海口市投资建设项目 联合审批流程实施方案
为落实、市深入推进行政审批制度改革的指示精神，解决我市建设项目行政审批流程繁杂、审批周期长等长期存在的突出问题，进一步提高我市政务服务水平，通过学习借鉴外地先进经验和好的做法，结合我市实际，制定本方案。
一、审批流程的划分及时限
审批流程分为集中踏勘、项目建议书、可行性研究报告、方案审查、工程规划、初步设计、联合图审、招标投标、施工许可、竣工验收等10个阶段，项目单位按照并联审批流程及时提交合格材料后，总体审批时限为114个工作日。其中：项目单位从提交项目建议书到开工建设，涉及到项目建议书、可行性研究报告、方案审定、设计联审、工程规划、初步设计、联合图审、招标投标、施工许可等9个阶段，项目单位按照联合审批流程及时提交合格材料后，扣除招投标时间以及规划、土地的决策时间，开工前审批时限为101个工作日。
二、审批流程的协调监管
市服务中心负责审批流程的协调，会同市监察局对相关部门和配套企业执行流程情况进行监管。
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市服务中心在大厅设立代理服务窗口，统一受理项目单位资料申报，录入业务管理系统，建立项目审批台帐和档案，无偿为申请人领办、项审批手续，全程负责与相关窗口的业务联系以及协调运转、跟踪督办和结果反馈，召集项目联审会议，组织集中踏勘、联合指导、联合审图、联合验收，下发项目联审会议纪要，出具申报材料告知单以及施工图设计文件联合审查和建设工程竣工联合验收意见。
相关部门要进一步加强窗口人员配备。各窗口受理申请后，必须及时在市服务中心业务管理系统登记并出具制式书面回执和送达回证，在承诺时限内完成审批或一次性书面提出补正意见，无正当原因逾期末予审批的视为默认通过，事后应出具同意的书面意见给市服务中心代理服务窗口存档，由此引发的相关责任，依据市服务中心出具的 “超时默认”通知书，由超时窗口所在审批部门承担；审批单位如因故未能在规定时限内办结的，需在时限到期前一天书面向市服务中心提出延时申请。对参加集中踏勘、联合指导、联合审图、联合验收的人员授权到位（相关部门要指派能代表本部门出具审批意见的人员参加联合会议）。项目联审会议审查通过后，同一阶段内审批服务事项同步办理，批件在窗口之间内部传递存档。联合审图和联合验收，实行缺席默认制，缺席的窗口以及单独办件无极特殊原因逾期未予审批的事项视为默认通过，事后必须出具同意的书面意见给项
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目单位和相关窗口存档，由此引发的相关责任，依据市服务中心出具的“缺席默认”通知书，由缺席窗口所在审批部门承担。
市监察局和市服务中心通过电子监察系统和业务管理软件掌握每个项目的审批进度，通过预警督办，为民主评议行风和绩效考核提供依据。通过代理服务窗口台帐和业务管理系统双重控制，增强相关窗口提高行政效能的自觉性。 三、审批流程的具体操作 (一)集中踏勘阶段(不计入时限)
1、市确定项目后，项目单位到市服务中心代理服务窗口咨询；
2、市服务中心组织市民防局、气象局、市政市容委、、水务局、环保局、旅发委、林业局等窗口单位和供电、供水、燃气、有线电视等企业以及地块所在通信、输油、微波、长途光缆等单位现场踏勘。在踏勘现场，相关单位在了解情况后，市环保局提出项目选址环保意见，市气象局提出是否危害气象探测环境，市市政市容委提出是否涉及古树名木和现有绿地以及是否位于风景名胜区，提出是否需要建设环卫设施，市民防局提出地下有无人防工程，提出是否影响地震监测观测环境以及是否需要进行地震安全性评价，市提出是否涉及，市水务局会同市规划局提出河道规划条件，是否需要改装、拆除或者迁移城市公共供水
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设施，市林业局提出是否占用林地意见，供电、供水、燃气、供热、有线电视提出地块开发是否影响本单位现有管线以及接入市政管网的方向性意见，输油、微波、长途光缆等单位提出地块开发是否影响本单位现有管线等意见，并提出需要办理的手续和申报材料清单（一式两份）；
3、市服务中心向项目单位发放投资建设项目申报材料清单；
4、代理服务窗口将涉及到的窗口和需要办理的手续一次性全部录入业务管理系统，将相关窗口提出需要办理的手续和申报材料清单存档。
(二)项目建议书阶段(时限10个工作日)
1、项目单位将项目建议书审批所需材料提交市服务中心代理服务窗口，代理服务窗口到市窗口办理项目建议书审批；
2、出具批复文件后，市窗口提醒项目单位准备可行性研究阶段申报材料；
3、项目单位委托具备相应资质的中介服务机构编制可行性研究报告、环境影响评价报告书（表）、节能评估报告书、地震安全性评价报告，按照要求编制水土保持方案报告书（表）（不计入时限）。
(三)可行性研究阶段(时限20个工作日)
1、项目单位向市服务中心代理服务窗口统一提交可
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行性研究阶段全部申报材料，代理服务窗口到市、国土资源局、环保局、民防局、、规划局等窗口同步办理以下手续：
①市：可行性研究报告审批、节能评估审查； ②市规划局：选址意见书（划拨地才需办理）、规划设计条件和建设用地规划许可证；
③市水务局：水土保持方案审批；
④市国土资源局：建设项目用地预审和国有土地使用证； ⑤市环保局：环境影响评价文件审批（建筑面积大于10万平方米的项目，根据省厅的审批情况计算时限）；
⑥市民防局：提供抗震设防条件；
⑦市：涉及事项的建设项目选址审批； ⑧市林业局：占用林地审批、采伐树木许可； ⑨市文体局：市级文物保护单位保护范围内其他建设工程或爆破、挖掘、钻探等作业许可；
⑩市市政市容委：改变绿地规划、绿化用地使用性质审批；
⑾根据相关规定需要办理的其他审批项目。
2、项目单位委托具备相应资质的中介服务机构进行建设工程方案设计、民用建筑人防工程方案设计(不计入时限)。
(四)方案审查阶段(时限10个工作日)
1、项目单位向市服务中心代理服务窗口统一提交设
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计审查阶段全部申报材料，代理服务窗口到市规划局、民防局和市市政市容委等窗口同时审查以下内容：
①市规划局：建筑工程设计方案规划审查；
②市民防局：建设工程抗震设防要求技术审查和建筑工程人民防空地下室建设标准审查；
③市市政市容委：建设项目园林规划报建技术审查。 2、对涉外、军事控制周边、党政等首脑机关周边的项目，文物保护单位保护范围内和建设控制地带的项目以及在地震、火山观测环境保护范围内的建设项目，或者根据相关规定及建设项目的需要，市规划局征求相关主管部门的意见，因此而增加的相关审批项目，所需时间不计入时限；
3、市规划局提出需进行规划公示、组织召开局业务联审会、专家评审会，时间不计入时限。
(五)工程规划阶段(时限7个工作日)
1、项目单位向市服务中心代理服务窗口统一提交工程规划阶段全部申报材料，代理服务窗口到市规划局、住建局、民防局等窗口同步办理以下手续：
①市规划局：建筑工程规划许可证； ②市住建局：建筑工程设计方案节能审查；
③市民防局：民用建筑人防工程规划许可或民用建筑人防工程易地建设许可。
2、项目单位委托具备相应资质的中介服务机构编制初步
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设计及概算（不计入时限）。
（六）初步设计阶段(时限35个工作日)
1、项目单位向市服务中心代理服务窗口统一提交初步设计阶段全部申报材料，代理服务窗口到市、规划局、住建局、国土资源局等窗口同步办理以下手续：
①市行业主管部门：初步设计及概算审查（25个工作日）； ②市：初步设计及概算审批（10个工作日）和投资计划。
2、市服务中心代理服务窗口提醒项目单位准备联合图审阶段申报材料；
3、项目单位修改初步设计及反馈概算审查意见（不计入时限）；
4、应招标的项目，项目单位到市建设工程招标投标服务中心领取建设工程勘察、设计、施工、监理等招标投标相关表格，并咨询招标程序，经过招标投标程序才能委托具备相应资质的设计单位进行施工图设计(不计入时限)，同时向供电、供水、燃气、供热、有线电视等配套企业提出报装申请，设计单位征求上述配套企业意见(不计入时限)。
(七) 联合图审阶段(时限12个工作日)
1、项目单位委托具备相应资质的图审机构进行施工图设计文件审查（不计入时限）；
2、项目单位到市、审计、财政局等部门办理项目
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施工图预算备案（不计入时限）；
3、项目单位向市服务中心代理服务窗口统一提交图审机构审查通过的施工图设计文件和施工图设计文件审查合格书以及联合图审阶段全部申报材料；
4、市服务中心组织市市政市容委、消防局、民防局、气象局、水务局等窗口在市服务中心会议室召开施工图设计文件联合审查会议，同时审查以下内容：
①市民防局：人防工程施工图设计文件审批和落实地震要件文件及其批复提出的抗震设防要求的技术审核；
②市消防局：大型的人员密集场所和特殊建设工程消防设计审核；
③市气象局：防雷装置设计审核；
④市市政市容委：移植或砍伐城市树木审批（超100棵以上，根据市审批情况计算审批时限）、临时占用城市绿化用地审批（超2000平方米以上，根据市审批情况计算审批时限）和建设项目附属绿化工程设计技术审核；
⑤市水务局：城市排水许可、节水设施规划报建许可证； ⑥根据相关规定需要审批的其他事项。
5、施工图设计联审会议上，与会窗口必须当场书面提出同意或者补正意见，设计联审会议缺席窗口以及会上不能当场提出书面意见的窗口视为默认通过，事后必须出具同意的书面意见给项目单位和相关窗口存档，由此引发的相关责任
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由缺席窗口所在审批部门承担。会后市服务中心根据与会窗口意见，对于设计联审通过的，形成建设工程施工图设计联合审查意见并加盖“海口市施工图联合审查专用章”，下发相关窗口和项目单位，作为印制、领取相关证照的依据，并由项目单位按规定进行招标和申请施工许可；对于相关窗口提出补正意见的，形成建设工程施工图设计联合审查补正意见并加盖“海口市施工图联合审查专用章”，下发相关窗口和项目单位，作为项目单位修改设计并再次联审的依据；
(八)招标投标阶段(不计入时限)
1、项目单位向市征询项目建设资金闭合情况，与具备相应资质的招标代理公司签订招标代理合同，招标代理公司编制招标文书；
2进入工程招标程序，选择中标单位，公示期满发放中标通知书；
3、招标人和中标人按相关要求依法签订施工、监理合同； 4、项目单位到市住建局办理招标备案；到市住建局建设工程质量安全监督站办理建设工程质量、安全监督手续（当日办理）。
(九)施工许可阶段(时限7个工作日)
1、项目单位向市服务中心代理服务窗口统一提交本阶段全部申报材料，代理服务窗口带领项目单位分别到市
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规划局、建设局窗口开具相关收费缴款单，然后项目单位到相关缴费单位统一交款并领取收据；
2、代理服务窗口到市住建局、消防局、市政市容委等窗口同步办理以下手续：
①市住建局：建筑工程施工许可证；
②市消防局：一般建设工程消防设计文件备案； ③市市政市容委：建设项目建筑垃圾处置核准； ④市环保局：施工噪声排放申报登记。
3、代理服务窗口组织竣工验收阶段相关窗口向项目单位提供竣工验收阶段申报材料清单。 (十)联合验收阶段(时限13个工作日)
1、供电、供水、燃气、供热、有线电视等配套企业专项验收(不计入时限)；
2、项目单位委托具备相应资质的中介服务机构进行检测、监测等，(不计入时限)；
3、项目单位向市服务中心代理服务窗口统一提交本阶段全部申报材料，市服务中心根据实际情况组织相关窗口进行联合现场验收；
4、市服务中心组织市规划局对建设工程规划条件核实，出具规划核实意见书（3个工作日）；
5、市服务中心组织市市政市容委、消防局、民防局、环保局、气象局、质监局、水务局等窗口在市服务中心
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会议室召开竣工联合验收会议，同步审查以下内容：
①市民防局：民用建筑人防工程竣工验收许可和建设工程抗震设防要求核实；
②市消防局：大型的人员密集场所和特殊建设工程消防验收或一般建设工程消防竣工验收备案 ；
③市市政市容委：建设项目附属绿化工程竣工验收； ④市环保局：建设项目环境保护设施竣工验收（建筑面积大于10万平方米的项目，根据省厅的验收情况计算时限）； ⑤市气象局：防雷装置竣工验收；
⑥海口质监局：特种设备(电梯等)使用登记； ⑦市水务局：水土保持设施竣工验收、城市排水设施竣工验收、节水设施竣工验收和水土保持设施竣工验收；
⑧根据相关规定需要验收的其他事项。
6、建设工程竣工联合验收会议上，与会窗口必须当场书面提出同意或者补正意见，联合验收缺席窗口以及会上不 能当场提出书面意见的窗口视为默认通过，事后必须出具同 意的书面意见给项目单位和相关窗口存档，由此引发的相关责任由缺席窗口所在审批部门承担。会后市服务中心根据与会窗口意见，对于竣工联合验收通过的，形成建设工程竣工联合验收意见并加盖“海口市竣工联合验收专用章”，下发相关窗口和项目单位，作为印制、领取相关证照和项目单位组织竣工验收的依据；对于相关窗口提出补正意
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见的，形成建设工程竣工联合验收补正意见并加盖“海口市竣工联合验收专用章”，下发相关窗口和项目单位，作为项目单位进行整改以及再次组织竣工验收的依据；
7、建设工程竣工联合验收通过后，项目单位组织设计、施工、工程监理等单位进行竣工验收，建设工程质量监督机构对工程竣工验收的组织形式、验收程序、执行标准等情况进行现场监督（不计入时限）；
8、竣工验收通过后15日内，项目单位到市住建局办理建设工程竣工验收备案（不计入时限）。
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附件：海口市投资建设项目
审批流程示意图
（开工前审批时限101 个工作日，总体审批时限114 个工作日）
集中踏 市服务中心组织相关部门和配套企业联合现场踏勘，参加踏勘勘阶段 的单位现场发表意见，向项目单位提供项目申报材料清单，市（不计 服务中心当场向项目单位提供项目申报材料清单 入时 限） 市窗口审批项目建议书 项目建议书 阶段（10日） 市发 市发市环市规划市国土市民防市水市可行改委 改委保局局窗口资源局局、林务局局窗口性研窗口 窗口窗口选址意窗口建业局、窗口涉及国究阶审批 招标环境见书、设项目文体局土保家安全段20可行 方案影响规划设用地预等窗口持方事项的日 性研 核准评价计条件审、国的相关案审建设项究报 或备审批 等 有土地审批事批 目选址 告 案 使用证 项 编制修建 性详细规划（大 方案审市规划局窗市市政市容委民防局窗口建筑工程人民防于4公顷）或 定阶段口建筑工程建设项目附属空地下室建设标准审查和建建设工程设 10日 设计方案规绿化工程设计设工程抗震设防要求技术审计要点（小于 划审查 审批 查。 4公顷）；民用 建筑人防 工程设计方案 工程规市规划局窗口核发建设工程规划许可证；市住建局窗口建筑工程设计方案节能审查；市 划阶段民防局窗口民用建筑人防工程规划许可或民用建筑人防工程易地建设许可。 13 7日 项目主管单位市窗口初步设计 初步设计及概及概算审批和下达投资 算审查 计划 审图机构进行施工图 审查 市服务中心组织市消防局、气象局、水务 局、民防局、市政市容委等相关窗口进行施工 图设计文件联合审查。 组织施工、监理 订施招标，签 工、监理合同 市市政 市容委 窗口建 设项目 建筑垃 圾处置 核准 住建局办理市 设工程竣工建初步设计阶段35日 联合图审阶段12日 市消防局窗口一般建设工程消防设计文件备案 市住建局窗口核发建筑工程施工许可证 市环保局窗口施工噪声排放申报登记 施工许可阶段7日 验收备案 项目单位组织设计、施工、工程监理等单位进行竣工验收 市服务中心组织相关窗口进行联合竣工验收 联合验收阶段13日 14
