改革与开放2010年7月刊
中国在突发公共卫生事件危机管理中应理性选择
陈艳（河海大学商学院江苏南京２１００９８）
摘要：本文以危机管理理论为基础，从制度环境、合作关系和能力多层面、多角度来研究在突发公共卫生危机
管理中应如何整合各部门、社会各界以及媒体的力量来处理社会危机。
Abstract:Thispapercrisismanagementtheory,fromtheinstitutionalenvironment,relationships,andZhengFuHeZuoabili－tytomulti-level,multi-perspectiveofthegovernmentZaisuddencrisismanagementinpublichealthshouldRuhezhenghegov－ernmentdepartments,communityYijimeitithepowertodealwithsocialcrisis.
关键词：能力制度环境合作关系
Keywords:governmentcapacityinstitutionalenvironmentcooperation作者简介：陈艳（1984-），女，湖北省孝感市、河海大学商学院工商管理、硕士，研究方向：人力资源管理、河海大学江宁校区493信箱、211100。
【中图分类号】D63【文献识别码】A【文章编号】1004-7069（2010）-07-0090-01
近年来全球各类重大突发公共卫生事件屡屡发生，对人类生命安全和社会经济发展构成了极大威胁，各国对于突发公共卫生事件的应对再次成为全世界关注的焦点。在各种危机当中，突发公共卫生事件给人类的健康带来了强大的冲击。我国如何应对突如其来的公共卫生事件已成为我国危机管理研究的当务之急。
全球已经形成一个十分敏感的共振系统，任何一国范围内的政治、经济与社会性危机都可能波及到其他国家。在这种情况下，仅凭一国之力进行全球性的公共卫生危机管理是不现实也是不理智的，各国应当精诚合作，在平等、互信的基础上建立有效的突发公共卫生事件的应对网络。为了节约危机治理成本，达到危机治理最佳效果，提高危机治理的效率，各国之间应加强公共卫生信息的交流与合作，实现信息资源的共享，学习别国先进的突发公共卫生危机管理方面的经验和知识；加强全球范围内的协调与应对，实施全球化治理，充分利用间的援助和支持。
2．与非组织的合作
营利组织。通常是指以营利为根本目的的企业。作为公共危机管理的主要负责主体，一方面要积极地鼓励企业参与危机救治，保证企业提供的各种资金、物资、技术设备等方面的帮助能够及时的用于危机救治活动；另一方面也要防止和打击个别企业在参与危机救治过程中的不法行为，严厉禁止企业在提供救灾物资是以次充好，假冒伪劣，对违反法律法规的企业应当依法追究其责任。
非营利组织。改革开放后，非营利组织在我国蓬勃发展，与民间和公众的关系相对其他组织而言较为贴近，对于社会基层的危机信息反应较为敏感和及时，不仅能够迅速整合和调动周边的民间资源，而且善于组织周围的民众，充分发挥其志愿精神，在公共危机管理中发挥着越来越大的作用。
国际组织。虽然国际组织有些超出国内社会的范畴，但是随着经济全球化的进程，各种突发公共卫生事件逐渐呈现出界的趋势。国际组织参与危机救治必须具有合法性，即国际组织必须有着悠久的历史，拥有众多的会员国，在国际社会中拥有极高的权威，并能获得绝大多数国家的认同。
3．与媒体的合作
我国应与媒体建立畅通的信息渠道。在突发公共卫生的危机管理中，应当及时与媒体沟通，有选择、有策略地向媒体发布信息，使得媒体能够及时传播信息，稳定民心，保持社会正常运转，从而降低危机对社会的破坏力。在与媒体之间建立良性互动的同时，应该对媒体进行必要管制，加强对媒体的引导和管理，特别是对电视、网络和报纸媒体的管理。在强化媒体的社会责任感的同时，应加强媒体的自律行为，严格依法报道，使媒体真正为社会和人民大众服务。
4．与公众的合作
社会公众是突发性危机事件最直接和最严重的受害者，危机发生后，公众否能进行有组织的自救行为，往往成为衡量危机管理质量的重要因素。动员公众参与危机救治，不仅可以提高应对突发公共卫生事件危机管理的能力，而且可以加快公共危机管理成功的进程，降低危机管理的成本。但是在动员公众的同时，也需要明确个体在危机状态下的行为准则，对于个体在危机救治中出现的违法行为，应当予以严厉的制裁。
一、.基于能力分析1．危机预防能力
危机预控机制是指根据监测、预警的情况，对可能发生的危机事件进行预先的控制和防范，以防止危机的发生或减轻危机发生后的危害，包括思想准备、组织准备、物质准备、基础设施准备以及危机处理准备。应及时收集相关信息、对信息做出科学的判断及预见事件的发展态势，加强战略规划和物资储备，为危机管理提供类似雷达的平台，建立和完善疾病预防控制和应急救治体系，制定应急预案。
2．社会动员能力
从国内外处理突发性危机的经验来看，社会动员是配合危机应急机制即时控制和处理危机的有效工具。在危机管理中的社会动员主要有两个目的：一是稳定社会秩序，避免出现过度恐慌和失范行为；二是聚集社会力量，整合社会资源。特别是在突发公共卫生事件中，仅仅依靠强有力的决策领导和医务人员的敬业精神是远远不够的，各级必须切实发动包括非组织、媒体以及广大民众在内的社会力量，通过不同的合法有效的方式参与突发公共卫生事件的危机管理。
3．对公众的心理能力
在危机事件所引起的社会失衡中，要敏锐感知公众社会心理的变化，防止心理危机过度扩散和转化，提高公众社会心理承受能力，积极引导危机事件中公共伦理道德的回归，促进社会的团结与进步。既要保障公民的知情权增加危机信息透明度，也要进行必要的心理干预。
二、基于制度环境的分析1．加强法制
制定相关的法律，统一规定在处理紧急事务中的职权和职责，确定依法对抗紧急状态的法治原则在危机管理中具有举足轻重的作用。建构突发公共事件危机管理的法律体系不仅应当包括宏观领域（、经济、福利保障、新闻、交通运输等）的突发公共事件立法，还应制定微观领域中具体管理环节的实施细则。
2．健全机制
加强协调机制的建设，建立危机综合协调机制，逐步建立危机综合协调部门的内部体系和相应的管理运作机制。加强监督机制的建设，建立危机管理系统的内部监督，建立危机管理系统的外部监督。
三、基于合作关系的分析1．间的合作
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