浅析绿色贸易壁垒对我国农产品出口的影响

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浅析绿色贸易壁垒对我国农产品出口的影响

毕素红

(焦作大学󰀂会计学院,河南󰀂焦作󰀂454003)

摘󰀂要:本文从绿色贸易壁垒的概念入手,对绿色贸易壁垒理论进行概述,联系我国农产品出口遭遇绿色贸易壁垒的现状,剖析了我国农产品受阻绿色贸易壁垒原因。最后,从我国农业发展的实际情况出发,提出了一些可操作性的对策建议。

关键词:绿色贸易壁垒;农产品;绿色产品

󰀂󰀂中图分类号:F115󰀂󰀂󰀂󰀂󰀂󰀂󰀂󰀂󰀂󰀂文献标志码:B󰀂

文章编号:1008-0155(2010)01-0134-03

󰀂󰀂一、绿色贸易壁垒概念

从广义讲,绿色贸易壁垒指的是一个国家以可持续发展与生态环境保护为理由和目标,为外国商品进口所设置的贸易障碍。从狭义上说,绿色贸易壁垒实际上是一种市场准入的障碍,是指进口方通过制订严格的环保技术标准,复杂的卫生检疫制度或采用绿色环境标志、绿色包装制度,以阻止或某些外国商品的进口。绿色贸易壁垒的内容比较广泛,大致包括绿色技术标准、绿色环境标志、绿色包装制度、绿色卫生检疫制度和绿色补贴五种类型。

绿色贸易壁垒具有以下三个特征:

第一,保护对象上具有广泛性。绿色贸易壁垒具有广泛的保护倾向,不仅对产品本身的质量,而且对产品从生产前的设计一直到消费后的最终处理都有。近年来还从产品贸易扩展到服务贸易、技术贸易等领域,呈现出无所不包的态势。

第二,保护方式上具有隐蔽性。一些国家对某些商品质量、规格、性能和安全等规定了极为严格、繁琐和特殊的标准,检验手续烦琐复杂,而且会随其贸易伙伴经济和技术水平的进步而调整,使外国

󰀂󰀂收稿日期:2009-10-12

作者现在焦作大学会计学院任职。

商品难以应对和适应。其目的是利用环保之名行贸易保护之实,使出口方难以预见其内容及变化而难以应对和适应,但又不易产生贸易摩擦。

第三,制订形式上具有合法性。大多数非关税壁垒不是通过公开立法来加以规定和实施,而绿色贸易壁垒则有相应的法律为依据,如1994年的󰀁技术性贸易壁垒协议 和󰀁实施动植物卫生检疫措施协议 。

二、我国农产品出口遭遇绿色贸易壁垒的现状及原因分析

1、我国农产品出口遭遇绿色贸易壁垒的现状作为世界上最大的农业生产国,我国在水稻、蔬菜、水果和畜产品、水产品、茶叶等方面具有较大的比较优势,近年来虽然出口额一年比一年高,但其增长速度一直低于出口总增速。究其原因,除了我国农产品出口结构低度化外,屡遭绿色贸易壁垒则是根本原因。近年来,许多国家加大了对我国出口农产品的检测、检疫力度。2002年,韩国对我国出口蔬菜的检测仅农药残留的检测指标最高时就达200多项;欧盟对我国茶叶的检测项目从过去的6种农药残留检测增加到62种;美国以担心输入

!134!社会调查󰀂󰀂󰀂󰀂󰀂󰀂󰀂󰀂󰀂󰀂󰀁内蒙古煤炭经济 󰀂󰀂󰀂󰀂󰀂󰀂󰀂󰀂󰀂2010年第1期

病虫害为由,自2005年4月1日起,禁止进口中国的人造圣诞树等人工木制装饰品,仅此一项禁令将会影响中国对美国上亿美元的出口。

2、我国农产品出口遭遇绿色贸易壁垒的原因分析

(1)我国环保意识淡薄,缺乏绿色经济观念。由于我国广大农村地区环保意识淡薄,没有及时采取有效的环保措施,致使农业的污染也日趋严重。工农业造成的各种污染,通过周围的环境(土壤、水等)作用于农作物,使农产品受到污染,导致∀问题蔬菜、问题粮食#的产生。此外,由于食品加工、包装、储运等环节设施落后,导致食品后续污染问题严重,造成食品生产前期污染未消除,后续污染依然存在的状况。然而,目前美国、德国、日本等发达国家都已建立了环境标志制度,国际标准化组织也推出IS014000标准认证,其环境管理体系成为世界各国企业跨越绿色贸易壁垒的重要跳板,但我国企业并没有作出积极的反应。

(2)我国环境标准过低,农业生产企业认证能力薄弱。在我国已有的国家标准中,采用国际标准和国外先进标准的不足50%,高新技术标准严重缺乏,没有严格的标准制约严重影响了我国农产品的品质。另一方面,我国农产品要进入国外市场,就需要获得国际上公认的和特定进口国家的绿色认证,在绿色标志认证方面,我国外贸企业要获取国外认可的绿色标志,不仅要支付大量的检验、测试、评估等费用,还要支付不菲的认证申请费和标志的使用年费,使一些企业望而生畏。

(3)农产品检疫系统不健全。近年来发生的假大米、有毒奶粉、冠生园劣质月饼事件、∀苏丹红一号#事件,可以看到在其他国家关注食品安全之际,我国的卫生检疫系统却还形同虚设,更为可气的是,还有一部分在开绿灯,使中国农产品生产者对其产品本身的质量要求不高而导致农产品受阻国外的绿色贸易壁垒,因此中国的检疫系统建设势在必行。

(4)国际社会对保护生态环境和食品安全的关注日益强烈。随着经济的高速发展,人们对自己的

对策

1、强化国民绿色经济意识,完善国内环保法规(1)加大传媒宣传环保的力度。21世纪经济的主旋律将是绿色经济,应呼吁提高国民的可持续发展意识,开展环境教育。环境教育的最终目的是为了将环境意识化为公众自觉的环境行为,因而要充分发挥媒体的作用,鼓励公众参与环境保护事业,使其知晓我国经济的∀绿化#是一项公益事业,受益的应是整个国家和每一个公民。同时,要注重发挥职能指导作用,提倡绿色生活方式,把绿色贸易、绿色生活的思想融入我们社会经济发展的全过程,这既可从根本上冲破绿色贸易壁垒,又可保持我国经济的可持续发展,使之适应全球一体化浪潮,并与国际贸易体系接轨。

(2)制定和完善国内相应的环保法规。在国内立法方面,应加快我国环境保律与国际接轨的步伐,缩小与发达国家环保水平的距离。其中,值得注意的是,国际社会在处理贸易与环境争端案件时,与贸易有关的国际环境法和国内环境法往往备受重视。从已处理的贸易与环境争端的一些案例的裁决来看,只要引用的国内环保法律规定准确、有权威性,维护环境利益的一方往往胜诉,而对环境保护不利的一方则往往败诉。因此,必须加速与贸易有关的环境立法。

2、改善我国农产品生产的外部环境

(1)整治农业环境,治理农业污染,控制农业水源污染,解决湖泊、大中型水库的富营养化问题。主要是加强对农业环境、渔业水域、草原牧区,特别是土壤环境的监测。及时掌握农业环境受污染损

!135!生存环境和食品卫生安全日益关注,对衣、食、住、行的要求越加严格,∀绿色#成为一种时尚,一种健康的代言。这促使发达国家通过立法满足国内居民的绿色需求,保护本国产品在国内市场的竞争力。为此,发达国家便在国内推行绿色生产、绿色消费,实施绿色管理,通过制定相关法律与,约束和国外未达到本国或国际环境标准的农产品进入本国市场。

三、我国应对农产品出口中的绿色贸易壁垒的

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失状况,提出相应的治理对策,调整产业结构(例如受污染的土地种植花草等),进行植物修复。

(2)加强对农业环境科学的研究。应增加农业环保科技的投入,加强农业保护宣传培训,提高各级农业管理与技术人员及广大农民群众的农业环境保护意识。增加科技投入,引进国外先进的农业环境保护技术模式,引导农业结构合理化,逐步建立起农业经济、生态环境和社会效益相统一的农业结构体系,努力做到生产技术生态化,生产过程清洁化,农业产品无害化。

3、实施扶持绿色产业的措施

(1)制定绿色产业倾斜。一是要在税收上给予优惠,在一定时期内,对绿色产业企业减征或免征,对企业新开发的绿色产品可缓征所得税。二是要对绿色产业企业在贷款利率、贷款额度上实行优惠,鼓励其上市通过资本市场直接融资。三是要在工商注册上对绿色产业企业给予照顾,并赋予一些规模较大的绿色产业企业以出口经营自主权。

(2)建立农产品国际绿色贸易壁垒预警机制。大量事实表明,绿色贸易壁垒之所以能起到与障碍作用,其中一个重要的原因是企业对进口国的技术法规、标准和合格评定程序不了解。我们可以借鉴发达国家的做法,组成专门的机构,收集研究我国主要出口农产品可能在哪些国家遇到什么样的绿色壁垒,提出需要采取的应对措施,形成预警机制,以改变目前这种遇到壁垒就无所适从的状况。

4、积极推行IS014000标准

国际标准化组织制定的IS014000系列国际标准已于1996年正式公布。该标准以改善全球环境、促进国际贸易为目标,涉及从原材料的开发生产到产品制造使用及报废处理的所有环节和活动。对于任何不符合该标准的产品,任何国家都可以拒绝进口。因此,为了适应国际市场对出口产品环保标准的要求,我国应制定和实施与IS014000环境体系国际标准配套的国内法律法规以及适合我国

参考文献:

[1]赵玉焕.贸易与环境[M].对外经济贸易大学出版社,2002年,P142.

[2]李一南.如何积极应对农业绿色贸易壁垒[J].中国财政,2006,9.

[3]余󰀂鹏.浅析绿色贸易壁垒及其对策[J].世界经济情况,2006,7.

(责任编辑:陈凌霄)

国情的环境标志法律法规,通过立法程序把IS014000环境体系国际标准转化为国家标准,在全国范围内推广实施。

5、大力发展绿色农业、开发绿色食品、推广绿色技术

面对绿色贸易壁垒,开发绿色农业、发展绿色食品将有益于我国农产品出口、提升农产品在国际市场上的竞争力。具体方法:(1)实行专业化生产、规模化经营。目前,我国出口的部分绿色农产品多为农户零星生产,这种小规模分散经营阻碍了农业技术的改进和管理水平的提高,难以降低产品成本,参与国际竞争。要想在国际市场上占有一席之地,采取专业化生产、规模化经营是必然选择。只有企业联合起来,才能降低成本、提高质量、增强实力、实现规模效益,从而扩大经营范围,提高市场占有率和竞争力。(2)建立绿色农产品生产基地。我国具有生产绿色农产品的自然条件、技术条件和社会环境条件,可以建立一批绿色农产品生产基地,利用科技成果优势,实现绿色农业加工增值。(3)积极推行农业标准化工作、推广绿色技术。企业应自主研究和引进先进的环保技术、生态技术,并将其大力推广,使绿色技术上升为∀农业标准化#中重要一部分的。根据农产品国际市场的需要,不断更新农业标准,并使农产品品质标准与安全卫生、分级、包装、运输标准相配套,通过逐步完善,形成与国际标准接轨的农产品质量标准体系。从而为我国农产品顺利进入国际市场创造有利条件。

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