关于市副XX同志履职情况的评议调查报告
根据市常委会安排，8月上中旬，我们对市副郭XX同志履职情况进行了调查。听取了他履职情况的介绍，到市直有关部门和平江、华容两县召开座谈会12个，座谈人数78人，个别访谈15人，向其他县（市）区和有关单位发放征求意见表18份。现将调查情况汇报如下：
一、基本评价
郭XX同志XX年10月被任命为副，分管工业、交通、安全生产、劳动和社会保障、、、司法，协管、食品药品监督、质量技术监督等工作。任职五年来，他认真贯彻执行党的路线、方针、和国家法律法规，主动接受监督，认真履行了岗位职责。目前，全市工业产值增幅较快，交通事业快速发展，安全生产形势平稳，劳动和社保工作成效突出，社会大局基本稳定，企业改制力度加大，各项分管工作都取得了较好成绩。我们认为，郭XX同志是位称职的副。
1、依法行政意识较强。郭XX同志在工作中比较注重依法行政。重要决策作出前，能主动听取法制部门和分管单位负责人及群众的意见。他与市工业经济委一道，对市直24家工业企业中的15家实行了改制，每一个企业他都要求按照相关法律法规拿出改制方案，然后再到职工中反复征求意见，使企业改制工作平稳推进。对、消防、安全生产、劳动保障、质量技术和食品药品监督等工作，他尊重和支持部门依法行政。去年泰和商城拆房时因安全措施不到位摔死了一个民工，业主只肯赔偿3000元，市劳动和安全生产部门上门执法，该企业不予配合，并找一些领导说情，也找了郭XX同志。但他坚决要求执法部门依法调查处理，并明确表示，只要是依法查处，他就绝对支持。前年华容县和岳阳县鞭炮厂发生爆炸事故，不少领导为安全起见，建议彻底关闭鞭炮生产企业，但郭XX同志认为，强行取缔那些手续齐全而又合乎安全规范的企业是违法行政，提出依法整治、规范管理，关闭了一批违法违规企业，较好地解决了这一问题。
2、分管工作敢抓敢管。郭XX同志分管工作线长面广，但由于他热爱学习，刻苦钻研，每一项工作都能迅速进入角色，理清思路，抓住重点。这几年，他要求在发展地方工业上重点抓企业改制，在交通事业上重点抓通乡通村公路建设，在安全生产上重点抓责任制的到位，在劳动和社保工作上重点抓社会保障的完善，在保持社会稳定上重点抓整治城区社会治安，各部门按照他的思路开展工作，成效都较为明显，安全生产、
社会保障和交通工作等在全国、全省被评为先进。对有利于加快发展的事情，他也敢于拍板决策。XX年我市通乡公路建设启动时，省计划下达早，资金到位却很迟，如果等资金来了再开工，任务就会完不成。郭XX同志和交通部门商量后，大胆拍板先行贷款建设，赢得了工作主动。由于岳阳提前完成计划，省里非常满意，在追加计划上对岳阳给予了倾斜。市直工业企业改制矛盾多，工作难度大，他和部门同志一起果断推进改制，亲自出面跑项目，顶住压力做工作，使汨纺、制药二厂、特种电机厂等一批老大难企业起死回生，一些遗留问题得到了妥善解决，大批职工也得以重新上岗就业。
3、协调工作做得较好。郭XX同志善于搞协调，对分管各线，他从不干预具体事务，但部门和企业有突出问题，或需疏通上下关系，他都亲自出面协调。XX年钱粮湖纺织厂280名职工到省越级上访，XX年桃矿职工策划封堵京珠高速和京广铁路，今年平江发生6死3伤特大事故和君山农民封堵洞庭湖大桥事件，他都在第一时间赶赴现场进行处理，妥善化解矛盾，平息了事态。他非常注重与上级部门的协调，争取支持。通乡通村公路改造，他带着交通公路部门的同志多次跑长沙向省、厅领导汇报， “十五”计划中多争取计划140公里，投资达5600万元。“十一五”计划指标在省规划村平 公里的基础上，争取进入计划笼子达到 公里。投资达600亿元的华容核电项目，他作为核电领导小组组长，与、主要领导带领和华容的同志，仅今年内就5次进京做工作，向国家有关部门和专家宣传岳阳的比较优势，做了大量协调工作，终于使华容小墨山被推荐为优选厂址。另外，他和劳动社保部门一道，积极与国家、省有关部门协调，近年来共争取社保资金2亿多元。
4、要求自身比较严格。郭XX同志作风务实，面对矛盾和问题，经常深入一线做工作。分管安全生产工作多年，年年亲自带队查安全隐患，对重大隐患督查抓落实。如洞庭大厦的安全隐患问题，安全生产部门几次督促整改都没落实，针对这个情况，他多次出面督促湖南大学，将该隐患整治到了位。在个人自律上要求也较严。他分管的部门，大多都有执法权和一定的审批权，但在工作上他从不违反原则乱打招呼。工业经济委下属墙改办减免收费的批条，作为分管领导他的批条是最少的，质监部门反映他唯一为一户特困企业打过招呼，批示的要求是工作按原则办，收费和服务从优。这些年来，我市交通建设投入大，项目多，他没有介绍过一支施工队伍，没有插手过一次工程招标。这方面，大家的反映是比较一致的。
5、执行决议和办理代表建议认真。郭XX同志把执行及常委会的决议决定看作自己的法定职责，在落实《关于大力推进工业化进程的决议》、《关于治理经济环境的决议》、《关于加强法制建设实行依法
治市的决议》和常委会关于劳动保障、交通、食品药品监督等工作的视察、审议意见上力度较大，落实情况都及时予以反馈。重视意见和建议的办理，5年来经他批示办理的138件代表意见和建议，大多得到了不同程度的解决，代表比较满意。平江县30多名市联名要求将安思公路和爽三公路列入通乡公路计划，郭XX同志亲自带有关部门领导到平江现场办公，又数次赴省汇报争取，请来副郑茂清到平江视察，终于解决了问题。对群众反映的意见和要求，属职责范围内的，他都热心服务。铁路居民因为喝不上铁山水，他出面与铁路部门领导做工作，关闭了铁路的自备水厂，使铁路居民喝上了放心水。
二、问题和不足
1、对有些分管工作重点突出不够。
一是抓工业发展的办法和措施不够有力。突出产业发展，推进工业化进程，是岳阳经济发展的主攻点，但对工业发展这个重心突出不够，缺乏切实可行的办法和措施。作为分管副，既要身体力行、主动去抓，又要积极当参谋、出主意，加快工业化进程，形成岳阳地方工业的特色和产业优势。园区工业在有些地方也流于形式，造成了一些重复建设，在引导地方工业发展上没有有效发挥作用。企业改制是地方工业起死回生的重点，但改制的力度还不够大，一些企业资产仍然闲置，一些有前途的企业还没有解除包袱，一些有市场的产品还没有得到充分的拓展。高新技术产业和民营工业也缺乏积极的引导和支持，在全省处于低水平状态。
二是安全隐患的整治和安全事故的控制没有完全督促到位。这几年全市安全隐患和事故总量仍然较多，今年事故总量比去年同期有所上升，特别是道路交通和消防事故仍在增长。
三是对食品安全工作的重要性认识不足。近两年来，党和国家对食品安全这项关系民生的大事给予了高度关注，仅今年就7次召开会议专题研究食品安全工作，并明确食品安全地方负责，部门协调。但我市没有召开过这样的专题会议。食品安全的信息平台也没有建立。
2、到基层指导具体工作时间偏少。
郭XX同志工作勤政务实，没有星期天和节假日，哪里需要就去哪里，但就分管的工作，到部门、县区、
企业调研、指导较少，下面的同志反映，一年难得看见的领导下来几次。
3、有时工作方法注意不够，情绪较易显露。
郭XX同志个性鲜明，敢抓敢管，但工作中有时不注意方法，性情比较急躁，批评下属不注意场合。
三、工作建议
1、突出重中之重，把发展地方工业作为头等大事来抓。要树立工业兴市、工业强市的观念,真正把发展工业作为自己的主要职责。多为、当参谋，出主意，引起主要领导的重视，摆正工业和地方工业的位置，采取有力措施把工业做大，把地方工业做强。在全力服务、省属工业企业上大项目的同时，要组织有关部门对岳阳工业进行重新定位，制定岳阳地方工业发展规划，理清发展思路，把地方工业的发展真正列入的议事日程，领导、尤其是分管领导要以主要精力大抓工业。不仅要加大对市直工业企业改制力度，把原有的资源和资产盘活，而且要在引进大项目、高科技项目、能增加地方财政税收的新项目上下功夫，在推进民间资本投资地方工业上下功夫，在发展园区工业上下功夫。要依托岳阳已有、省属大工业企业的优势，开发衍生项目和产品，发展产业集群，延伸产业链。通过齐抓共管，真正使地方工业形成气候，形成规模，促进永久性财源建设，为地方经济社会发展作贡献。
2、督促分管部门依法行政，加强协调优化执法环境。依法行政是做好工作的可靠保障。要督促分管执法部门加强对执法人员的法制教育，增强依法行政意识，防止执法不公和多头执法、执法扰民的问题，对那些乱执法、乱作为的部门和个人要严厉查处。同时，又要防止有法不依、怕影响环境而放弃行政执法的情况发生。现在一些地方为了优化环境，对执法部门设置了一些障碍，或执法时要经过批准，或一年只准去一次或几次，劳动、安全生产、质量技术监督等部门执法时都有这种情况。作为分管领导，对片面强调优化经济环境而忽视依法行政的地方、单位和个人，要出面搞好协调，对违反法律法规的障碍要逐步加以清除，对违反法律法规的人和事要认真查处，为执法部门依法行政、严格执法创造一个好的环境。
3、加强具体指导，帮助部门和基层解决实际问题。要加强与县区、市直分管与协管部门及有关企业的工作联系，科学安排时间，定期或不定期进行走访，多指导工作，多了解情况，多解决具体问题。特别是对
分管线上的基层单位，其工作情况要经常过问，帮助解决实际问题，这对基层既是工作支持，更是精神鼓励。要重视安全生产和食品安全的保障体系建设，建立严格的安全生产和食品安全的协调机制，以完善的机制和严格的责任制来保障人民生命财产的安全。要加强就业再就业和社会保障扩面工作，逐步建立社会救助机制，以实际措施保护弱势群体。要加强对、质量监督、食品药品监督等省垂直管理部门的工作指导，在财力上适当给予支持，更新设备，建立平台，使他们真心实意为地方发展服务。对基层反映的撤乡并镇后原乡镇所在地的通乡公路建设问题，要努力争取纳入国家计划，并根据实际情况合理分摊沿途乡村路基建设费用的负担。要采取更加有力的措施打击犯罪，对群众反映强烈的社会治安热点难点问题，督促、、司法部门认真研究解决，为和谐岳阳建设创造平安的环境。
