２００９年９月 保定学院学报 Ｓｅｐ．，２００９ 第２２卷第５期 Ｊ０ＵＲＮＡＬ ＯＦ ＢＡＯＤＩＮＧ ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ Ｖ０ｌ＿２２ Ｎｏ．５ 论当前我国生态政治建设的必要性及基本途径 李 阳 （四川大学政治学院，四川成都６１００６４） 摘要：全球环境问题和生态危机的日趋严重，是推动全球生态政治运动兴起的动因和基础，而且导致了 国际政治和各国政治生态化的发展。面对目前我国严峻的生态环境问题，生态政治也将成为解决我国的生态环 境问题，促进政治、经济、社会、文化、生态环境协调、持续发展的必然选择和根本途径。 关键词：生态危机；生态政治；环境保护；；政治参与 中图分类号：ＤＯ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７４—２４９４（２００９）０５—００４６—０３ 源、生态、环境利用与保护问题从自然向社会领域转移并 一、生态环境影响政治发展的途径和特点 危及人类的生存发展时，这些问题就自觉转化为政治问题 （一）生态环境影响政治发展的途径 了。是公众的，因此公众的政治参与将对的 】．生态环境影响公民政治权利和政治结构的变化。随 政治行为与决策具有极为重要的影响 。一方面，资源、 着生态环境问题的日益严重，基于人类自身安全和社会经 生态、环境危机的出现，会有力推动公众的政治参与的主 济发展需要，环境权已成为人类社会的迫切需要并逐渐得 动性和积极性，并主要通过选投票以及公众对生态环境保 到法律的确认和保障。我国的《环境保》第６条明确规 护宣传活动等方式，对相关决策的制定、的实施 定“一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染 和管理起到重要的监督作用；另一方面，公众政治参 和破坏环境的单位和个人进行检举和控告”。可见，我国公 与又对资源、生态、环境的保护利用有着强大的推动 民既有履行保护环境的义务，也有享受在适宜环境中生 作用。广泛的公众政治参与不仅能够促进政治稳定和政治 存、发展并参与环境管理的权利。环境权是在环境危机条 民主化的发展，而且也有利于生态问题的解决。 件下提出的新主张，它拓展了传统政治权利的范围，既保 （二）生态环境影响政治发展的特点 障了人们的环境权益，也有利于广大民众参与环境保护和 １．生态环境影响政治发展的普遍性和渐进性。随着全 环境管理。 球性环境问题的凸显，生态危机越来越受到世界各国的关 生态环境问题对我国政治结构的影响，具体反映在我 注，人类越来越关注自身共有的生态环境和生存家园—— 国政治机构的设置以及由结构调整带来的政治功能的变 地球。因此，２０世纪６Ｏ年代末，世界各国尤其是西方一些 化等方面。１９８８年，国家环境保护局升格为国家环境保护 发达国家掀起了一场轰轰烈烈、风起云涌的生态政治运 总局，并增加了与环境相关的管理职能和执法职能，也形 动。生态政治运动的兴起是一个渐进的过程，其中生态危 成了国家级、省级、地市级和县级的四级环境保护与管理 机的出现是生态政治兴起的动因和基础。在人类文明发 的网络体系。这些组织机构的设置和调整确立了环保机构 展和工业化的过程中，由于人为的不合理开发利用而引起 的地位和职能，既保证环境管路理机构有效依法行使环境 的生态环境退化和生态系统的严重失衡，引发了全球性生 监督管理和指导全国的环保工作，也意味着我国政治结构 态危机。最初的生态政治运动主要局限于民间自发组织的 因生态环境问题所发生的某些变化。此外大批生态环境专 政治运动。２０世纪７Ｏ年代以后，世界各国每年“地球日”、 家与国家政要成为我国环保事务的领导者、决策者，也进 “世界环境日”等群众性运动或政治活动不断兴起，至今方 一步加速了生态环境问题对政治结构的深刻影响。 兴未艾［３］２２４．－２２６。在生态政治运动的推动下，发达国家和发展 ２．生态环境影响政治决策的制定和公众的政治参与 中国家纷纷建立了众多的生态组织，同时，像联合国下属 程度。“政治决策是和政党等政治管理主体对政治生 的教科文组织、世界环境与发展委员会等绿色组织也纷纷 活的重大问题制定和选择行动方案的过程”［１１ 。当代生态 成立 。他们用生态思想、环境意识等为维护国际间的政治 环境问题已涉及人类的生存和发展，关系到人们从环境中 协调发展以及资源的合理开发利用起到了举足轻重 得到的福利多少，影响到人与社会以及人与人之间的相互 的作用。 关系的重大问题，实质上是一个特殊的政治问题，必然对 ２．生态环境影响政治发展的长远性和国际性。当前， 政治决策产生重要影响。政治民主和公众政治参与行为是 经济竞争的加剧，使生态破坏和环境污染的形势骤然严 资源、生态、环境利用与保护过程政治化的必然要求。当资 峻，暂时性的生态环境问题已经演变成长期性的生态危 收稿日期：２００９—０６—２４ 机，威胁到人类的生命健康和社会的发展进步。生态危机 作者简介：李 阳（１９８２一），男，河北保定人，硕士研究生。 的出现，会促使社会公众采取各种措施去保护自己的生态 李 阳：论当前我国生态政治建设的必要性及基本途径 环境。面对这种情况，一方面，会直接干预环境管理，推 进环境管理责任制。另一方面，“绿色”也会成为诸多政治家 的护身符，以此来赢得。生态问题不断进入政治结构， 是整合政治资源、经济资源、文化资源、社会资源和自然资 源的过程，也是正确处理社会各要素与自然环境之间关系 的过程。总之，构建社会主义和谐社会，必须运用生态政治 的观点和方，来促进人与自然和谐、人与社会和谐，实 现全面的和谐、整体的和谐和持久的和谐。 （三）加强生态政治建设有利于坚持和贯彻落实以人 使政治开始带有生态保护的色彩，而且这种影响会随着社 会的发展而不断深化。生态环境问题也会引发国家之间的 政治冲突，当代人类的生态环境问题就其影响范围而言， 并不以人为划定的国家疆界为限表现出地区性的特点，而 为本的科学发展观 以人为本、全面协调可持续的科学发展观，在新的实 践中坚持以经济建设为中心，全面推进政治经济发展和社 是通过地球表面的自然平衡等过程影响周边国家甚至全 球，表现出全球性的特点。由于国家利益的相互性，这 些性的生态环境问题，极易产生国与国之间的争端和 冲突，因而使生态政治问题越来越具有国际性的特点。 二、我国实行生态政治建设的必要性 （一）搞好生态政治建设是国际社会发展的大趋势 生态政治是国际政治发展的新趋势，代表了全人类的 共同愿望。最初的生态政治运动是２０世纪６０年代末爆发 于英美法德等发达国家的由民间自发组织的群众性集体 活动，但是很快得到了其他西方国家民众的积极响 应，从而拉开了当代西方生态政治运动的序幕。１９７０年美 国爆发的公民环保政治运动，促成了世界“地球日”的诞生 和１９７２年联合国第一次人类环境会议的召开。此后，德 国、瑞典等西方国家也相继出现了“绿党”组织，后来如国 际环境开发组织委员会（１９８０年）、世界环境与发展委员会 等也相继建立，当今这些环境组织不仅在各个环保领域发 挥较为专业的、越来越大的作用，而且成为全球环境决策 中不可低估的力量。“与此同时，许多民间绿色生态组织也 纷纷建立，如人与生物圈计划（ＭＡＢ）、地球之友（ＦＯＥ）等， 至今全世界已有７ ０００多个和非环保组织活跃在 世界政治舞台上”［５１。此外，在大量国际组织的协调下，一批 对国家行为与国际关系具有影响的国际公约如《气候变化 框架公约》、《联合国气候变化框架公约》等相继签署。这一 切都表明当前的生态政治运动蓬勃发展并日益全球化，环 保组织问鼎政治的方式和情形，构成了现代社会生活的一 道绿色风景线。 （二）加强生态政治建设是中国构建社会主义和谐社 会的必然要求 构建社会主义和谐社会是一项十分复杂的系统工程， 也是一个由低级到高级长期积淀的发展过程，其实质是社 会生态环境与自然环境和谐发展。加强生态政治建设，即 是营造良好的政治生态环境的题中之义，也是推动社会主 义和谐社会建设的必然要求。从社会历史发展的角度来 讲，人民群众是历史的创造者。在构建社会主义和谐社会 的过程中，营造良好的政治生态环境有利于凸显坚持党的 领导与人民当家作主的统一，同时有利于调动全国人民的 积极性、主动性和创造性。这样我国的经济发展就越迅速， 社会就越和谐，全面建设小康社会的进程就越快。各级党 组织作为社会主义和谐社会建设的领导者、组织者和实践 者，要充分发挥其领导核心作用，为构建社会主义和谐社 会提供强有力的政治保证作用。所以要不断加强党自身和 生态环境的建设，党的建设和营造政治生态环境的过程就 会全面进步，坚持“五个统筹”推进经济社会发展进入持续 发展和良性循环的轨道，不断使我国的政治生态环境、社 会生态环境和自然生态环境迈人新阶段。而良好的政治生 态环境所反映的正是这种人类社会与环境之间辩证和谐 的关系。科学发展观提出“以人为本”的基本观点把“全面、 协调、可持续发展”作为自己旗帜和纲领，体现了博大的胸 襟和宏大的政治魄力，不断使我国的政治生态环境、社会 生态环境、自然生态环境迈人新阶段。科学发展观把“可持 续发展”作为自己的核心要求，体现了政治纲领生态化。科 学发展观在“五个统筹”中强调“统筹人与自然和谐发展”， 体现了生态问题政治解决的实质要求。科学发展观要求处 理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关 系，明确了生态政治的目标和方向。因此，营造良好的政治 生态环境有利于坚持和落实以人为本的科学发展观，进而 推动经济社会的可持续发展，促进人与自然的和谐发展。 三、我国加强生态政治建设的路径选择 当前，我国环境污染严重的趋势继续加大，资源短缺 的矛盾开始显现，严峻的形势已经直接影响到了和谐社会 的建设和贯彻落实科学发展观，因此，制定可持续发展战 略及相应的制度、法律和各项环保，加强我国的生态 政治建设势在必然。 （一）强化的生态责任，加强生态环境保护的意识 和制度建设 应发挥权威主导力量，开展生态行政。作为 公共事业管理的核心主体，必须以其合法的强制性发挥其 在“生态政治”运动中的权威主导力量，把因工业化进程加 快带来的生态环境问题纳入到社会发展的总体框架内予 以解决，实施全面协调人类同生态环境关系的可持续发展 战略。为此，要制定新的国家发展战略，通过向意识形 态教育投资来加大宣传力度，在全社会范围内弘扬和塑造 科学的发展观和生态价值观。同时还要尽快纠正和消除社 会经济发展进程中认为“环境无价，资源低价”，“环境治理 要靠”等诸多错误的认识和观念，改变不合理的生产 和生活方式。作为公共管理的核心主体以及国家重要 的决策主体，拥有合法的强制性和权威性，的行为对 于整个社会的发展具有强势导向作用，因此，应当强化政 府的生态责任，开展生态行政。此外，还要建立健全有 关生态环保的各项制度，如环境信息公开制度、环境督察 制度、公众参与制度、环境损害责任保险制度等，以及面向 的自身行政行为的环境评价责任追究制度、政绩考核 ４７ 保定学院学报 ２００９年第５期 制度等等，形成全方位、多层次的环境保护制度体系。 环保组织的管理与培训机制，提高其政治参与的能力与水 （二）加快环保立法进程，加强环境执法力度及公众的 平。目前，在同一些非组织进行对话与合作时往 守法意识 往有所顾虑，主要顾虑是非组织在参与管理公共事务 在所有的制度中，法律以其独有的权威性和强制性为 的渠道上和程序上是不是合法，其提出的建议和意见是否 实现环境保护和生态均衡发展提供着必要的保障。我国要 经过了实地调查和科学取证，是否有参考价值等等。参与 加快建立符合中国国情的生态管理及保护的法制体系，从 不能只凭一腔热情，更重要的是要具有理性的思维和科学 战略的高度、长远的视角创造性地开展生态政治建设，不 的论证。因此有必要对非组织进行统一的管理， 断建立起以《中华人民共和国环境保》为中心的专门 并帮助其不断提高参与的能力，如主持环境保护公众参与 的环境立法体系，使单纯的环境保护扩大到自然、生物、资 和公众意见听证会、培训班等等，为开展中国的生态政治 源、人类健康等领域；同时，要加大环境立法项目、立法过 建设奠定良好的群众基础。 程的公开性和透明度，扩大立法的公众参与程度，使环境 保护环境，走可持续发展之路，实现人与自然的和谐， 立法充分体现最大多数人民群众的根本利益。在执法方 已经成为全人类的共识，从掠夺型、征服型、污染型的工业 面，国家要赋予环保部门行政强制权，在环境执法上允许 文明走向协调型、恢复型、建设型的生态政治文明，这是人 依法“先斩后奏”，一旦发现违法企业，可立即行使限产治 类历史发展的必由之路。而我们如今要坚持科学发展观， 理、停产治理的权力。同时，行政执法部门也要大力整治企 构建社会主义和谐社会也顺应了历史的发展潮流。为此， 业违法排污，敢于纠正及有关部门损害群众环境权益 我们需要新的政治发展观、价值观，需要将政治与生态相 的错误行为，加大对行政不作为的责任查究力度；要不断 结合，将生态思想纳入的大政方针中，并促使其向法 加强全社会的遵守环保法律法规的意识，进一步明确社会 律化、制度化方向发展，不断提高国人的生态环保意识和 公众保护生态环境和合理利用自然资源义务，使人们在做 政治参与程度，提高的生态行政能力，逐步构架符合 “经济人”的同时也成为“生态人”，逐步营造一个“知法、懂 中国国情的生态政治，更好地促进人与自然、人与人、人与 法、守法”的生态政治社会。 社会的和谐。 （三）积极推进社会公众有序参与生态政治建设 生态政治建设是涉及全国人民切身利益的重大举措， 参考文献： 必须有广大人民群众广泛的政治参与。首先要增强与 民众之间的沟通与合作，加大对公众参与的支持力 ［１］王浦劬．政治学基础［Ｍ］．北京：北京大学出版社，１９９８． 度。至２００３年以来，我国的非环保组织在处理一些重 ［２］俞可平．权利政治与公益政治［Ｍ］．北京：社会科学文献出 大环境事件中都发挥了不可忽视的作用。但是由于这些非 版社．２０００． 环保组织缺少人力、财力和技术资源，缺少相应权能， ［３］李爱贞．生态环境保护概论［Ｍ］．北京：气象出版社，２００１． 他们的意见和质疑往往被忽视或无理否决，个别环保志士 ［４］文传浩．论政治生态化［Ｊ］．思想战线，２０００（６）：６８． 还可能会遭受到来自利益集团的压力甚至人身威胁，这不 ［５］刘东国．绿党在欧洲一体化中的地位与作用［Ｊ］．教学与研 利于调动公众参与公共事务决策及管理的积极性和主动 究，２００１（４）：５７—６７． 性，也与发展民主政治的目标不相符［６１。因此，建议部 ［６］刘贞晔．环境非组织对联合国的参与［Ｊ］．保定学院学 门转换观念，明确认识到公众参与环保是国家法律赋予的 权利，有义务来回应和保护。其次要健全完善对生态 报．２００８（３）：４１—４４． Ｔｈｅ Ｎｅｃｅｓｓｉｔｙ ａｎｄ Ｂａｓｉｃ Ｗａｙｓ ｆｏｒ Ｃｈｉｎａ’Ｓ Ｃｏｎｔｅｍｐｏｒａｒｙ Ｅｃｏｐｏｌｉｔｉｃａｌ Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ＬＩ Ｙａｎｇ （Ｃｏｌｌｅｇｅ ｏｆ Ｐｏｌｉｔｉｃａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ，Ｓｉｃｈｕａｎ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｃｈｅｎｇｄｕ ６１００６４，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｇｌｏｂａｌ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａ１ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ａｎｄ ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ ｃｒｉｓｉｓ ａｒｅ ｂｅｃｏｍｉｎｇ ｍｏｒｅ ａｎｄ ｍｏｒｅ ｓｅｒｉｏｕｓ，ｗｈｉｃｈ ｉＳ ｔｈｅ ｍｏｔｉｖｅ ａｎｄ ｆｏｕｎｄａｔｉｏｎ ｔｏ ｐｒｏｍｏｔｅ ｔｈｅ ｅｍｅｒｇｅｎｃｅ ｏｆ ｇｌｏｂａｌ ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ ｐｏｌｉｔｉｃａｌ ｍｏｖｅｍｅｎｔ，ｂｕｔ ａｌｓｏ ｌｅａｄ ｔｏ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ ｐｏｌｉｔｉｃｓ ａｎｄ ｔｈｅ ｅｃｏｐｏｌｉｔｉｃｓ．Ｎｏｗ ｆａｃｉｎｇ ｕｐ ｔｈｅ ｓｅｒｉｏｕｓ ｐｒｏｂｌｅｍ ｏｆ ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ，ｅｃｏｐｏｌｉｔｉｃｓ ｗｉｌｌ ａｌｓｏ ｂｅ ａ ｓｏｌｕｔｉｏｎ ｔｏ ｏｕｒ ｃｏｕｎｔｒｙ’Ｓ ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ ａｎｄ ｔｈｅ ｉｎｅｖｉｔａｂｌｅ ｓｅｌｅｃｔｉｏｎ ａｎｄ ｆｕｎｄａｍｅｎｔａｌ ｗａｙ ｔｏ ｐｒｏｍｏｔｅ ｔｈｅ ｐｏｌｉｔｉｃａｌ，ｅｃｏｎｏｍｉｃ，ｓｏｃｉａｌ，ｃｕｌｔｕｒａｌ，ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ’Ｓ ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ ｃｒｉｓｉｓ；ｅｃｏｌｏｇｙ ｐｏｌｉｔｉｃｓ；ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ；ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ；ｐｏｌｉｔｉｃａｌ ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎ
