公共资源交易管理工作调研报告

　　三年来，XX区委、区对公共资源交易管理⼯作⾼度重视，为实现公共资源交易统⼀集中管理，区委、区按照“六统⼀”要求，以建⽴公共资源交易中⼼为基础，以制度建设和科学⽀持为依托，以部门协调联动监督为保障，探索出了⼀条公共资源交易监督管理新路⼦，取得了明显成效。

　　⼀、牢牢把握组织建设这个前提，全⾯加强对公共资源交易⼯作的管理　　领导重视，组织健全，分⼯明确是加强公共资源交易管理的前提。

　　⼀是领导重视。区长对公共资源交易⼯作⾼度重视。在规范公共资源交易⾏为上，明确提出，领导⼲部，将以⾝作则，率先垂范，绝不违规⼲预、插⼿⼯程建设等公共资源交易活动。同时，要求全区各级领导⼲部都要带头维护好公开、公平、公正的公共资源交易环境，绝不能利⽤职权插⼿、⼲预公共资源交易活动。

　　⼆是组织健全。区委、区成⽴了以区长为组长、纪委和常务副区长为副组长的组建⼯作领导⼩组，定期召开协调联系会议，专题研究部署公共资源交易统⼀集中管理⼯作，解决问题，推动落实。

　　三是分⼯明确。根据本区实际，通过职能部门密切配合，将原区⼯程招标交易中⼼、区采购中⼼成建制划⼊公共资源交易中⼼，区产权及地产相关的交易活动进⼊公共资源交易中⼼，其现⾏暂时保留不变，组建⼯作进展顺利。公共资源交易中⼼为区⾏政服务中⼼所属副科级全额拨款事业单位，内设综合部、建设⼯程交易部、采购部等3个职能机构。　　⼆、牢牢把握交易中⼼这个平台，建设⾼标准公开透明交易场所

　　为加强“中⼼”的建设和管理，建⽴之初，区就明确了“六统⼀”的管理要求，即：

　　1、统⼀公共资源交易平台。为适应招投标活动需要，专门设⽴开标厅、评标厅、竞争性谈判室、评委抽取室、中⼼总监控室，将我区所有建设招投标项⽬统⼀纳⼊到⼀个平台上来进⾏交易，变分散交易为集中交易，以便统⼀监管。

　　2、统⼀开评标区管理。制定了详细的开评标区管理办法，对评标区实⾏封闭式管理。充分利⽤现代化的监控⼿段，由总监控室对各开标、议标活动通过同步声像监控录制，实时对交易活动进⾏监督。

　　3、统⼀对专家库进⾏整合。已完成对采购、建设⼯程的评标专家整合⼯作。规范了评委抽取和使⽤，由专⼈负责招评标专家库的⽇常维护，确保参与评标专家名单的保密性。

　　4、统⼀信息发布：为保证潜在投标⼈平等、便捷、准确地获取招标信息，中⼼在区和招投标中⼼交易⼤厅电⼦屏幕发布招标信息。

　　5、统⼀受理报名：在招标信息统⼀发布的同时，中⼼在交易⼤厅设⽴的交易咨询台同时受理报名。为保证潜在投标⼈的数量，凡符合资质要求的企业，均可参加投标报名。

　　6、统⼀结果公⽰。开评标活动结束后，评标委员会形成书⾯评标报告，招标⼈当众宣布中标候选⼈。中标候选⼈在区和交易⼤厅电⼦屏幕上同时公⽰3个⼯作⽇，⽆异议后，确定为中标⼈。为⼯程建设招投标和采购等各种公共资源交易活动提供了⼀个公平、公正、公开的交易平台。在功能设置上实现了“六有”，即有⼀个开标室，有⼀个评标室，有⼀个交易信息发布区，有⼀个集中办公窗⼝，有⼀个电⼦监控室和专家抽取室；在现代科技管理上建⽴了“⼋⼤系统”，即上报名系统、信息发布系统、电⼦评标系统、专家室门禁系统、⼿机信号屏蔽系统、计算机辅助评标系统、⾝份证识别系统和电⼦监控系统；在运⾏管理上做到了“四到位”，即交易活动流程图到位，交易活动备案到位，交易活动全程记录到位，交易活动监管到位。　　三、牢牢把握创新服务这个环节，扎实推进公共资源交易透明运⾏

　　我们坚持科学发展，顺应电⼦化、络化发展趋势，积极组织⼒量，配备和完善各类硬、软件设施，创新服务举措，具体包括：

　　1、在全市率先推⾏上报名系统，使报名⼯作更加⽅便、快捷。

　　2、在全市率先推⾏电⼦评标系统，使评标⼯作更加严谨、规范，进⼀步体现了公平、公正、⾼效、廉洁。　　3、在全市率先采⽤⾝份证识别器，较好地杜绝了⼀些不良现象的发⽣。

　　4、全体⼯作⼈员统⼀着装，提升了区公共资源交易中⼼整体形象和团队整体性，显现出庄重和⼀丝不苟的精神⾯貌，突出⼯作⼈员的修养，给服务对象留下良好的第⼀印象。

　　5、所有进场项⽬都做好了电⼦存档，对所有的⼯作程序进⾏了电⼦监控，每个项⽬都刻录了光盘，杜绝了暗箱操作的情况发⽣。

　　6、保证⾦收、退两条线，退付⼿续简便、快捷。⼤⼤提⾼了公共资源交易的科技含量和市场化配置⽔平，促进了公共资源交易过程的规范、⾼效和公正。

　　四、牢牢把握监督管理这个环节，建⽴科学严密的监督体系

　　⼀是建⽴⾼效监督机制。整合建设单位党组、⾏政管理部门、纪检监察机关和社会监督⼒量，建⽴了“四位⼀体”的监督机制，做到了对公共资源交易管理的事前、事中、事后全⽅位监督。

　　⼆是建⽴健全规章制度。统⼀交易平台建⽴以来，我们出台了⼀系列规章制度。在对外服务⽅⾯，制定了《建设⼯程交易规则》、《建设⼯程交易流程图》、《采购交易规则》、《采购交易流程图》、《信息发布制度》、《专家抽取制度》、《⾸问负责制》、《⼀次性告知制》、《办结制》等制度。在内部管理⽅⾯，制定了《⼯作例会制度》、《业务学习制度》、《科室职责》、《廉政建设制度》《考勤制度》、《档案管理制度》等，有⼒地促进了各项⼯作的开展，使市场各环节形成了环环相扣、统⼀、有序的整体，逐步⾛上了正规化、科学化、制度化的管理轨道，同时，我们还编制了《湾⾥区公共资源交易制度汇编》，为下⼀步的集中公共资源交易和强化统⼀监管奠定了基础。

　　三是加强重点环节监督。严把前期资料备案关，加强招标代理合同、招标公告、招标⽂件、资格审查⽂件以及招标登记时建设单位提供的计划、资⾦、施⼯图等前期备案资料的管理，为实施全过程监管提供了完整依据；严把招标信息公开关，确保招标公告和预中标结果等信息在指定媒体上发布，接受社会监督；严把招标程序监督关，依法对开标时间、评委抽取、评标过程、预中标结果公⽰、中标通知书发放等环节进⾏严格监督，坚决杜绝围标、串标、虚假招标等违法违规⾏为的发⽣；严把投标企业诚信关，建⽴了投标企业信⽤档案，实⾏市场准⼊和清出制度，建筑企业在招投标活动中有违纪违法记录的，⼀定时期内不得进⼊区建筑市场参与投标活动；严把拒腐保廉预防关，落实⼯程建设防腐保廉机制，坚决防⽌不廉洁⾏为和腐朽现象发⽣。

　　四是利⽤电⼦设备预防腐朽。对交易场所的硬件设施、络信息系统和办公设备等进⾏了改造升级，依据统⼀市场规范要求，对现代信息平台、全程监控平台、专家抽取平台，以及电⼦屏蔽系统等进⾏了优化配置，并安装监控点8个，进⾏⽆缝隙、全时段⾳视频监控，⼤厅⼯作⼈员的⼯作情况、开标现场景评标现场的所有活动都有⾳视频监控和备份记录。同步建设了电⼦监察系统，可适时进⾏交易监察，对可能出现的问题及时预警预告，监管⼿段更加科学⾼效，确保公共资源交易的公平、公正、公开。交易中⼼的专家库实⾏集中管理，资源共享，专家抽取、参评须遵守严格的程序和纪律。开标前2⼩时内，招标⼈或招标代理机构随机抽选专家评委。项⽬监管单位、纪检监察⼲部等全程监督。在评标区，被抽取参加评标的专家只有通过⼯作⼈员或监督⼈员核对⾝份后⽅能进⼊评标区，评标区设有⼿机信号屏蔽系统。在业务受理区，建⽴完善了⾸问负责制、⼀次性告知制、办结制、投诉处理制等内部规范管理制度。在中⼼的显著位置上设⽴了《群众评议服务意见本》和服务⼯作投诉意见箱，并公开了本级和上⼀级投诉电话，使投诉渠道顺畅。

　　⾃公共资源交易统⼀集中管理⼯作以来，湾⾥区在这项⼯作上取得了显著成效：

　　⼀是加强了对权⼒运⾏的监控。建设⼯程招投标、采购等是腐朽现象易发、多发领域。通过推⾏公共资源交易统⼀集中管理，在这⼀⽅⾯修订完善规范性⽂件XX个，制定防范措施XX条，从源头了加强了对权⼒运⾏的监控。

　　⼆是遏制了商业贿赂⾏为。严格的制度、严密的程序，统⼀的管理，有效的监督，进⼀步防范了官和商勾结、以权⼒谋取私利、权钱交易等问题的发⽣，使可能涉及商业贿赂的⼈员不敢为、不能为。

　　三是优化了经济发展环境。公共资源交易统⼀集中管理，从⼀定程度上防⽌了围标、串标、违法转包等问题的发⽣，限度地减少⼈为因素的影响和⼲扰，体现了公开、公平、公正原则，市场诚信体系⽇渐完善，促进全区经济社会健康发展。【篇⼆】公共资源交易管理⼯作调研报告

　　为规范公共资源招投标等各类交易活动，加快建设和完善与市场经济相适应的交易机制，加快职能转变，强化市场在公共资源配置中的基础性作⽤，推进反腐倡廉和服务型建设，提⾼公共服务能⼒，按照引导市场，市场公开交易，交易规范运⾏，运⾏统⼀管理的机制运作，遵循“公正、公平、公开”的原则，我市于2016年组建了市公共资源交易中⼼，从⽽提⾼的社会管理⽔平和公共服务质量，为交易主体提供公开、公平、公正的交易平台和优质服务，取得了⼀定成效。在保证公共资源阳光，公平，交易，减少财政投资⽀出，增加财政效益，预防等⽅⾯发挥了积极作⽤，但也存在不同程度不⾜。结合“”主题教育学习实践活动，通过调研⾛访，结合⼯作实际，对公共资源交易管理⼯作做了⼀些思考，提出⼏点建议。

　　⼀、基本情况

　　2016年8⽉，依托市采购招投标中⼼组建了市公共资源交易中⼼，理顺了机构设置，⼈员编制和⼯作职能。它是市在市政服务中⼼设⽴的集建设⼯程招投标，交通⼯程招投标，⽔利⽔电⼯程招投标，国有⼟地使⽤权及矿业权交易，国有产权交易，采购等公共资源交易为⼀体的综合性合法的公共资源交易有形市场。并按照相关的法律法规和⾏业规章，建⽴了合理的交易管理。进⼀步规范交易⾏为。⼀是坚持推⾏分段式采购模式和⼯作流程，使采购活动和执⾏程序能够相互监督，相互制约，避免⼈为操作的随意性。⼆是全⾯推⾏《采购⽂件负⾯清单》和⼆次复核制度，防⽌采购⽂件设置性、歧视性条款。三是完善了《代理机构⼯作⼈员⾏为规范》，切实加强对招投标代理机构在交易中⼼从事招投标活动的规范管理。四是对进⼊平台交易的项⽬，实⾏交易流程公开，交易信息公开，质疑投诉流程公开和交易结果公开，全⾯接受社会监督。简

化业务流程，不断优化服务。把国有产权项⽬由原来需要提供15个要件精简为8个要件，把国有⼟地和产权项⽬由原来的11个要件精简为5个。服务重⼤项⽬，强化“保姆服务”。牢固树⽴“⼀切围绕项⽬转，⼀切着眼服务⼲”，对全市重点⼯程，民⽣项⽬，采取主动介⼊，从项⽬进场开始，实⾏全过程保姆式优质服务。持之以恒推进党建⼯作和队伍建设，为各项⼯作提供有⼒保障。并实现了与全省公共资源交易平台成功对接。　　（⼀）建成统⼀的公共资源交易平台

　　原有的交易平台⼤多是⾪属于职能部门，在公共资源配置上主要依赖⾏政⽅式，市场作⽤没有充分发挥。公共资源交易中⼼成⽴后，先后把建设、交通、⽔利、国⼟等职能部门的公共资源交易职能进⾏了整合，并且逐步完善扩展到⾃然资源、公共资产、社会公共服务等多个领域，显现出以点带⾯，深层多元，协同发展的良好局⾯。实⾏了统⼀服务规范，服务流程，服务场地，实现了“⼀门受理”，“⼀窗通办”，真正实现了“⼀个市场，⼀套体系，⼀个标准”，让市场主体看得懂，社会能监督，提⾼了办事效率与市场主体满意度，从⽽使市场配置⽅式向公共资源交易领域延伸，激发了市场活⼒，提升了经济社会效益。　　（⼆）公共资源项⽬电⼦化改⾰，取得了新进展

　　推动公共资源交易全程规范化，电⼦化，实现“公共资源交易**台，平台之外⽆交易”。⽬前进场的建设⼯程项⽬已全部实现全流程电⼦化交易。2019年上半年，共完成电⼦化交易项⽬20个，实现交易额3.53亿元，节约资⾦669.43万元，资源节约率1.86%。2018年，交易中⼼率先在全省开展了国有产权项⽬电⼦化交易业务，成为我省第⼀个实现权益类项⽬全部电⼦化交易的地市。2019年上半年，共完成权益类交易项⽬50个，实现交易额2.77亿元，溢价3561万元。从⽽我市公共资源交易全过程电⼦化的“互联+”新格局基本形成，公共资源配置的效率和效益明显提⾼，在建设和运⾏过程中成效显著，有⼒促进了公共资源交易市场持续健康发展。　　（三）增收节⽀功能得到全⾯发挥

　　2016-2018年，交易中⼼总计完成各类交易项⽬945个，实现交易⾦额106.93亿元，共节约国有资⾦2.03亿元，增加了地⽅财政收⼊。　　⼆、问题及建议

　　公共资源交易领域涉及点多⾯⼴，社会关注度⾼，但认知度不⾼。特别是2016年下半年公共资源交易平台整合后和2017年⼤⼒推进公共资源项⽬电⼦化改⾰，2018年，交易中⼼依托省公共资源交易进⼀步推进“互联+公共资源交易”以来，对进场交易的招标单位及招标代理公司宣传相关规定和，宣传电⼦化招投标的实际效果。但随着推动招投标领域“放管服”改⾰不断深⼊，宣传的覆盖⾯不够⼴，社会各⽅参与主体单位认知度不⾼，对国家各层级出台的法律法规和规范性⽂件理解不透，对公共资源交易理解有误区。因此，为便于市场主体，社会参与的各⽅⾯，提⾼对公共资源交易⼯作的认识，要加⼤宣传⼒度，提⾼对宣传⼯作的认识，把握好宣传的主动性，坚持党的主张，党的⽅针融⼊中⼼⼯作。以标准化为抓⼿，对象上抓好贯彻结合融⼊，全⽅⾯推进，全领域覆盖，对国家各层级出台的制度进⾏全⾯的梳理，将涉及公共资源交易相关的法律法规和规范性⽂件进⾏分类收集，整理，编印《公共资源交易法律法规和规范性⽂件汇编》，发放到社会相关参与主体及单位，提⾼全社会的认知度，为各⽅主体提供更加优质⾼效的服务奠定基础。【篇三】公共资源交易管理⼯作调研报告

　　为全⾯了解我区⽂体设施建设情况，积极争创省⽂化先进县（区）和体育强县（区），不断推进全区⽂体事业发展，从4⽉21—28⽇，区政协教⽂委组织部分委员，在夏江龙副的带领下，通过实地⾛访、座谈交流、收集资料等形式，先后听取了区⽂化体育新闻出版局、昌国街道、马岙街道、⼲览镇等⽅⾯的⽂体设施建设情况汇报，实地察看了区图书馆、体育馆、部分城市（农村）社区⽂体设施情况。现将调研情况报告如下：　　⼀、我区⽂体设施建设基本情况

　　近年来，我区相继出台了《定海区群众⽂化奖奖励办法》、《定海区⽂化体育基础设施建设专项资⾦补助办法》等⼀系列，⽂化体育设施建设取得了⼀定进展，截⽌到去年底，全区公共⽂化设施建筑⾯积达722294.4㎡，体育健⾝场地77.5万㎡，农村⽂化礼堂16家，基层综合⽂化楼10座，社区⽂化室119家，农家书屋73家，农民健⾝⼯程382个，健⾝路径518套，为全区群众⽂化体育活动的开展奠定了⼀定的物质基础。　　⼆、我区⽂体设施建设存在的主要问题

　　全区⽂体设施虽已具备⼀定规模，但与群众⽇益增长的⽂体需求相⽐，与周边县区建设情况相⽐，与争先创强标准要求相⽐，均严重滞后：

　　（⼀）⽂体设施总体匮乏

　　区级公共⽂体设施⼗分⽋缺。定海是全市没有区级⽂体中⼼的县区，⽂体设施严重滞后于普陀、岱⼭两地。现有的⽂化馆、图书馆、篮球馆三处区级公共⽂体设施中，图书馆我区仅有使⽤权，且楼舍⽼旧，安全隐患⼤；原⽯化学校篮球馆⾯积仅2000㎡；⽂化馆实际⾯积2600㎡,缺乏培训、排练、展览等必要配套场馆。此外，定海的⼤型公共⽂体设施如影剧院、健⾝中⼼、青少年宫等均为市属产权，原市博物馆即将搬迁⾄新城的海洋⽂化艺术中⼼，城区⽂体设施愈加薄弱。

　　镇（街道）综合性⽂体场地不⾜。镇（街道）尤其是城区街道缺乏综合性⽂体设施。城区只有海⼭公园、定海公园、海滨公园、⽂化⼴场等市属⼤型室外场地，远不能满⾜城市居民激增的⽂体需求，我区开展⼤型⽂体活动相当不便。以昌国街道为例，街道级仅有⼀处集排练厅、图书室、⽂化共享室为⼀体的⾯积为150㎡的活动中⼼，⽆法满⾜58⽀团队排练需要，特别是在“唱响定海”、“书⾹节”等活动期间，⽂体设施供求⽭盾尖锐。此外，农村镇（街道）缺乏上规模的⽂体设施，⼲览、盐仓尚未建成综合⽂化楼，建有中⼼⼴场的只有⼲览、马岙、岑港三个镇（街道）。

　　社区⽂体设施标准不⾼。社区级⽂体设施主要以健⾝路径、⼩公园等场外简易设施为主，缺乏⼤容量的室内活动场所，社区开展活动基本要搭建露天舞台，易受客观因素的制约。⽂化活动室虽已覆盖全区119个社区，但场地⾯积有限，配套设施陈旧单⼀，⽽有些社区还存在活动室、会议室、图书室⼀室多⽤的现象，基层⽂体设施功能难以充分发挥，群众⽂体活动⽆法正常开展。农村⽂化礼堂虽已建成16家,但创建任务仍然艰巨，作⽤发挥尚需探索。　　（⼆）⽂体设施与争先创强标准相距甚远

　　⽂化设施建设亟需加快。根据省⽂化先进县（区）、体育强县（区）的相关创建标准，我区还需建设特⾊纪念馆或博物馆、设施设备⽐较先进的影剧院、不少于2个能容纳千⼈的⽂化⼴场或⽂化公园。此外，省级中⼼村需要建有固定⼤舞台及300㎡以上的⽂化⼴场（全区29个中⼼村仅4个建有固定⼤舞台）。在⽂化信息资源共享⽅⾯，仅新建、北园、⾦⼭三个社区在电脑配备⽅⾯达到了省规定标准。

　　体育设施建设任重道远。按照省体育强县（区）创建标准要求，我区需布局1个2500座的体育馆、10000㎡以上健⾝中⼼、400⽶塑胶跑道标准⽥径场、7000座以上固定看台的体育场、国家标准游泳馆或游泳池，对照标准，体育强县（区）创建⼯作任重⽽道远，《⾈⼭市定海区⽂化体育事业发展规划（2008-2012）》（定政发〔2009〕6号）⽂件中“到2010年，⼒争创建成省级⽂化先进县（区）”⽬标已错失，“争取到2015年建成省级体育强区”的⽬标任务实现难度巨⼤；同时，2015年是创建省先进⽂化县（区）的最后期限，依据标准加快建设基础设施刻不容缓。　　（三）⽂体设施缺乏规划，利⽤和共享率不⾼

　　城区⽂体设施布局相对失衡。在定海市属及区属公共⽂体设施如图书馆、⽂化馆、影剧院、健⾝中⼼等集中布局于城区中部、西部，⽽聚集城区半数以上⼈⼝的城东地区，尚没有⼤型公共⽂体设施。更为严峻的是，公共⽂体设施相关建设未纳⼊城市建设统⼀规划。另外部分街道级⽂体设施位于公场所内，难以被群众充分利⽤。

　　农村⽂体设施缺乏科学规划建设。农村⽂体设施建设缺乏规划指导，在新建、扩建过程中存在脱离农村实际问题。⽐如，农村常住居民多为中⽼年⼈，⽂化程度有限，相⽐阅读更喜欢棋牌、⼴场舞等活动，他们更需宽敞的活动场地。

　　现有⽂体设施利⽤率不⾼。尤其在农村地区，由于⽂体团队有限、农民⾃发表演意识不强等因素，⽂化礼堂、综合⽂化楼等基层⽂体设施⼤部分时间处于闲置状态。近⼏年，⼴受基层群众欢迎的健⾝路径虽已普及，但有些年久失修、损坏严重，更新维修得不到保证。

　　三、存在问题的主要原因分析

　　（⼀）对⽂体设施建设认识不到位。⽂体设施建设是⼀项投⼊⼤、见效慢的基础性⼯程，由于存在“重经济、轻⽂体”的思想意识，导致我区⽂体设施长期缺乏系统规划、具体布局，且随意性较⼤，原先规划布局的⼀些⽂体设施，时常让位于城市开发、经济建设，⽂体设施严重滞后，成为影响我区⽂体事业⼤发展⼤繁荣的⼀⼤短板。

　　（⼆）⽂体设施建设资⾦投⼊不⾜。同为民⽣建设重要项⽬，财政⽤于⽂化体育的⽀出远远低于教育、卫⽣等领域，全区⽂化事业⼈均经费落后于全市⼈均⽔平，且差距不断拉⼤。依照省参评标准，⽂化事业经费需要追加2800万元，并需逐年递增；按照全省⼈均购书费标准，还需追加购书经费61万；⽂化馆、篮球馆的改造升级、固定⼤舞台建设、健⾝路径更新维修、基层⽂体场地的设施配备等⼯作，都需⼤量资⾦投⼊。

　　（三）市属⽂体设施建设重⼼转移。由于市区合署的历史原因，在2005年市正式搬迁以前，定海⼀直是⾈⼭市政治、经济、⽂化中⼼，是⾈⼭公共⽂体设施分布的重要区域。但随着新城的建设，市本级⽂体中⼼建设重⼼已移⾄临城，⼀些原为市区共享的基础性⽂体设施、⼤中院校也逐步搬迁，定海⽂体设施匮乏的情况进⼀步加剧。　　四、切实加快我区城乡⽂体设施建设的对策

　　（⼀）统⼀思想，加强领导，切实提⾼对⽂体设施建设的重视程度。公共⽂体设施建设是衡量区域综合实⼒的重要指标，是“幸福定海”建设的重要内容，是“以⽂化⼈”、培育新区公民的主要⼿段。各级应站在战略全局，充分认识推进公共⽂体设施建设的重要性，把这项⼯作摆上的重要议事⽇程。⼀是成⽴⽂体设施建设领导机构。普陀、岱⼭已于2007年、2013年分别创建成为省体育强县（区），截⽌2013年，全省90个县（区）已有65个创建成为省体育强县（区）。建议我区成⽴创建省⽂化先进县（区）、体育强县（区）领导班⼦和⼯作⼩组，定期召开创建⼤会，做好、⽅案、进度统筹⼯作，将具体任务分解到各部门，⼒争在期限内完成创建⼯作。⼆是着⼒推进重点项⽬建设。要深⼊贯彻落实《浙江⾈⼭群岛新区（城市）总体规划（2012—2030）》、定海区第⼗⼆次党代会等会议⽂件精神，加快推进定海海洋⽂化中⼼、全民健⾝中⼼、博物馆（纪念馆）、影剧院等重点⽂体设施建设。三是加强措施保障。要颁布强制性实施标准和，协调相关职能部门严格落实⽂体设施建设规划、建筑设计等相关内容，对不符合规定的房地产开发等项⽬不予审批、不发放销售许可证。　　（⼆）科学规划，合理布局，统筹推进城乡公共⽂体设施建设。根据省、市部署，结合我区现状条件、⼈⼝规模以及公共

⽂化设施发展趋势，要加快建设成定海、盐仓、⽩泉三⼤⽚区级公共⽂体设施为中⼼，镇（街道）、社区基础性⽂体设施全覆盖的设施格局。⼀是推进城区公共⽂体设施建设。要结合旧城改造，在商业地块、住宅地块开发过程中，严格按照要求、城市开发规定，统筹考虑配备必要的⽂体设施。中⼼城区主要考虑以保留更新为主，对区图书馆、⽂化馆、⽂化⼴场进⾏保留扩建，加快推进柳永⽂化公园建设，将西⼤街⽂保建筑改建为定海⾮遗⽂化展⽰馆，把在定海市属⽂体设施以租赁、置换、改建等多种形式进⾏利⽤。在盐仓重点推进海洋⽂化体育中⼼建设，布局规划体育场、体育馆、游泳馆、健⾝中⼼、万⼈⽂化⼴场等。此外，在旧城改造过程中要确保街道级⽂体中⼼的建设⽤地。对于旧城改造规划区域内的学校体育场地的扩建、改建，应配套做好教学区与⽂体区适当隔离的⼯作，为相关设施向群众开放创造条件。⼆是完善农村⽂体设施建设规划。根据农村群众开展⽂体活动的现状，因地制宜规划建设⽂体设施。对⽂化演出较频繁的农村社区，可重点在公共舞台建设上下功夫；对体育活动较突出的地域，则要在规划中留有室外体育设施建设⽤地；对⼈⼝较聚集、⽂体需求较相似的邻近社区可共同建设功能齐全、标准较⾼的中⼩型⽂体场馆。

　　（三）加⼤投⼊，拓展渠道，努⼒夯实⽂体设施建设资⾦基础。充实的资⾦是深⼊推进公共⽂体设施建设的基础条件。⼀是加⼤⽂体事业财政投⼊。要认真贯彻实施国家和省关于“从城市住房开发投资中提取1%⽤于社区公共⽂化设施建设”的要求，逐步扩⼤各级财政对于⽂体事业的⽀出，确保⽂体⽀出增幅⾼于财政经常性收⼊增幅，并逐年增加⽂体设施建设⽀出⽐例。要增加两个创建⽬标专项资⾦⽀持⼒度，并建⽴健全公益性⽂体设施的经费保障机制，保证公益性⽂体设施，特别是基层⽂体设施能正常运⾏。⼆是引导民间资本参与⽂体设施建设。以激励、扶持等形式，降低民间资本进⼊⽂体设施建设的门槛，积极探索社会⼒量以认建、⼊股、冠名等途径兴建公共⽂体设施建设。可尝试将信誉良好的民营企业列为采购的固定对象，相应的民企则抽取⼀定⽐例的利润以捐赠、投资的形式参与⽂体设施建设；对于私⼈兴建的博物馆、美术馆、书画社等⽂体设施，可根据公益性程度、免费参观⼈数，对个⼈予以资⾦补助，对企业予以减税、项⽬优惠等奖励；探索政企合作的路⼦，以少量资⾦带动⼤量社会资⾦参与盈利性⽂体设施建设。

　　（四）整合资源，共建共享，着⼒提升⽂体设施利⽤率。充分盘活现有⽂体资源，有效运转⼀切公共⽂体设施，是解决当前⽂体设施不⾜与⽂体需求巨⼤的⽭盾的有效途径。⼀是加强城乡结对。针对城市社区⽂体设施超负荷运⾏，农村⽂体设施⼤量闲置问题，要加强城乡联动联合，城市社区为农村社区提供业务指导、输送优秀节⽬，农村社区则可将农村⽂化礼堂、综合⽂化楼等场地出借城市⽂体团队进⾏排练、演出，以促进资源共享。⼆是强化社会公共⽂体资源免费开放⼒度。尽快出台学校、企事业单位⽂体设施向公众免费开放的统⼀，明确安全责任主体、器材维修经费、设施开放时间，切实解决操作过程中出现的各类问题。对于有条件进⾏教学区与⽂体区隔离的学校，应由教育部门主导，对相关区域进⾏适当隔离，以利于管理和开放；对于没条件作校区隔离的学校⽂体设施，可考虑寒暑假、双休⽇等时段选择性地开放。三是加强对⽂体设施的管理。要组织⼒量对全区⽂体设施进⾏摸底调查，制定公共⽂体设施使⽤规范，明确监管主体，明确设施性质，及时修理维护，严防挪为他⽤。同时，要以提⾼报酬、加强培训为抓⼿，不断强化⽂体设施管理⼒量，保证⽂体设施向社会开放的正常化、规范化和⾼效率。