席业在全国业界的领先地位。到规

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划期末，种植面积达到2万亩，建设标准化生产加工示范镇乡2个，标准化核心示范面积5000亩，席草标准化生产加工推广率达到90%，培育龙头企业12家、专业合作社10家，总产值达 9 亿元，外贸产值达到1.6亿元。

2、发展重点

(1)席草标准化核心技术推广

重点推广东选1号、秋繁留种技术、防倒网技术、席草专用肥等核心技术，推广长草率高、抗倒性好、产量高的新品种东选1号；建立新品种选育、提纯复壮株系圃；建立秋繁留种和新品种繁育示范基地；加快席草收割机械化研究与推广。

(2)加工新技术推广

重点推广提高产品档次、提高产品附加值、提高综合效益的草席提花加工技术、绣花复合技术。

(3)标准化生产加工技术宣传和培训

制订席草标准化技术操作规范，将技术标准转化成通俗易懂、可操作性强的图表，内容包括技术要求、无公害投入要求、质量要求等，并与农时季节相衔接。深入调查研究，总结席农加工经验，制订垫子、帽子等新产品加工技术质量标准，规范加工技术要求，用标准提高加工质量。以席草标准化技术操作规范和加工标准宣传为重点，开展多形式、多层次技术培训，培养草席种植加工销售人才。

(4)新技术试验

重点开展优质品种高产生育特点、秋繁留种席草大田生长特性、专用肥料、关键技术组合配套、质量指标等方面的试验和研究，设立有关试验项目，深化技术，为修订技术标准，不断提高标准技术含量、

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增强先进性打基础。

(5)席草行业协会与品牌建设

充分发挥席草行业协会纽带作用，建立行业质量管理组织，通过发动、推荐、考核，筛选席草制品质量管理员，经加工技术与质量培训合格后统一发证，配备必要的检测设备，开展统一标准、统一质量、统一技术、统一品牌、统一管理等“五统一”服务，开展对加工的质量监督、产品等级鉴定、标准宣传等工作，促进示范区规范化建设，培育“远东”牌行业商标，创建省级以上农产品名牌。

(6)专业合作社建设

培育以种植、加工农户为主体，上联龙头企业与市场，下联基地与农户，自主经营、自我管理、自我发展，组织化程度高，规范运作，促进席草标准化技术推广，提高产品质量，增加会员收入的专业合作社。

(7)出口加工产业化示范

以出口企业为主体，根据国际市场需求信息，鼓励支持引进先进加工技术，进行适应市场、门类齐全、特色明显、附加值高的新产品开发，支持申请专利权。

3、空间布局

(1)以南马、千祥为主，画水、大联为辅，加快草（竹）席原材料基地建设，努力提高席草自给率；

(2)以南马镇为重点，大力发展以内销为主的草（竹）席生产基地；

(3)以千祥为重点，大力发展出口为主的草（竹）席出口基地。

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四、保障计划实现的主要措施

为实现上述发展目标，应采取以下保障措施：

1、加强领导，转变观念，推进席草产业发展的战略转变 为进一步培育草（竹）席产业，市里成立草（竹）席行业发展领导小组，切实加强对草（竹）席行业发展的领导、指导和协调，引导企业转变思想观念，调整发展战略，尽快实现从过去的“劳动密集型”向“技术增长型”，“产品数量型”向“质量效益型”，“数量内销型”向“质量外向型”的发展实现战略转变，组建企业联合体或企业集团，积极争取企业的自营出口权。

2、努力提高产品质量，提升产品档次，增加产品附加值 随着市场竞争越来越激烈和消费者需求的提高，草（竹）席生产必须以质量为中心，发展优质席草（竹）制品是占领市场的根本保证，一是要加快优质高产品种的选育和示范推广，加快品种的更新换代。二是要在推广席草生产技术标准和质量标准的同时，加快制订草（竹）席加工技术标准及草（竹）席质量标准，推广标准化生产与加工，提高草（竹）席制品档次，增加附加值。

3、因地制宜，注重区域特色，打造南马、千祥两大基地 南马区块在抓好外销的同时，要化大力气围绕扩大内销产品的生产，一手抓好扶持“欣荣”、“梦园”、“家家洁”、“防军”、“步康”等一批企业搞好扩大生产线的技改，注重新产品开发，使企业走上新台阶，并有计划地培育一批小企业通过技改走入规上企业；另一手建设一批席草专业村、专业户。以现有的中心村或草席加工基础，较好的村为依托，采取一村一策，一户一策培育其成为专业村（户），包括

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大阳、大豪等一批专业村。千祥区块则以发展出口产品为主，着力做好四项工作：一是尽快解决商检出口证问题，避免一大批加工企业和加工户因无证停业歇业的困境；二是尽量解决用地问题，帮助解决向锋等骨干企业的厂房紧张问题；三是鼓励企业创建品牌；四是研究落实千祥草编园区规划，过去由于有土地但无指标而无法实施，现随着南下线公路的开通，建立草编园区的条件已基本成熟。

4、培育龙头企业，实施品牌战略，推进产业化经营

培育龙头企业是席草产业发展的关键环节，是带领农户进入大市场的重要载体。要大力扶持和培育生产、加工、销售龙头企业，实行企业+基地+农户的良性产业链；实施品牌战略，积极扶持市席草行业协会注册的“东远”牌以及“欣荣”、“梦园”、“家家洁”、“防军”、“步步康”等品牌，将其做大做强；推进产业化经营，强化协会功能，规范行业管理，以席草行业协会为纽带，探索实行自我服务、自行管理、自求发展。

5、加快市场体系建设，顺畅流通环节，实现效益最大化 我市是草席主产区，草席产量占全国总产量的60%以上，而本市的席草量只占所需原材料的15%左右，绝大部分靠外地供给，目前虽然在防军有三个席草交易场所，但规模都不大，不能满足席草产业化的需要，且目前没有一个草席制品的专业市场，无法形成规模效应。要建立一个较大规模的席草及其制品的专业市场顺畅席草及其制品的流通渠道，减少流通环节，实现效益的最大化。可在以下三个方案中择优而行，一是改造南马呢绒市场为草席专业市场；二是把花园十字街改造成草席专业街，统一装潢，统一租金，统一管理；三是整合现有的三个席草市场。

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6、增强引导职能，加强支持力度

各部门要大力支持草（竹）席产业化的发展，对龙头企业和生产、加工、销售大户特别是带动农户能力强的销加产型龙头企业的项目扶助力度，在用地、用电、银行贷款等方面给予重点扶持，加强财政在良种选育、推广、试验和席草收割机械等方面资金上的支持，建立对席草种植大户的补助制度。要积极争取上级商检部门支持我市草（竹）席企业扩大出口。

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东阳市中国结块状经济培育发展计划

（2008—2010）

画水等地中国结产业是我市重要块状经济之一，主要以来料加工为主，1990年从画水镇岩下村起步，先后带动了该镇的华阳、永乐、泉村、王凡、洪塘等村，从业人员近万人，品种达400多种，总产值达3亿多元，产品不仅销往国内各省市，而且远销日本、韩国、东南亚和欧美各国，被媒体誉为“凡是有华人居住的地方，就有画水人做的中国结”。现在画水中国结已经辐射到周边的南马、磐安的冷水、义乌的赤岩、温岭等地，甚至外省的江西、安徽、四川、云南、贵州等地的千余名打工者也慕名到画水镇租房学打中国结，而且有些有经济头脑的外来打工者学成回乡自己当老板。目前山东、河南等地的中国结加工业特别是小型中国结加工业已对画水中国结构成较大的现实威胁。

一、中国结块状经济发展优势 (一)基础优势

东阳发展中国结产业已有一定的坚实基础。虽然画水中国结产业面临劳动力价格便宜的山东、河南等地的较大冲击，但仍然是国内中国结加工生产的主要基地之一，该镇仍有华阳、永乐、泉村、王凡、洪塘等村从事中国结加工，从业人员近万人，品种400多种，总产值达3亿多元。

(二)市场优势

东阳发展中国结产业的最大优势是紧邻义乌中国小商品城的交通地理优势，以及由此带来的市场优势。据统计，在义乌小商品城专

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门从事画水中国结的摊位有170多个，占市场该行业摊位的近80%。正因为有了这个市场优势，所以画水中国结产业虽然面临劳动力便宜的山东、河南等地的较大冲击，但冲击仍然只体现在体积小、运输重量轻的小型中国结（山东、河南等地的中国结大多要运到义乌市场来销售），而那些体积大、运输重量重的大型中国结基本上仍被画水从业者所控制。

(三)潜力优势

1、中国结产品的市场需求潜力优势

随着中国经济和综合国力的不断增强，国民的中华文化自信心也不断增强，由此，国内市场相应的中华文化产品的消费需求也将不断增长，而且这种文化产品的消费需求相对于其它物质产品，受经济形势大环境的影响相对较小。与此同时，随着海外中华文化热的不断升温，国外市场也将不断增长。因此，作为最能体现中华文化的标志性产品之一的中国结，其国内国外市场需求都将存在并日益增长。

2、原料加工潜力优势

一是中国结丝带原料加工潜力优势。据统计，画水一带编织中国结所用原料——丝带一年需要13000多吨，但目前本地不能完全供应；二是地毯原料和地毯加工潜力优势。地毯原料丝带与中国结原料丝带相同，而地毯市场份额在十亿元以上，市场前景广阔。而目前画水地区尚无企业从事地毯原料丝带加工。更重要的是，中国结原料丝带的原材料与绍兴轻纺城产业的服装布料的原料同为绦纶丝。绍兴轻纺产业链是：原油——PX——PTA——聚脂——聚脂切片——纺丝——加弹剂——加捻剂——绦纶丝——服装面料——服装，绍兴轻纺产业从PTA开始就有企业参与，此后每个产业链节都形成了许多较大规

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模企业，其中不乏上市公司，形成了一条完整的产业链。而中国结产业链与绍兴轻纺产业链在绦纶丝以前是基本相同的，差别就在于后道工序，画水中国结产业主要只参与了丝带加工和中国结编织销售两个环节。绍兴轻纺产业有市场与产业联动这一最大优势，把轻纺产业做得那么大，东阳也有义乌中国小商品市场的依托，这也是中国结原料与地毯原料等产品生产加工的最大优势。而且，东阳与绍兴在成品市场上不存在竞争，一个销售服装面料，一个销售中国结和地毯等，可以实现错位发展。

3、中国结文化体验游潜力优势

开展“中国结”文化体验游，有一定的必要性。一是拉长东阳“中国结”产业链的需要。旅游业是“中国结”产业链条下游产品中最重要的一链。二是做大做强东阳旅游业的需要。旅游业是朝阳产业，为进一步做大做强东阳旅游业，我们要深入挖掘、积极开发包括中国结在内的各种潜在的旅游资源。三是扩大东阳知名度的需要。搞“中国结”文化体验游，或许是扩大东阳在国内知名度的一个有效途径，而且随着海外中华文化热的日益升温，乘着“中国结”的文化翅膀，开展“中国结”文化体验游更是宣传东阳的最佳途径，宣传潜能不可限量。

搞中国结文化体验游，也有一定的可行性。一是中国结具有丰富的文化内涵，其中许多内涵都可深度开发转化为旅游产品。二是中国结文化体验游，目前国内尚为空白，还没有大规模开发，我们要有充分的机遇意识，尽早积极抢占中国结文化产业经营制高点。三是画水“中国结”在全国已有一定知名度。目前，画水中国结，不仅销往国内各省市，而且远销日本、韩国、东南亚和欧美各国，甚至可以说，

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凡是有华人居住的地方，就有画水人做的中国结。这是东阳搞中国结文化体验游的一个重要基础。四是横店旅游业已成知名旅游品牌。我们可充分利用横店旅游这一知名旅游品牌，一方面可由横店旅游来带动中国结文化体验游，另一方面也可用中国结文化体验游来进一步充实丰富横店旅游，实现两者的良性互动，谋求双赢。

(四)群众优势

做“中国结”工序简单，一条凳子，几个元钉，就可以操作，收入稳定，效益也好，熟练工一天的收入可达百余元，一般老年人也有二三十元，而且工资一般都能及时兑现，比到建筑工地或工厂干活要轻松很多。而从事中国结经销的经销大户据不完全统计，资本原始积累在千万元以上不下4户。因此，发展中国结产业特别是中国结编织销售业，能充分利用农村闲余劳动力，投入资金相对较少，占用土地资源少，人人可为生产人员，时时可为生产时间，家家户户可为生产场地，最大限度地对劳动力、资金、土地等市场要素进行配置。不仅如此，而且中国结产业能促进社会和谐稳定。“中国结”属于劳动密集型产业，可以带动大量村民参与“中国结”的生产加工，群众的空闲时间得到充分利用，村民之间的是是非非、矛盾纠纷明显减少。大家聚集在房前屋后、庭里院外，一起编中国结，拉家常，相互切磋编织技艺，促进了相互感情交流，促进了村庄和谐；老年人因为有了编织“中国结”的收入，婆媳关系更加和谐；另外也促进了村容村貌的改善。因此中国结产业在画水一带具有深厚的群众基础。

二、中国结块状经济发展存在的困难与问题 1、思想认识有待进一步提高

中国结产业富民效果明显，但对东阳的财税贡献不大，税收主要

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流失到义乌小商品市场等流通环节，同时，市里对财税指标的考核力度大，而对农民增收的考核力度相对较小，少数同志思想上存在一定的误区，认识有待进一步提高。

2、产业链有待进一步拉长

目前我市“中国结”产业主要集中在中国结的生产加工与销售，中国结产业链条的上游——中国结原料的生产与加工，如“中国结”丝带的纺织与加工，还有待进一步开发；中国结产业链条的下游产业，如旅游业则根本没有涉及。

3、市场秩序有待进一步规范

这是当前画水“中国结”产业发展面临的最突出、最急需重视解决的问题。从某种意义上说，画水中国结产业正走到一个三岔路口，要防止重蹈东阳南马木线的覆辙。目前，画水“中国结”本地经营户之间的无序竞争，缺乏有效组织、缺乏团队合作精神。为争市场份额，许多生产供应商各自为战，抱着“即使利润低一点，薄利多销，哪怕保本也要做”的思路，竞相压价，恶性竞争，降低了产品价格和利润空间。如以前一个24结的中国结约有3元的利润，现在则不到1元钱；这也直接影响到了编织者的加工工资，以前编织一个大的中国结一般有5元的加工费，现在已降到3元。更严重的是由此引发了有的生产商在产品质量上做手脚，搅乱了市场，给“中国结”产业发展带来了严重影响。

4、工艺水平有待改进

近年来，义乌市场对“中国结”要求不断提高，特别是部分品种单一、设计陈旧的产品越来越明显地感受到市场的压力，迫切需要提高工艺水平，设计更多新花式新花样，满足市场的需要。

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5、竞争力有削弱趋向

究其原因，一方面是画水本地内无序竞争，另一方面也由于随着画水本地劳动力价格节节攀升，山东、河南等地以其劳动力价格十分便宜的优势，对画水中国结特别是小型中国结的编织加工形成强大的竞争压力。

6、中国结丝带原料柒色业环保工作有待加强

由于目前中国结丝带原料柒色企业，大多是家庭作坊，布局分散，环保压力较大，有待进一步集中管理。

三、2008—2010年计划 (一)指导思想

全面贯彻落实科学发展观，坚持可持续发展战略，加快我市中国结产业结构调整和升级，提升创新能力，增强核心竞争力，进一步富民惠民，促进我市中国结产业又好又快发展 。

(二)发展重点与发展目标 1、重点发展中国结编织销售业 主要实施四大工程： (1)人才工程

到2010年，培育中国结编织专业村8个，优秀编织人才700人，熟练工8000人，经销大户25户，龙头企业6家，实现总产值4亿元。

(2)工业区工程

结合我市南乡经济带建设，在画水镇南乡经济带工业区内，设立中国结加工销售功能区，吸引较大的中国结加工销售以及原料生产加工企业入驻功能区。进一步加强中国结丝带原料柒色业环保工作。

(3)市场工程

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内外并举，在紧盯义乌小商品市场的同时，在东阳世贸城内设立画水中国结销售专区，培植东阳新税源，实现中国结产业与东阳世贸城互利双赢，共同做大。

(4)辐射工程

把画水中国结产业的编织加工业务辐射到闲余劳动力富裕的其他乡镇特别是山区乡镇，促进更多百姓脱贫致富。

2、促进发展中国结原料加工业。 (1)促进中国结丝带加工业发展

目前画水中国结丝带加工户120户，加工产量13000吨，计划到2010年达到中国结丝带加工户180户，加工产量18000吨。

(2)引导发展地毯丝带和地毯加工业发展

积极引导发展地毯丝带和地毯加工业发展，努力培育新的经济增长点，千方百计开拓新税源。

(3)引导发展绦纶丝上游产业链发展

向绍兴学习，引导发展绦纶丝及其前面的产业链节，从而为东阳工业经济培育更多的增长点。

3、研究发展“中国结”文化体验游。 (1)研究建立中国结文化博物馆

积极开展研究，待条件成熟，适时推出“中国结”文化体验游。中国结文化内涵丰富，建立中国结文化博物馆，主要在于文物搜集、展馆布置等。建议具体可由横店等知名旅游企业来操作实施。

(2)研究举办中国结文化节

可与东阳市工艺美术节或中国农民旅游节合办，如举办“东阳市工艺美术节暨中国结文化节”或“中国农民旅游节暨中国结文化节”。

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(3)研究开发各种中国结文化体验游项目

如“学结同心结、同心伴一生”、“学结双钱结、财源滚滚来”等系列旅游体验活动。与此同时，深度开发东阳民间音乐舞蹈戏剧曲艺等传统文艺资源，吸引更多游客更长时间驻留东阳，做大做强东阳旅游业。

四、中国结块状经济发展保障措施

为实现以上发展目标、发展重点，需采取以下保障措施： 1、提高认识，加强领导

为进一步培育中国结产业，建议市里成立中国结块状经济发展领导小组，切实加强对中国结行业发展的领导、指导和协调，引导全市上下进一步提高对发展中国结产业重要性的认识。虽然目前中国结产业对财税贡献不大，但富民效果明显，因此要把中国结产业作为全市重大块状经济来培育。进一步完善干部绩效考核体系，让财税绩效考核与富民绩效考核并重，市统计部门要把中国结块状经济有关发展数据列入全市统计范畴。

2、增强奖励扶持力度

一是人才奖励，要对中国结龙头企业、专业大村、经销大户、优秀编织人才以及其他对发展中国结块状经济有功人员和组织在物质上精神上给予奖励，特别是对龙头企业、经销大户，要在企业用地、用电、银行贷款等方面给予扶持；二是南乡经济带中国结加工销售功能园区扶持，提供各种便利，吸引有关企业入园做大做强中国结产业；三是积极扶持东阳世贸城画水中国结销售专区，吸引在义乌设摊的画水中国结经销大户回归东阳世贸城，实现世贸城与中国结产业互惠双赢；四是辐射工程奖励，对扩大中国结加工区域、

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引导更多东阳本地富余劳动力参与中国结加工致富的人和组织进行奖励；五是其它扶持，如把中国结列为全市机关部门对外交往主要礼品之一。

3、强化行业管理

一是组织成立东阳市中国结行业协会，把业内有关企业、人士联合起来，实现联合发展，把价格竞争引向以商品品质、创新为主的竞争；二是制定中国结行业统一标准，提高东阳中国结的质量。面对市场竞争压力，生产供应商往往都会主动压价，把利润降到最低程度。反过来，如果生产供应商有一个成熟的行业纪律作保证，统一行业标准，拒绝销售商过分压价行为，那么销售商在屡次碰壁之后，就会寻求在商品品质上的要求。在价格与品质两者之间，大多数销售商一般更愿意选择后者。三是统一注册商标，如“画水”牌、“八华山”牌，并做大做强，四是努力探索行业协会管理经验。

4、组织开展系列活动

主要开展：（1）定期召开中国结行业形势分析会，相互交流经验，沟通信息；（2）结合农村劳动力素质培训工程，经常性组织开展“中国结”培训班，对广大从业人员分层次进行培训，及时传授最新的技艺，提高加工水平；（3）定期举行“中国结”工艺擂台赛，激发从业人员进行工艺创新的热情；（4）研究举办中国结文化节（可与东阳市工艺美术节或横店农民旅游节合办）。

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