形势与开卷考试资料

1.试论美国推进亚太再平衡战略对中美新型大国关系的影响。 （1）美国亚太再平衡战略的主要内容、实质。

2011年11月,美国总统奥巴马在亚太经济合作组织(APEC)非正式首脑会议上正式提出了亚太“再平衡”战略。

基本内容：奥巴马亚太再平衡战略的基本内容不仅仅是安全战略内容，而是包括安全、外交、经济三个领域的全面战略。

（1）安全再平衡：加强亚太军力部署，构筑弧形军事包围圈 2020年前将美国60%的海军力量转移到亚太地区。巩固冲绳为重心的第一岛链、加强关岛为中心的第二岛链，建构夏威夷为中心的第三岛链的军事包围圈。其实，在奥巴马第二任开始之际，美国在太平洋的军舰已经达到海军全部军舰的55%。

①冲绳军事部署 ②加强关岛的战略地位 ③建构第三条“岛链” ④巩固东亚军事同盟

巩固与韩国、日本、菲律宾、新加坡、澳大利亚、泰国的军事同盟和军事基地建设，增强联合军演影响。

（2）外交再平衡战略：“前沿部署外交”，发展亚洲新伙伴关系 2010年10月28日希拉里在夏威夷发表“美国的亚太接触”演说，提出了“前沿部署外交”（forward-deployeddiplomacy）概念，突出这一新战略的竞争主导性取向。美国要求同盟国分摊维护地区安全责任；利用中国周边国家在领土主权和海洋划界与中国的矛盾，造成中国“四面树敌”的困境。巩固美韩日同盟关系，成为美国亚太再平衡战略的重要一环。

①怂恿菲律宾、越南、日本与中国争夺海上主权

安倍对华强硬立场的背后，就是借助美国亚太再平衡战略，用美日同盟关系绑架美国抑制中国和平崛起的图谋。此外，美国尤其加强与菲律宾的关系，借助越南与菲律宾在南海制衡中国的意图十分

明显。

②努力塑造美印准同盟关系

美国极力争取拉拢印度，并且以西方共同的民主价值观为抓手，塑造印度为其准盟友的角色，合作抗衡中国崛起的“共同威胁”。

（3）经贸再平衡战略：重构T.P.P，主导东亚经济发展秩序 东亚经济一体化经过十多年的发展，2010年1月1日，东盟10+1自由贸易区已经启动，中国成为东亚经济发展火车头。2008年美国加入了《东南亚友好合作条约》，举办了两次美国-东盟领导人会议（10+1），正式加入了东盟地区论坛和东亚峰会两大区域机制。为了主导亚太经济合作，牵制中国的发展势头，美国极力推进T.P.P，试图排斥中国，建成美国为首的“亚太自由贸易区”，再立新牌局，强化自身在亚太地区和全球经济发展中的主导地位。

本质上讲，再平衡不是什么新概念，它依然是旨在保持和加强美国在亚太地区的领导地位，不容许东亚地区出现一个可以对美国在东亚霸权构成威胁的大国。利用中国周边个别国家对中国发展的疑虑，来加固美国的战略地位。改变地区安全形势，推广美国价值观。

（2）在此背景下，美国对中美新型大国关系的态度或者发展思路；中国对中美新型大国关系的态度或者发展思路。

美国态度：近两年来，美国高调重返亚太，在亚太地区加紧投棋布子，不断强化与地区国家的军事同盟关系，频繁举行各种名目的军事演习，公开插手中国与相关国家的海洋权利与领土之争，在问题上明目张胆地为日本撑腰打气，使中美关系中既是伙伴又是对手的两面性特征变得格外瞩目。对于美国方面有违两国元首共识、有悖共建新型大国关系的言行，中方不能接受并且要强烈反对。令人遗憾的是，美国还嫌在安全问题上对中国进行围堵不够，加大推进旨在排挤中国的“跨太平洋战略经济伙伴关系协定”谈判力度，甚至组织“民主十国”联盟孤立中国。

美基本思路：美国对中国采取了“先拉后打”两个阶段全然相反的策略。奥巴马先是在上任之初肯定了中国的重要性，并提出“两国集团”（G2）的概念，试图以此拉拢中国，以抬高中国地位的方式使

中国日益增强的力量和影响力为美国所用。然而，美方的提议受到了中方的断然拒绝，因为中国一直以来坚持推进国际关系民主化。用时任国务委员戴秉国的话说，即中国不搞所谓的“中美主宰世界”。因此，奥巴马随后采取了第二招，即用军事、经济、外交三管齐下的方式高调“回归亚洲”，用以防范中国。可以说，这一战略成为奥巴马第一任期外交方向的主基调，也是美国在其力量下降时期被迫进行的全球战略收缩。

中方态度：构建中美新型大国关系是一项前无古人、后启来者的事业。

第一，增进互信，把握方向。中国坚定不移走和平发展道路。中美双方应该加强对话，增信释疑，促进合作。

第二，相互尊重，聚同化异。中美双方应该坚持从大处着眼，把握构建新型大国关系总目标，坚持通过对话协商、以建设性方式增进理解，扩大共识，不为一事所惑，不为一言所扰。

第三，平等互利，深化合作。中美应加快双边投资协定谈判，深化两军对话，共同打击一切形式的恐怖主义。

第四，着眼民众，加深友谊。中美友好的根基在民众，希望在青年。

中基本思路：习提出了四点建议：

一要提升对话互信新水平，把两国领导人在二十国集团、亚太经合组织等多边场合会晤的做法机制化，用好现有９０多个间对话沟通机制。

二要开创务实合作新局面，美方应在放宽对华高技术产品出口等问题上采取积极步骤，推动两国贸易和投资结构朝着更加平衡的方向发展。

三要建立大国互动新模式，双方应在朝鲜半岛局势、阿富汗等国际和地区热点问题上保持密切协调和配合，加强在打击海盗、犯罪、维和、减灾防灾、网络安全、气候变化、太空安全等领域合作。

四要探索管控分歧新办法，积极构建与中美新型大国关系相适应的新型军事关系。奥巴马总统对此作出了积极反应，表示美方高度重

视美中关系，愿在互利互尊基础上与中方构建国与国之间新的合作模式，并共同应对各种全球性挑战。

（3）对美国亚太再平衡战略影响中美新型大国关系的思考或者分析。

中美新型大国关系的本质是建立和平、合作、互利、共赢关系，走出一条不同于历史上大国冲突对抗的新路，构建相互尊重，合作共赢的新型大国关系。中美新型大国关系的现实基础是中美两国你中有我、我中有你，紧密相联、不可分割。

①其中中美两国经贸关系是中美关系的压舱石。至今中美双方互为第二大贸易伙伴，经贸联系广泛而深入。2012年，中美双边贸易额达到5000亿美元，创历史新高。美国成为中国第一大商品出口国。②双方建立了220多对友好省州和友好城市。中国有近19万学生在美留学，美国有2万多学生在华留学。人文和地方交流广泛活跃。每天，都有上万人到访对方国家。③双方建立了90多个间对话机制，两国经贸、能源、环境、反恐、防扩散、执法等双边领域合作不断深化。这些基础是不会轻易动摇的。但在美国亚太再平衡战略的背景下，我们需明白建构中美新型大国关系面对诸多挑战，将是一项漫长艰巨的工程。

“美国重返亚太”战略的继续实施，将有可能导致中美由“相互依存的竞争关系”走向对抗。具体来说，“美国重返亚太”战略对中美平衡关系主要产生了以下几方面的影响。

第一，美国“重返亚太战略”激化了“东海、南海问题”。“美国重返亚太”战略明确显示美国欲在保持该海域安全和稳定方面发挥作用。从其具体行动来看，美国明显偏袒在南海问题上与中国有争议的国家。依据“美国重返亚太”战略，美国又采取了一系列对南海问题的存在针对性的军事行动。这不仅无益于南海问题的和平解决，反而激化了各方的矛盾，使得南海问题有走向战争的危险。

第二，美国欲构建排除中国的TPP，同时拉拢中国周边国家，使得东亚地区离心化明显。值得注意的是，美国此次倡导建立的TPP的一个主要特点就是中国被排除在其创始成员国之外。这在某种层面上，

孤立了中国，使得一个东亚区域外大国成为东亚事务的领导者，造成东亚地区国家关系的离心化。

之所以会出现亚太再平衡战略影响中美新型大国关系的本质原因在于

首先，中美两国在社会制度、历史文化、现代化发展阶段上都存在不少差异与分歧。其次，中美两国在全球与地区战略考量与诉求上分歧明显。美国要建立“美国统治下的世界和平”，维护独霸世界的战略地位；中国要建设“国际关系民主化”、“发展模式多样化”的“和谐世界”。美国在其综合实力相对下降期间，要维持其独霸地位，必然企图牵滞中国崛起，因此美国亚太在平衡战略、“两洋战略”中牵制中国崛起的战略意图不会轻易放弃。第三，中美两国合作伙伴关系的基础是“利益共享”而不是“价值观共享”，缺乏价值观共识基础，两国关系充其量只能是贸易伙伴而难以发展为价值伙伴。第四，美国内对华战略决策层始终存在合作与牵滞两派力量的博弈。美国社会对华基本态度，在一定程度上制约了美国对华取向。

因此未来中美摩擦不会减少，我们要做好充分的思想准备。 美国对中国和平崛起与实现现代化目标的前景惴惴不安，美国总统对13亿中国人民全面建成小康社会更表示出某种忧虑，由此可见，奥巴马总统的亚太再平衡战略对中国和平崛起的担忧与牵制的企图也就不足为怪了。此外，奥巴马总统在第二任就职演说中表示，美国决不做世界第二，霸权主义思想威胁着中国的发展安全。综上所述，未来中美两国需要建立新型大国关系，是地区与世界和平发展的需要；但是实现这一目标，任重而道远。中美两国关系以脆弱的战略互信为基础，未来两国关系跌宕起伏，也就难以避免。

2.恐怖主义是非传统安全威胁面临的一个重要问题，越来越引起人们的关注，成为当代国际政治重要前沿问题之一，就现实层面来看，它的存在和发展对世界和平和人类文明日益构成威胁和挑战，在某种情

况下，恐怖活动丝毫不亚于一场局部战争，因此，不打击恐怖主义就难以维持国家乃至国际社会的安全与稳定。试论述：

（1）非传统安全威胁问题主要有哪些？

定义：十六大报告中将非传统安全威胁因素定义为“除军事、政治和外交冲突以外的其他对主权国家及人类整体生存与发展构成威胁的因素”。

类型：非传统安全类型很多,主要包括:经济金融安全、生态环境安全、网络信息安全、能源资源安全、国际恐怖主义、非法武器扩散、部族宗教冲突、流行疾病蔓延、犯罪、走私贩毒、非法移民以及海盗和洗钱等等。

特点：与传统的威胁相比,非传统安全主要具有如下几个特点:

一是威胁的性。

非传统安全问题从产生到解决都具有明显的性特征,它不是某个国家个别存在的问题,

而是关系到其他国家或整个人类利益的问题;不仅是对某个国家构成安全威胁,而且可能对

别国的不同程度地造成危害。 二是威胁来源的不确定性。

非传统安全威胁往往不是来自某个主权国家,而是来自非国家行为体如个人、组织或集团等。它好似蒙面杀手,多半来无影去无迹,杀伤力强大且带有突发性。

三是形式的动态性。

非传统安全因素是不断变化的,“有时事态看上去相当孤立,有时又牵一发而动全身,其形态、边界和活动规律往往难于确定,使追踪和应对它们的努力变得相当困难”。

四是手段的非军事性。

非传统安全通常不是以直接的军事手段危害,它往往与经济问题、生态环境、文化认同、社会和风俗习惯结合在一起,对地区稳定和人的安全构成威胁,其中不乏有组织的暴力行为。

——来源论文 五是转化性。

非传统安全与传统安全之间没有绝对的界限，如果非传统安全问题矛盾激化，有可能转化为依靠传统安全的军事手段来解决，甚至演化为武装冲突或局部战争。

六协作性。

应对非传统安全问题加强国际合作，旨在将威胁减少到最低限度。——来源百度百科

（2）当代国际恐怖主义产生的根源和危害。

根源：（一）恐怖主义者的心理原因是导致恐怖主义的一个重要原因

恐怖主义者对自身生活与成就的不满，而社会又难以给他们提供一个适当的机会成就自己，这会造成其一种特殊的心理状态，即他们存在的理由就是献身于恐怖主义活动。从根本上说，心理上的受挫感，他们的受挫感主要来自于社会政治经济的不平等、期望与

现实差距的拉大、相对剥夺感等等，所以，由此引发的挫折感构成实施恐怖活动一个基本的原因。

（二）霸权主义和强权政治是恐怖主义产生的主要政治诱因 当今世界，霸权主义和强权政治仍然存在，许多国家和人民对此颇为不满，但却十分无奈，

无法寻求平等对话的机会，一些极端的为了发泄自己内心的不满，霸权主义和强权政治，实施了极端的恐怖行为。

（三）不公正的国际秩序是恐怖主义滋生的土壤

西方殖民主义、帝国主义对广大亚非拉地区进行了残酷的殖民掠夺，建立起不合理、不公正的国际秩序。在这种不合理的国际秩序下，许多问题的解决要么得不到解决，要么解决得很不公正，这是恐怖主义产生的一个重要原因。

（四）经济全球化使得恐怖主义蔓延到几乎世界各地

在经济全球化的进程中，西方发达国家占据了主导地位，他们成为经济全球化进程中的“指挥棒”，他们不断地制定出有利于自己的，将财富不断地向自身转移，动辄纠正他国的“违规行为”，其他国家在世界经济事务中则难以有发言权，由此导致各国之间的

差距越来越大，一些国家在经济全球化的进程中被边缘化，导致国家间的关系进一步紧张，许多处于发展中国家及发展中国家的人民的失望感进一步增强，贫弱的国家对压迫不能给予适当的回击，极端主义的思想由此产生，所以不得不采取恐怖形式。各种社会团体，宗教组织都会被用来支持。他们基于此实施各种恐怖活动，经济全球化进程给他们所带来的负面影响。另外，经济全球化为聚集资金提供了便利的条件。还通过搭乘经济全球化这路顺风车从事“正当”的生意敛财，其触角已经渗透到世界经济的各个层面，并披着合法的外衣，随着经济全球化的进程逐渐的加快，其敛财的步伐也进一步加快。（五）传媒的负面作用对恐怖主义的肆意横行负有不可推御的责任

媒体在社会生活中的作用不断提升，但如果运用不当，现代先进传播媒介的发展也为恐怖主义犯罪的产生提供了有利条件，会造成国际关系和国际问题的复杂性进一步增加，导致不应有的负面作用。实施恐怖行为的目的就是为了制造恐怖气氛，从而达到其政治目的、实现其政治主张或博得社会的关注。而无孔不入的媒体往往以耸人听闻的手法报道恐怖主义事件以求吸引观众，使得民众的恐慌心理进一步恶化，扩大恐怖效应，从而使的“成就感”得到进一步的提升，刺激了的心理，这样，反过来促使了一次又一次的恐怖事件的发生。另外，对于媒体来说，争相报导恐怖事件是他们得以提升自己在传媒中的分量的一个重要举措。从某种程度上说，恐怖主义与媒体间“相互依存、共同发展”，这导

致恐怖主义活动愈演愈烈。

六）宗教冲突是诱发恐怖主义的一个重要原因

宗教是人们精神信仰和社会道德的源泉。历史上，宗教对东西方民族国家的影响深远而又广泛，宗教文化构成了有宗教信仰民族的文化主体，但宗教极端思潮常易导致恐怖事件的发生。宗教极端思潮就是漠视时间和空间现实，对某一或某些宗教教条进行极端化、无限扩大化的宣传。宗教极端势力则以宗教极端思潮为武器，利用信徒们的虔诚信仰，来达到一定的政治或其他目的。

（七）全球军火管制出现的漏洞疏忽为恐怖主义的实施提供了武器

军火是恐怖主义分子实施恐怖活动的重要工具，恐怖主义分子除了自身的技术可以制造一些军火外，很大程度上是因为世界军火管制的漏洞而拥有大批的先进武器，特别是武装冲突严重的地区，军火管制的漏洞更为严重许多通过走私等多种渠道购进大量的先进武器设备，更有甚者，一些国家还为提供军火，联合国还尚未出现对类似情况的制裁。。危害：（一）恐怖主义影响着当今世界的安全

一次又一次的恐怖主义行动，造成大量的人员伤亡，严重影响着世界各地的安全，并且，恐怖主义活动具有残暴性、突发性、隐蔽性和不可预测性的特点，恐怖主义活动在何时发生、何地发生、以谁为目标都是个未知数，许多人都生活在极度的恐惧之中，随时准备应付着突如其来的恐怖主义。

（二）世界经济遭受恐怖主义的重挫

经济安全现已成为各国利益的主要组成部分，恐怖主义的频繁对世界经济安全造成的严重的后果，并且，随着全球经济的一体化，尤其是西方发达国家在海外的投资和机构不断扩展，对任何一个地区的恐怖事件将导致其他相关地区的经济受到严重的挫折。

（三）恐怖主义对政治进程及国家关系具有重要影响

恐怖主义对政治的影响是不容忽视的，正如有的学者所说，当代恐怖主义活动已经成为“20 世纪的政治瘟疫”，成为“一场无休无止的世界大战”

（四）恐怖主义对国际军事安全产生影响 恐怖主义活动有时可能引发武装冲突和局部战争。

此外，恐怖主义分子为了扩大影响，给当局施加更大的政治压力，经常把军事目标作为他们的主要袭击对象。恐怖主义的触角伸向军事目标的这些行动表明，恐怖主义已经对军事安全构成了严重威胁。

（3）应对之策。

（一）进一步加强反恐的国际合作

在全球化时代，随着间联系的日益密切以及恐怖活动的威胁的不断增强，恐怖主义活动的范围已远远超出了一国疆域的范围，其所造成的危害也是全球性的，任何一个国家包括像美国这样的超级大国，单靠自己的力量都无法真正消灭恐怖主义，这要求我们必须加强全球范围反恐斗争的地区性与全球性的国际合作。

二）统一认识、统一标准

迄今为止，国际社会对于恐怖主义没有一个能为各国所普遍接受的一个统一的定义。即使是联合国已存的12 项反恐国际公约中也均未存这项内容。由此导致了世界一些国家和地区根据各自对恐怖主义的认识和理解以及利益关系对恐怖主义下定义，在这样的定义之下选择自己需要的反恐立场。在反恐问题上制定双重标准，引起了许多国家的外交纠纷，使得反恐联盟内部一些国家之间也是矛盾重重，反恐怖斗争的效果大打折扣。如果在反恐问题上继续采用双重标准，反恐的合作将会陷入困境。反恐必须统一认识、统一标准，在反恐问题上采用双重标准，会造成极大的负面影响，其结果是不可能彻底消灭恐怖主义，反而使矛盾进一步激化，酿成更大的恐怖事件。

（三）充分发挥国际非组织在反恐中的作用

非组织”，指的是那些于之外、不以营利为目的、志愿性的社会组织。随着经济、社会事物的不断发展，单靠单一的组织来处理国际事务存在诸多的困难，各种非组织在国际事务中的作用越来越大，成为社会治理结构中的一股重要力量，由于非组织的群众基础广、成本低、渠道多、专业化强等优势，所以常常替完成许多后者难以做到的工作。而且，非组织可以跨越民族的界限，缓和民族仇恨情绪，促进民族间的文化交流，为世界和平稳定发展重要作用，对非组织的支持也可以填补自身的某些缺失，提高的声望和合法性。争取各种有影响力的非组织(包括宗教机构)，甚至全社会支持打击恐怖主义的斗争，使其成为国际反恐战争的盟友，有利于利用相对“缓和”的办法来打击恐怖主义。

（四）从源头上治理恐怖主义

在反恐怖斗争中，许多国家，都把“以暴制暴”作为对付恐怖主义最为有效的方法，这导致今天很多国家既是恐怖活动的受害者，同时也被指责进行“国家恐怖主义”。在打击恐怖主义的同时，我们也不应忽视恐怖主义得以滋生的土壤，我们必须致力于消灭产生恐怖主义的根源，如南北问题、东西问题、宗教冲突、民族冲突等，否则，不但不能彻底铲除恐怖主义，反而会进一步培育恐怖主义滋生蔓延的“沃土”，使恐怖主义愈演愈烈，无法根除。只有将

这些矛盾逐渐消除，我们才能从根本上消除恐怖主义对国际社会的威胁。

3.以“上海合作组织”为实例，阐述中国周边外交战略。提示：论述应涉及：

（1）“上海合作组织”的精神，合作的主要内容和发展趋势。 精神：上海合作组织进程中形成的以“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求联合发展”为基本内容的“上海精神”，是本地区国家几年来合作中积累的宝贵财富，应继续发扬光大，使之成为新世纪上海合作组织成员国国家关系的基本准则。

主要内容： ①政治合作

解决边界问题，巩固成员国政治互信和睦邻友好；在成员国关切的问题上以上海合作组织名义表示支持，成员国多次阐述对阿富汗、巴以冲突、伊拉克、朝核问题等问题的共同立场，遵循最广泛协商一致的原则。

②安全合作

安全合作是上海合作组织的重点合作领域，核心是打击恐怖主义、主义和极端主义“三股势力”。2001年6月15日，上海合作组织成立当天，成员国即签署《打击恐怖主义、主义和极端主义上海公约》，在国际上首次对恐怖主义、主义和极端主义“三股势力”作了明确定义，并提出成员国合作打击的具体方向、方式及原则。

③经济合作

涵盖贸易投资、海关、金融、税收、交通、能源、农业、科技、

电信、环保、卫生、教育等领域。

④教育合作

2007年8月16日，在上海合作组织比什凯克元首峰会上，俄罗斯时任总统普京倡议成立“上海合作组织大学”，得到各成员国的一致赞同。2009年上半年，成员国五方协商一致，共同确定区域学、生态学、能源学、IT技术和纳米技术等五个专业为优先合作方向，并按照基本的要求和标准遴选出了本国的项目院校。

⑤国际司法合作

中国—上海合作组织国际司法交流合作培训基地于2014年5月20日正式在上海学院奠基揭牌，将于2016年全面建成。中国—上海合作组织国际司法交流合作培训基地主要服务于上合组织成员国的司法、执法部门以及律师、反恐维稳界人士的业务交流。基地还担负国际合作研究，汇集上海乃至整个中国外交领域的资深专家，形成多元化、开放式的研究队伍，建设欧亚研究、上合组织研究以及“丝绸之路”经济带等方面研究的理论和外交智库。

⑥其他合作

上海合作组织在文化、教育、环保、紧急救灾等领域合作进展顺利，取得积极成果。

发展趋势：上海合作组织在内涵与目标上都比原来的“上海五国机制”更进了一步,而且在合作范围上也由此前的“坚决打击和遏制恐怖主义、主义和极端主义等各种敌对破坏势力的渗透蔓延，维护各国及本地区的安全与稳定”扩展到政治、经济、科技、文化、环境等多方面。由此我们相信，各成员国对彼此的信任在逐步增加，相对地也将对组织的发展投入更多的精力和更大的重视程度。在这种发展趋势下，上海合作组织的影响力也会逐步提高。应该说上海合作组织发展成为地区性的综合性合作组织是一种历史的必然。虽然上海合作组

织最终不可能发展成北约那样严密的军事合作组织，成员国之间也不会达到欧盟国家之间那种绝对亲密的关系。但“组织”的出现标志着一种在全球化趋势的潮流之下靠地区性合作达到多元化目标的新

范例的诞生。成员国拥有同样的目标，享有平等的权力、义务。在没有美国参与的情况下，上海合作组织将按照各成员国的共同意愿健康发展。中国（问题）、俄罗斯（车臣问题）维护主权、实现国家统一的努力将得到伙伴们的支持；在维护地区和平乃至世界和平的史册中，“组织”也将留下重要的一笔；总之，在“上海精神”的指引下，上海合作组织应该会在不久的将来迎来更多的新成员、并肩达成一个个实质性的目标。

（2）上合组织揭示的中国处理周边关系的理念，或者中国周边外交战略的基本思想。

①从政治上解决边界问题，巩固成员国政治互信和睦邻友好；在成员国关切的问题上以上海合作组织名义表示支持到安全合作上的十次“和平使命-2014”联合反恐军演，上海合作组织各成员国之间展开了包括政治、经济、安全、教育、国际司法等的各方面各领域展开全方面合作；

②在国内国际形势发生重大变化的情况下，在政治路线指引下，继续执行自主的和平外交战略，并突出“合作、共赢”导向，周边外交战略在许多方面有重大发展，更系统、更全面。

③我国周边外交的基本方针，就是坚持与邻为善、以邻为伴，坚持睦邻、安邻、富邻，突出体现亲、诚、惠、容的周边外交理念。发展同周边国家睦邻友好关系是我国周边外交的一贯方针。要坚持睦邻友好，守望相助。讲平等、重感情；常见面，多走动；多做得人心、暖人心的事，使周边国家对我们更友善、更亲近、更认同、更支持，增强亲和力、感召力、影响力。要诚心诚意对待周边国家，争取更多朋友和伙伴。要本着互惠互利的原则同周边国家开展合作，编织更加紧密的共同利益网络，把双方利益融合提升到更高水平，让周边国家得益于我国发展，使我国也从周边国家共同发展中获得裨益和助力。要倡导包容的思想，强调亚太之大容得下大家共同发展，以更加开放的胸襟和更加积极的态度促进地区合作。

④我国周边外交的战略目标，就是服从和服务于实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴，全面发展同周边国家的关系，

巩固睦邻友好，深化互利合作，维护和用好我国发展的重要战略机遇期，维护国家主权、安全、发展利益，努力使周边同我国政治关系更加友好、经济纽带更加牢固、安全合作更加深化、人文联系更加紧密。

（3）你对中国周边外交实践有哪些认识，请指出并说明。 多年来，中国坚持奉行“与邻为善、以邻为伴”周边外交，致力于建设和谐亚洲、和谐世界，积极推进与周边国家的睦邻友好与互利合作，成果丰硕。

中国的周边外交，是在实践中不断发展并在实践中经受检验的；丰富的实践已经结出了为国际社会所公认的累累硕果。

２０世纪９０年代以来，通过平等协商、互谅互让，中国与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、老挝、越南等国妥善解决了历史遗留的边界问题，使漫长的边界变成和睦相处的纽带。

２０００年７月中越陆地边界条约正式生效；当年１２月，中越北部湾划界协定和北部湾渔业合作协定正式签署。最近，两国又决定采取更加切实有效的措施，加快陆地边界勘界

立碑工作进度，确保最迟于２００８年完成陆地边界全线勘界立碑工作并签署新的边界管理制度文件。

为了争取合作共赢，中国提倡“邻居”之间坦诚对话、平等协商、增进互信，坚持不懈地做出实实在在的努力，并得到了友邻的积极回应。１９９６年，中俄建立战略协作伙伴关系。２００１年，两国又签署《睦邻友好合作条约》，为新世纪中俄关系稳定发展奠定了坚实的法律基础。

中国与东盟的合作关系已经走过了整整１５年。１５年来，中国致力于在“平等互信、合作共赢”的基础上，加强与东盟的睦邻友好合作。在中国―东盟的共同努力下，双方政治互信明显增强，经贸合作成效显著，其他领域的合作不断拓展和深化，取得了丰硕成果。２００３年，中国加入《东南亚友好条约》，成为加入该条约的第一个区域外大国。同年，中国与东盟建立“面向繁荣与和平的战略伙伴关系”。中国以实际行动向东盟和世界承诺，作为一个正在发展中的大国，中国将永远是东盟各国值得信任与合作的好邻居、好朋友、好伙

伴。

中国与朝鲜的传统友好关系不断巩固、发展；与韩国“全面合作伙伴关系”不断深化；与巴基斯坦继续保持和发展全天候友谊，开展全方位合作；２００５年，中印宣布建立面向和平与繁荣的战略伙伴关系，两国关系进入全面发展新阶段；与尼泊尔、不丹、孟加拉国、斯里兰卡、蒙古等近邻关系保持着良好的发展势头。中国以积极的姿态参与阿富汗的重建，恢复发展了中阿传统友谊。

越来越多地通过区域合作机制消弭分歧、和谐相处、发展合作，是中国周边外交的一个新亮点。上海合作组织成立，为中国与中亚国家睦邻互信和互利合作向更高水平迈进搭建了广阔舞台。

此外，中国还通过东盟与中日韩合作、东盟地区论坛、亚洲合作对话、中俄印和中日韩等多个多边对话机制，全力促进本地区的睦邻合作。在朝鲜半岛核问题上，中国一直以大局为重，坚持半岛无核化目标，主张通过对话谈判和平解决，并为此坚持不懈地做了大量实实在在的工作。

中国还向周边国家提供力所能及的援助。中国已向柬埔寨、缅甸和孟加拉国等国推出“亚洲减债计划”；在大湄公河次区域经济合作中，给予了资金、技术和市场等方面的全力支持。在２００４年印度洋海啸和２００５年南亚大地震灾难发生后，中国在第一时间迅速反应，举国动员，开展了空前规模的救援活动。

言必信，行必果。中国以自己的行动，树立起了“与邻为善、以邻为伴”的良好形象。

4.俄乌克里米亚争端的分析与思考，以及对当今国际关系的影响。提示：论述应涉及：

（1）克里米亚的政治经济价值以及俄罗斯的行为分析。 克里米亚是俄罗斯势力的根据地。

政治：从战略角度来说，克里米亚历来是一个易守难攻的军事战略要塞，是俄罗斯确保南部安全的重要地区。从苏联时代开始，俄黑海舰队7成基建都部署在克里米亚。目前，俄海军黑海舰队在克里米亚拥有塞瓦斯托波尔、费奥多西亚、尼古拉耶夫三个海军基地，还有4

个岸防基地的机场。失去了对克里米亚的控制，俄罗斯对中东、西亚、外高加索甚至巴

尔干的控制能力将被极大地削弱。

经济：克里米亚拥有秀丽的风景、宜人的气候和悠久的历史，是一块旅游胜地。苏联时期，曾在此投巨资开发了完善的休闲、旅游设施，大批游客的涌入带来了可观的收入。此外克里米亚半岛拥有许多设施良好的港口，曾是苏联对外经济贸易和交流的重要海上桥梁。从经济角度来说，俄罗斯也绝不会放弃克里米亚这块宝地。

行为分析：（外加政治经济原因导致） 参考论文《克里米亚之争》

1、只要有了克里米亚，俄罗斯必然还是一个欧亚帝国。丧失克里米亚是俄罗斯核心利益不能承受之重.

战略位置突出被称作“黑海门户”

克里米亚半岛位于乌克兰的最南部，南临黑海，东扼亚速海，它仅在北部的狭长地带与乌克兰相连，东部则与俄罗斯相邻，面积2.7万平方公里。从地图上看，克里米亚半岛犹如一只伸展开的巨型章鱼，将触角从东欧平原南端伸向黑海，战略地位十分突出，被称为“黑海门户。“谁占领克里米亚，谁就能控制整个黑海”早已成为军事家们的共识。

因地理位置独特，所以克里米亚是俄罗斯的战略要地。自18世纪，俄罗斯在这里一直有海军常驻。克里米亚的南部城市塞瓦斯托波尔是俄黑海舰队的出海口。2010年，俄乌签署条约，同意俄罗斯舰队在克里米亚塞瓦斯托波尔的军事驻扎延长至2042年，此前租用的截止日期是2017年。

拥有良好港口系经济来往海上桥梁

克里米亚半岛地处欧亚交通的枢纽位置,地理条件非常适合港口码头建设,且也拥有许多设施良好的港口，它曾是苏联对外经济贸易和交流的重要海上桥梁。

拿中国与乌克兰合作的深水港来说，克里米亚深水港建成后将会缩短中国和欧洲之间贸易运输距离近6000公里,年吞吐量将达到1.5亿

吨,直接缩短中国到北欧的运输距离近6000公里,将极大地促进中国与亚欧国家的商贸往来。从经济角度来，克里米亚这块战略宝地的发展优势也让其成为欧盟和俄罗斯想要争夺的对象。

俄罗斯昔日领土赫鲁晓夫把其赠予\"斯拉夫兄弟\"

正因战略位置重要，早在300多年前，极度渴望出海口的沙皇就发动了克里米亚远征。17世纪，沙俄同土耳其进行了9次争夺克里米亚的战争。历经一个多世纪的争夺，在叶卡捷琳娜女皇时期，终于击败土耳其帝国，将克里米亚纳入自己的版图。志得意满的叶卡捷琳娜曾骄傲地将克里米亚比作自己带给的嫁妆。此后的两个多世纪里，沙俄和苏联红军为保卫克里米亚与欧洲列强又多次展开殊死之争。

然而，上世纪中期，为获得克里米亚付出高昂代价的俄罗斯却主动将这块宝地送给了自己的斯拉夫兄弟。1954年，为了庆祝\"兄弟的乌克兰与俄罗斯结盟300周年\"，时任苏联领导人赫鲁晓夫主导苏联最高苏维埃团通过决议，把属于俄罗斯版图的克里米亚半岛作为\"恒久友谊的象征\"赠给乌克兰，决议的理由是\"鉴于克里米亚同乌克兰苏维埃社会主义共和国经济上有共同性、地域接近、经济和文化关系密切\"。苏联解体后，克里米亚继续成为乌克兰的一部分。

61%人口属俄罗斯民族日常交流说俄语

人口近260万的克里米亚有占61%的人系俄罗斯民族，大约160万人，他们多认为自己是俄罗斯人。另外有60万乌克兰人，此外还有一些鞑靼人和其他少数民族的居民。克里米亚共和国的业务工作开展主要还是使用俄语。

25日当天，数百名示威者聚集到自治共和国议会建筑前，要求自治共和国宣布乌克兰目

前的为非法。一些示威者还高喊口号：\"俄罗斯，请救我们。\"\"一群强盗掌了权\"，一名39岁的示威者称：\"我已经准备好拿起武器，去与哪些篡夺权力的法西斯分子作战。

\"示威者要求克里米亚举行全民公投，以决定是继续留在乌克兰，成为一个国家，还是直接并入俄罗斯。

反对基辅新政权的示威人群希望由一名亲莫斯科的俄罗斯籍商人阿列克谢·查洛夫（Alexei Chalov）担任。本周一，一面俄罗斯国旗甚至已经飘扬在了塞瓦斯托波尔市政厅上空。

政治上倾向俄罗斯

乌克兰克里米亚自治共和国最高拉达议长弗拉基米尔·康斯坦丁诺夫于当地时间2月20日表示，在合法政权被更换的情况下，克里米亚将提出脱离乌克兰的问题，不过目前该议题尚未被审议。克里米亚地方议会议员尼古拉·克拉斯尼琴科则建议称，如果近期乌克兰的国内危机得不到缓解和控制，那就必须提出克里米亚回归俄罗斯的问题。他的一些同行从座位上站起来，对他的提议报以热烈的掌声。

与列宁雕像被纷纷推倒的乌克兰的其他地区不同，塞瓦斯托波尔的巨型列宁雕像依旧矗立，平静地遥望着远方的黑海，而在他旁边的就是白色的俄罗斯舰队营房。城中起伏的街道中还点缀着苏维埃时期的纪念碑。

2、普京强国梦不可或缺的战略支撑点和立足点

黑海是俄罗斯前出地中海乃至转进印度洋的战略踏板。拥有克里米亚就可以监视和牵制北约东扩，震慑奉行联西抑俄的乌克兰和格鲁吉亚。失去了克里米亚，俄罗斯对外高加索、巴尔干乃至中东地区的影响干预能力将极大削弱。半岛上的良港塞瓦斯托波尔是掌控黑海的钥匙。失去塞瓦斯托波尔基地，黑海舰队就成了一只跛脚鸭。控制克里米亚也关系到俄罗斯南部的边界安全。因为克里米亚也是俄罗斯防空雷达预警系统的前沿阵地。黑海也是俄罗斯外贸的重要出海口。黑海航道是俄罗斯通往地中海的最近水道。地中海是欧、亚、非三大洲的结合部，战略重要性不言而喻。普京奉行恢复俄罗斯昔日辉煌的“强国”战略，而以美国为首的西方集团是决不会允许俄罗斯一帆风顺地达到目标的。在

同西方的地缘战略博弈中，没有可以近距离进出地中海的强大舰队是不可想象的。而俄罗斯黑海舰队没有克里米亚优良的基地，普京的强国梦就缺了一只强有力的手臂。俄罗斯大国强国地位的复兴离不开强大的海军，俄罗斯对叙利亚局势的影响力就是一个现实例证。确

保黑海出海口是俄罗斯的核心利益所在，丧失克里米亚是俄罗斯核心利益不能承受之重。

3、俄罗斯被逼入死角，普京绝地反击，变害为利

第一次冷战结束20多年来，作为冷战的失败者，俄罗斯在欧洲方向的势力范围和战略安全空间被西方彻底压缩。昔日的前院东欧已经被西方几乎全部鲸吞下去，俄罗斯囿于国力，只能忍耐。而20年来一波接一波的乌克兰颜色，大有把俄罗斯柔软的下腹部掏空的可能。亚努科维奇的被推翻，抽掉了俄罗斯总统普京竭力构建的“欧亚经济联盟”的一条腿，是狠狠抽在还沉浸在成功举办索契冬奥会喜悦之中的普京脸上的一记耳光。此次乌克兰的血色，从一开始就带着极端反俄的民族主义情绪，普京明白来自利沃夫的者不会怜悯他这个“者”，它们掌权之日，也许就是黑海舰队卷铺盖之时，与那时再大动干戈的风险相比，不如现在乘其立足未稳，兵不血刃，造成既成事实，谁能奈我何？这既是对乌克兰反俄势力的玩火和其背后欧美怂恿者的有力回击，也是一次具有前瞻性的重大地缘战略布局。乌克兰危机对俄罗斯原本不是好事，但物极必反，事至如此却给了俄罗斯一个可以利用的有力借口。过去碍于国际力量对比，受制于国际法的约束，俄罗斯不能明火执仗的夺取克里米亚，总是在妥协交易中委曲求全。现在则不同，既然对手不按规则出牌，违法在先，那就以其人之道还治其人之身。这是收回克里米亚唯一的机会，机不可失时不再来，无论是在国内还是国际上，普京没有犹豫退缩的空间。但是，这种公然将一国领土并入本国版图的强悍做法，

必然引发尖锐对立和国际反对，这就是地缘政治游戏的残酷性和危险性。20多年前的东欧剧变和苏联解体了世界格局，20年后的乌克兰危机将会瓦解“神马东东”？面对信息化与全球化的新型国际危机局面，外交与国际战略必须具有更大的前瞻性。当前，国际连锁不断，冷和平（Cold peace）局面将会逐步破局，热冷战（Hot cold war）形态可能会逐步升级，对其可能带来的变数应当有所警惕。

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（2）俄吞并克里米亚对世界的影响。

1. 世界出现局部紧张但不会陷入新的冷战。第一，俄罗斯或许认识到要想再次强大和繁荣必须尽量融入美欧主导的世界体系，这是它历时18年艰苦谈判努力加入WTO 的原因，也是其在欧美制裁的压力下身段变软不再像其在克里米亚那样支持乌东部分离主义分子的重要盘算。第二，俄罗斯自3 月18 日在克里米亚得手后，已经起到“教训”美欧和乌克兰的作用，过犹不及。因此，俄在对局势强硬应对的同时，也保持与美国、欧盟和乌代表的接触和沟通，宣布从俄乌边境撤军，呼吁乌东部的顿涅茨克和卢甘斯克两州暂缓“公投”，并对其后两州的“公投”结果和“入俄”申请表态谨慎，立场明显软化。第三，虽然2013年俄罗斯经济总量快速上升到世界第八，但是它目前的实力和影响力仍无法和苏联相比俄罗斯除了军事力量尚值一虑外，几乎没有别的资本与美欧开展冷战。第四，俄罗斯和美欧经济都承受不了真正摊牌。

2. 美国领导权威受到挑战，世界格局或开始改变。美国现在及将来很长的一段时间里仍

是世界上唯一的超级大国，其实力尚无他国可比。但是，美国实力的相对衰落也显而易见，这甚至可以从美国处心积虑地挤压俄罗斯和中国等新兴大国的战略空间上看得出来。如果不是对霸权旁落的深深担忧和焦虑，从容自信的霸权大国不应如此躁动。

3.脆弱复苏的世界经济受到影响。

欧美制裁已致使俄罗斯大量资本外逃、经济陷入停顿。但是其对世界经济的影响不会局限于一国一隅。一方面，俄罗斯是欧盟的第三大贸易伙伴和主要能源供应国。另一方面，尽管美俄之间的贸易额较小，但是2013 年也达到381.2 亿美元。这个数额对2014 年第一季度经济增长仅为0.1%的美国推动贸易发展、保障国内就业、摆脱财政危机仍有重要意义。如今，这些业务无疑会受到危机的冲击，给美欧的经济复苏增加不确定因素，为世界经济带来负面影响

4、叙伊局势出现令人意外的突变。

叙利亚无疑是乌克兰危机的最大受益者。2013年，俄美在叙

利亚的激烈博弈使美国欲武力推翻叙利亚阿萨德统治的打算落空。企图在乌克兰问题上扳回一局的美国没想到自己拉拢欧盟强力干预乌克兰的结果是乌克兰的和美俄的直接对抗。就在世界目光聚焦乌克兰、西方不得不暂时忽视其对叙利亚局势的“关心”和其对叙反武装的援助之际，叙利亚军乘机收复失地，重新控制了整个国家的局势。更令欧美意外的是，叙利亚反武装中的极端主义分子异军突起，乘机攻占伊拉克西北部大片土地，成立“伊拉克与黎凡特国”并一度直逼伊拉克首都巴格达。乌克兰危机削弱了美国应对叙伊乱局的雄心，其对美俄在朝鲜和伊朗核问题合作上的影响也值得进一步观察。

5、克里米亚入俄后乌不再，可以保障五月大选如期进行，同时，将乌内部多派竞争内耗丢给了欧美。

乌克兰临时成立前反对派就是乌合之众，报名参加本次总统选举的有前总理季莫申科、富翁议员波罗申科、乌共领导人西蒙年科、地区党领导人之一季吉普科、自由党领导人佳格尼博克、“右区”党领导人亚罗什等七个政党参加，拉票揭短、相互攻击乱成一片，俄罗斯

把包袱一下子留给了西方，欧俄将在“民主”的框架下继续博弈。 只要乌克兰不快速加入欧盟和北约，一切还都有缓和的余地。因为，俄罗斯已经达到了预期目的。东部乌克兰留在乌克兰对俄罗斯没有什么坏处，从长远看可以增加俄罗斯对乌的控制能力。

6、美国提出对俄罗斯的制裁效果有限。

俄罗斯领导人没有海外账户，冻结部分人护照，不准入境，这也不会产生多大影响，除非西方永远不再与俄罗斯接触，否则，西方只能自行结冻双方关系。俄罗斯已成为世界第七大经济体，西方能排除俄罗斯参加G8，没办法排除俄参加G20，近期美国已经宣布暂缓对俄制裁。

7、乌克兰的格局对中国经济不会受到更大影响，第二艘野牛汽垫船已按期开工，各种航空发动机生产正在继续。俄罗斯过去一直反对乌克兰和中国搞军事装备的合作，乌克兰的动荡只能加强与中国的军

事装备合作。如果东西，中乌军事装备合作可能受到一定影响，因为乌军事工业基础主要在东部地区，现在俄无意东西乌，所以军事装备合作基本不会因动荡而受影响。

（3）从乌克兰变局看当前国际的走向。

一、俄罗斯、乌克兰聚焦于克里米亚的争端，其实是在俄罗斯、乌克兰亲西方势力、美国和欧盟四方之间进行的一场赌局。

俄罗斯方面，俄罗斯外交部副谢尔盖·里亚布科夫20日在接受国际文传电讯社采访时表示，如果美国采取进一步措施，那么俄罗斯也可能采取“非对称”措施作为回应。俄罗斯著名政论杂志《全球政治中的俄罗斯》总编辑卢基扬诺夫认为，虽然美欧已经对俄罗斯采取了制裁，但莫斯科不打算改变自己的立场。俄罗斯政治研究所所长谢尔盖马尔科夫认为，受乌克兰危机影响目前俄美关系水平降至上世纪古巴导弹危机以来的最低点。俄美之间的对抗可能会触发新一轮“冷战”，然而鉴于俄美之间数十亿美元的经济利益，这种“冷战”更有可能是地缘政治上的，而非意识形态上的

欧盟方面，欧盟春季峰会20日在比利时首都布鲁塞尔举行，欧盟公布了加大对俄制裁的两大举措：一是增加12名制裁对象，二是取消欧盟－俄罗斯峰会。与美国不同，欧盟与俄罗斯存在较为密切的经济联系，深知在对俄挥舞制裁大棒的同时，也定会危及自身经济利益，因此在对俄制裁时难免有所顾忌。此外，欧盟内部也非铁板一块。欧洲议会社会民主党团汉内斯·斯沃博达20日警告欧盟领导人不要引发与俄罗斯的贸易战。斯沃博达说：“欧洲还未走出经济危机，需要出口。”

美国方面，美国当局明白，通过制裁俄罗斯来挽回克里米亚局势已过时。美方私下里也对美国媒体承认，让俄罗斯放松对克里米亚控制的可能性很小，现在美国只能尽力阻止俄罗斯在乌克兰其他地区采取进一步行动。

而中国方面，在克里米亚方面则显得尤为尴尬，一方面中俄近年来关系逐年上升，正处在和谐发展的重要时期照理来说，应该支持俄方的举措，但是克里米

亚问题极为的敏感，在这件事上的表态很有可能在将来被其他有心之人拿出来做文章。所以在克里米亚问题上稍显暧昧的表态也成为了暗地里支持俄方的一种做法。

二、乌克兰事件是一面镜子，折射出近几

三、大国交锋各有胜负

苏联解体后乌克兰的地缘战略抉择一直牵动着西方大国和俄罗斯的外交神经。乌克兰处在欧亚地缘政治结构最重要和最敏感部分，它的地理位置使俄罗斯在应对西方的直接威胁时有了一道天然的安全屏障。对于西方而言，有了乌

克兰，就有了遏制俄罗斯的桥头堡。

二十几年来，乌克兰已经基本形成了“在政治方面倾向西方，在经济方面倾向俄罗斯，在西方大国和俄罗斯之间开展平衡外交，以谋求本国利益最大化”的外交战略。乌克兰选择了融入西方社会,用西方社会的政治原则来改造乌克兰，以建设一个全新的乌克兰。乌克兰为在东西方地缘夹击中求得自己的生存与发展，制订了既能面对东方又可应对西方的地缘战略。如果说乌克兰首先考虑的地缘战略目标是在东西方之间寻求安全空间、生存和发展空间以维护和巩固国家、主权和领土完整，那么乌克兰的长远地缘战略目标则是回归欧洲，融入欧洲统一进程并在欧亚发挥“主导和协调”作用，谋求欧洲大国地位。

不仅使乌克兰作为一个新的国家出现在欧洲，而且在地缘上是联结俄罗斯和西欧的大国。然而乌克兰与俄罗斯有千丝万缕的联系，使乌克兰的西化进程受到了严重的影响。俄罗斯领导人曾多次强调，乌克兰地区是俄罗斯的“战略利益区”“传统利益区”和“切身利益区”，因此“在原苏联范围内建立新的国际关系体系的问题，始终被俄罗斯领导层视为国家对外的最优先方面”。由于经济领域对俄罗斯的依赖度太高，俄罗斯的经济对乌克兰产生的影响也很大。近年来，俄罗斯频频利用资源优势大打“能源牌”谋求地缘战略利益，

又通过经济和外交手段对乌克兰油气资源加以控制，以此来影响乌克兰的国内政治。

总体来说，美国将是这次冲突的最大受益者。俄罗斯此次的军事行动已经使乌克兰感到巨大的安全威胁，乌克兰从中进一步坚定了融入欧洲的决心，进而将以更快的速度加入欧盟甚至北约。由于欧盟的同情和乌克兰国内意见的统一，可以预见乌克兰融入欧洲战略的实施会进一步加快。遏制俄罗斯战略空间的目的将得以实现，欧盟与俄罗斯的对抗将加剧。而美国利用二者矛盾，使双方相互削弱，将会从中坐收渔翁之利，为自身取得更大的战略回旋余地。

然而，以目前的情况来看，俄罗斯已经控制了克里米亚。此次俄罗斯成功保住克里米亚，得以继续使用塞瓦斯托波尔军港、掌控黑海出口，将会降低美国在东欧—黑海—乌克兰一线国家中的影响力，引发这些国家对美国的忧虑。同时进一步提升其俄罗斯的国际影响力，在一定程度上恢复自身的大国形象，这将对美国在全球实行单边主义、一超独大的目标产生不利影响。