维普资讯 http://www.cqvip.com 研究我田农业科技发辰战略思考 我国农业科．技发展战略思考 戴小枫，吴敬学，陈印军 （中国农业科学院，北京１０００８１） 摘要：针对入世后我国农业面临的一系列新问题，本文从农业科技基础性工作、基础研究、高技术前沿、关键技术 研究、重大产品创制、技术转移、技术培训、科技创新、产业、技术、金融等层面，提出了入世后我 国农业科技发展战略、优先领域的调整意见与建议。 关键词：ＷＴＯ；农业科技；发展战略；优先领域；建议 中图分类号：Ｓ一０１ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００２—９７５３（２００２）１０—００ｏ５—０７ Ｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎ ｏｎ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ｓｔｒａｔｅｇｙ ｏｆ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ＤＡＩ Ｘｉａｏ—ｆｅｎｇ，ＷＵ Ｊｉｎｇ—ｘｕｅ，ＣＨＥＮ Ｙｉｎ—ｊａｎ ｒ Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ ｏｆ Ｒｅｓｅａｒｃｈ ａｎｄ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，Ｃｈｉｎｅｓｅ Ａｃａｄｅｍｙ ｏｆ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ，Ｂｅｉｊｉｎｇ １０００８１，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ａｆｔｅｒ ａｎａｌｙｚｉｎｇ ｔｈｅ ｎｅｗ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ａｎｄ ｓｅｒｉｅｓ ｃｈａｌｌｅｎｇｅｓ ｆａｃｉｎｇ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ、’ｒｉｔ｝ｌ Ｃｈｉｎａ ｅｎｔｅｒｉｎｇ ＷＴＯ．ｔｈｅ ｐａｐｅｒ ｐｏｉｎｔｅｄ ｏｕｔ ｎｅｗ ｍａｒｋｅｔ ｄｅｍａｎｄｓ ａｎｄ ｏｐｐｏｒｔｕｎｉｔｉｅｓ ｉｎ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｉｎ Ｃｈｉｎａ，ｅｘｐｒｅｓｓｅｄ ｉｔｓ ｏｐｉｎｉｏｎ ｏｎ ｎａｔｉｏｎａｌ ｓｔｒａｔｅｇｙ，ｄｅｖｅｌｏｐｉｎｇ ｐｒｉｏｒｉｔｉｅｓ ｉｎ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｗｏｒｋ，ｉｎｃｌｕｄｉｎｇ ｂａｓｉｃ ｒｅｓｅａｒｃｈ，ｔｈｅ ｃｕｔｔｉｎｇ ｅｄｇｅ ｈｉｇｈ— ｔｅｃｈ．，ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｋｅｙ—ｔｅｃｈ，，ｔｈｅ ｍａｎｕｆａｃｔｕｒｉｎｇ ｏｆ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｐｒｏｄｕｃｔｓ，ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ｔｒａｎｓｆｅｒ，ｔｅｃｈｎｉｃａｌ ｔｒａｉｎｉｎｇ ａｎｄ ｔｈｅ ｒｅｆｏｒｍ ｏｆ ｒｅｓｅａｒｃｈ ａｎｄ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｓｙｓｔｅｍ， ａｓ ｗｅｌｌ ａｓ ｓｏｍｅ ｒｅｃｏｍｍｅｎｄａｔｉｏｎｓ ｏｎ ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ ｐｏｌｉｃｙ， ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ｐｏｌｉｃｙ，ａｎｄ ｆｉｎａｎｃｅ ｐｏｌｉｃｙ ｆｏｒ ｔｈｅ ｃｅｎｔｒａｌ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ， Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ｉｎ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ；ｓｔｒａｔｅｇｙ；ｐｒｉｏｒｉｔｙ；ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎ ｉｎ ｐｏｌｉｃｙ 现行的农业宏观管理和农业科技发展战 巨的任务。 略基本不能适应加入ＷＴＯ后新形势的要求，必须 调整农业科技发展的战略和方向 以理论创新推 动创新、创新支撑科技创新，才能从根本 （二）对我田农业科技的新需求 新任务对我国农业科技发展提出新的需求， 也是农业科技发展的新机遇。人世后农业发展对 上增强我国农业发展的综合能力，提高农产品国 际竞争力。 一我国农业科技的新需求主要集中在：保障我国农 产品有效供给和食物安全的技术；提升我国非优 势农产品国际竞争力的技术；保持和扩大我国优 势农产品市场竞争力的技术；提高产品质量、制定 技术标准与产品标准和进行生产过程控制的技 术；保护生物安全、对外来有害生物进行有效预 防、监测、控制和扑灭的技术；快速准确搜集、加 、入世后我国农业科技发展的机遇与挑战 （一）入世后我田农业面临的形势和任务 加入ＷＴＯ后，我国农业发展面临市场竞争加 剧、人均自然资源短缺、生态环境恶化、投入与补 贴手段有限等制约的严峻形势。同时，必须完成提 高产品质量、降低生产成本、增强农产品市场竞争 力，调整和优化农业产业结构、产品结构和区域布 工、分析、发布国内外技术与经济信息的技术；调 整结构和布局、提高农业效益、增加农民收入的技 局，提高农业的整体效益、增加农民收入，保障食 物安全和食品安全，开发后备资源和可替代资源， 保护农业生态环境，拓宽就业和增收渠道、保护粮 棉油主产区的农民利益不受冲击，确保农村劳动 术；节约农业稀缺资源、提高资源效率、开辟后备 资源的技术；保护生态环境、实现农业和农村可持 续发展的技术。 （三）农业科技发展面临的制约与挑战 人世后我国农业科技发展面临五大制约。一 力基本就业和剩余劳动力转移与再就业，解决小 农户与大市场、资金短缺与信息不对称等多重艰 是原创性知识产权、技术专利制约。我国农业原始 收稿日期：２００２—０７—２９ 作者简介：戴小枫（１９６３一），男，陕西西安人，中国农业科学院研究员，主要研究方向为农业发展战略与科技。 ５ 维普资讯 http://www.cqvip.com 中田软科学２００２年第１０期 创新能力弱，自主产权专利少，人世后常规技术引 进费用增加，涉及战略性、公益性知识产权、技术专 可给予农业生产者支持水平的综合指标）、“蓝箱政 策”（指根据ＷＴＯ规定，可免除减让在生产计 利的创新需求剧增；我国与国外知识产权法律体系 不一致．影响自主知识产权抢占。二是公益性创新 研究制约。一方面，人世后我国农业科技创新直接 面对公司的竞争，在能够为企业带来效益的可 经营的技术领域的竞争将更加激烈；另一方面，由 于无法带来直接的经济效益，在涉及公众、农民利 益和国民经济与社会发展的公益性战略领域，有可 能出现真空，国家公益性创新研究的地位和作用将 更加重要。三是人才制约。人世后人力资本在全球 市场配置和流动，尤其是一些公司在我国设立 研究中心后，先进的管理、有效的激励机制、宽 划下的直接支付的）。其中，“绿箱”是用 来保护国内农业生产者的组合，不受ＷＴＯ规 则约束，最有操作空间，涉及农业科研、农业基础设 施建设、农业环保和食品安全等方面。列入“绿箱政 策”清单的农业支持措施共１２项，包括一般政 府服务，粮食安全储备，国内粮食援助，对生产者的 直接补贴，不挂钩收入支持，收入保险补贴，自然灾 害救济补贴，通过生产者退休计划提供的结构调整 支持，通过资源停用计划提供的结构调整支持，结 构调整投资补贴，环境保护补贴，地区性援助补贴 等内容。世界主要国家利用“绿箱”的具体方式 有：增加农业科研和农业基础设施等投资，降 低生产成本，增强农业国际竞争能力；加强气象、市 场信息、科技推广等服务，降低生产成本，保护 生产者利益；以适应可持续发展要求和保护环境 松的环境、优厚的待遇、一流的仪器设备将吸引一 批优秀人才流向这些研究中心，迫使我们必须调整 人才战略。四是投入制约。长期以来我国农业科研 投入不足，能力建设不够，技术储备不足，公益性农 业科技创新在国家创新体系中逐渐弱化。五是体 制制约，我国农业科技组织与布局不合理，资源配 置分散，研究方向与市场需求脱节，学科与专业结 构陈旧，运行机制僵化、分配平均主义、激励机制失 灵，宏观管理条块分割、层次繁冗、不协调、职 能不到位、管理效率低下。这些问题和制约，使农 （如保护湿地、草地和农田），以及保障食品安全为 由，设置非关税壁垒（又称为绿色壁垒），对本国农 业进行保护。 尽管目前我国农业多数符合“绿箱” 规定，不须作减让承诺，但投入规模不足、投入结构 不合理。在支持总量上，据有关部门测算，１９９７年 业科技难以承担推进新的农业科技、支撑和提 高我国农产品国际竞争力的历史使命。 与此同时，国际上新的农业科技日新月 异，各国纷纷抢占原始创新专利等基础研究和高技 术研究的战略制高点，调整农业科技发展方向和学 科重点，强化公益性国家农业科技创新能力建设， 我国“绿箱”的平均支持水平为１３ １２亿元人民 币（约１５６亿美元），与发达国家（美国５１２亿美元、 欧盟２０９亿美元、日本２０４亿美元）乃至发展中国 家有较大差距。支持的主要手段是价格干预，尚未 建立起符合ＷＴＯ农业规则的农民收入支持体系， 以及农业信息服务、市场营销服务等支持体系。作 为发展中的农业大国，在科技、基础设施、信息化建 设等较为落后的状况下，更加迫切需要建立起“绿 竞相增加对农业科技的投资，全面推进农业信息 化，加强生物技术、农产品加工技术、资源开发与环 境保护等可持续发展的技术研究。 箱”体系。 建立和完善我国“绿箱”体系，要依据 ＷＴＯ规则和我国承诺，以保障国家食物安全、 增加农民收入、改善生态环境为目标，以农业科技、 基础设施和信息化建设为重点，以财政和性金 融为手段，加速建立起符合我国国情的“绿箱” 因此，参照国际经验，尊重农业科技自身发展 规律和市场规律，调整我国农业科技的发展战略、 方向和，不失时机地进行创新，无疑具有 十分迫切和重大的现实意义。 二、入世后我国农业科技发展的策略与方向 （一）加快建立我田“绿篇”体系，提升农业 田际竞争力 根据ＷＴＯ规则要求，立足我国农业发展 体系：一增加农业科技投入，加强农业共性关键技 术、农业高新技术研究开发和产业化，农业科技基 础性工作，提升国家农业科技创新能力。二利用财 政和性金融手段，大力建设农田水利、农产品 的现实，应充分用足“黄箱”（指符合“微量允许 标准”的各种农业支持措施），用好“绿箱”，用 活“微量允许标准”（指根据ＷＴＯ规定，一个国家 ６ 仓储、“三农”社会化服务体系和农业信息化等农业 基础设施，强化农业技术转化、推广和服务，转移生 维普资讯 http://www.cqvip.com 研究产成本，增加农业竞争能力。三以发展生态农业、 保护草地、保护基本农田为由，切实保护农民利益 和农业基础地位。四通过实施农业标准化战略，设 我国农业科教发辰战略思考 服务一体化的综合服务，切实加强农业生产一线的 科技力量，加速农业科技成果的中试转化、示范应 用和产业化进程，提高农业科技成果转化率、商品 率和贡献率。加大农业科技园区建设力度，加快形 成扩散现代农业技术的网络，加快农业现代化进 程。 置必要的技术壁垒，保护国内农产品消费者和生产 者的利益。 （二）充分利用好“绿藕”，提升科技对农业 的支撑能力 建设农业信息化网络，促进信息化向农业、农 村的深入渗透。信息化是建设现代农村、发展现代 农业、培养知识农民的强大力量。建议依托农村广 建立健全农业标准化体系，全面规范农业生 产、产品贸易和加工流通。要加大农业技术标准、 产品质量标准研发投资力度，尽快建立和修订国家 农业技术标准和农产品质量标准体系，以及相应的 管理、认证和监测体系。实现由简单关税壁垒向复 杂技术壁垒的根本转变，形成既符合ＷＴＯ规则， 又能有效合理保护和规范我国农业发展的技术标 准体系。 提高原始创新能力，攻克一大批共性关键技 术。加大对农业生物技术、信息技术等前沿农业高 技术的研究，增加农业原始创新能力，抢占农业高 技术及其产业的制高点，实现农业科技发展由自主 研发与跟踪引进并举向自主创新为主的战略转 变。围绕农业结构调整和农民增收，集中力量攻克 一播网、电视网、电话网、因特网等信息传播网，建设 和完善农村信息网络；强化农业信息资源的收集、 加工和传播的技术与产品研究开发；加强信息标准 和技术平台建设，构建智能化农村社区信息化平 台，促进信息资源共享和开发利用；建立农民技术 服务体系、企业信息服务体系、管理服务体系三大 农村信息服务体系，为生产者、经营者和管理者提 供各种有价值的市场信息、知识信息和服务信息。 加大农村义务教育投资，将农民文化教育和技术培 训纳入国民教育计划体系，提高农民素质。 加快农业科技改革，优化科技资源配置。 按照《农业科技发展纲要》的精神，深化农业科技体 制改革，尽快建立适应人世要求的农业科技国家创 新体系。突出国家战略需求和农业发展实际需要， 批共性关键技术难关，加快农业产业技术升级。 积极推进优质专用动植物新品种选育、节水农业技 术、农产品加工升值技术、奶业技术、主要农作物优 质高效种养技术的研究与产业化开发；以构建农产 品国际比较优势为目标，大力发展农村特色产业， 逐步完成对现有农业科技机构的合理布局和学科 设置的战略调整，优化农业科技资源配置，强化科 研与开发、推广队伍的建设，逐步形成队伍精干、管 理有序的新型农业科技创新体系。 积极培育区域支柱产业，延长农业产业链，提高农 产品附加值，有效增加农民和农业企业收入。 切实增加投入，改变农业科研设施落后的局 （三）实施农业科技发辰的新战略 １．“优势发展”战略一是对我国具有市场竞 争优势农产品的有关科技问题进行强化支持，如对 面。～加大科技基础条件建设投资力度，改善科技条 件是提升农业科技整体创新能力的基础。要加快 国家重大科学工程、国家重点实验室、重点学科观 测试验和野外台（站）、国家工程技术中心、国家品 种改良中心、农产品质量标准与检验检测中心、农 业生物种质资源保存库、国家科技文献信息库、国 蔬菜、水果、畜禽及花卉等劳动和技术密集型产品， 采取有力措施促进其快速发展，千方百计保持和扩 大其在竞争中的优势地位。二是对我国在技术上具 有国际领先水平的优势科技领域进行重点扶植，如 在转基因棉花、水稻科学、农作物杂交优势利用、农 作物多熟制生产技术、有机无机肥复混缓释技术、 作物病虫害综合防治等领域具有一定优势，要采取 相应措施继续保持和扩大这种优势。 ２．“走出去”战略实施走出去发展战略是市 家农业图书馆、农业信息网络资源库等农业科学技 术基础设施建设，形成完善的具有国际先进水平的 农业科技创新支撑基地，增强农业科技自身可持续 发展能力和国际竞争实力。 采取多元化战略，改革农技转化扩散方式。建 立新型多元化的农业科技转化、推广应用和服务体 系。由机构为主转变为主导、多种力量并 场竞争国际化、资源配置国际化的必然要求，包含 资源配置的双向国际流动：１）强化对国际农业、农 产品市场及农业科技的发展动态、趋势的长期跟踪 研究分析；２）强化对农业资源的国际分布、比较优 ７ 举；由单一技术服务转变为信息、技术、培训、购销 维普资讯 http://www.cqvip.com 中ｍｔｔ，￣－学２００２年第１０期 势和市场配置的长期战略研究；３）专门加强对我国 优势技术潜在输出地区和国家的农业科技与农业 生产情况研究，以技术输出引导、带动产品输出和 展．必须重点发展有关的增产技术、降本降耗技术、 资源高效利用技术、优质高效技术等。三是对涉及 环境保护的生态农业、旱地农业、节水农业、设施农 资本输出；４）全面加强对农产品输出地和输入原产 地的资源、技术、生产、市场、民俗、文化等的研究。 ３．“跨越发展”战略紧紧抓住新的农业科技 带来的发展机遇，利用后发优势，瞄准人世后 农业发展的重大国家需求和高技术发展的战略制 高点，在生物技术、信息技术等高技术领域重点进 行突破，以技术跨越推进产业快速升级换代，后来 居上，实现跨越式发展。同时，在常规技术领域处 理好自主开发与引进、消化吸收的关系，在基础研 究领域加强国际合作与交流，充分利用国际创新资 源。 业等技术进行研究。四是对涉及提高我国农业综合 生产能力的中低产田改造、区域治理、退耕还林还 草还湖还湿、农田基本建设技术进行研究。五是对 沙地、海洋、山地、生物能源等后备资源和可替代资 源的技术进行研究。 （四）调整我国农业科＿技发展的方向 在重视继续提高产量的同时，更加注重提高质 量、增加效益、改善生态环境，从主要为农业生产服 务，转向生产、加工、销售的全过程服务，从资源消 耗型技术开发为主转向资源节约型技术开发为主， 从主要面对国内市场转向面对国内、国际两个市场 的技术需求，形成人世后农业技术支撑： １．以培育优质、高产、专用品种为重点，推动 ４．“原始创新”战略对于我国战略必争或将 来有可能赶超，但目前尚不具备与人竞争能力的领 域，树立大纵深的科技储备概念，不争眼前一城一 地的得失，实施韬光养晦、图谋长远利益的战略。 在农业科技原始创新和技术战略储备中，一要强调 原始性创新研究，加大对原始创新性技术的研究与 储备；二要重视对农业和农村经济发展重大需求的 理论和学科前沿问题的研究。 ５．“技术标准”战略一是要对现代农业技术 农业结构的战略性调整发展优质、高产、专用农 作物，加速退耕还林、还草，促进种植业结构调整； 加速猪牛羊肉、家禽、奶牛、细毛羊的品种改良及产 业化技术，促进畜牧业结构调整；加大天然林保护 技术及生态工程建设技术研究开发力度，调整林业 结构；加强远洋渔业的技术进步，促进水产业的结 构调整，促进农业和农村经济结构的战略性调整。 ２．以农产品加工技术为重点，大力提高农业 后续经济效益，增加农民收入把农产品加工业， 领域各个层次、方向，特别是农业高技术领域各方 向和前沿涉及技术发展标准的问题，展开前瞻性的 战略研究和技术标准开发部署。二是对农产品的 质量标准与检验监测检疫技术等，制约提高农产品 质量和效益的共性技术，以及农产品国际贸易急需 的技术壁垒进行优先研究。 特别是食品工业作为新时期农村经济的增长点，重 点支持农产品加工技术与设备的研究与开发，通过 综合利用，多层次转化增值，降低农业生产成本；培 育区域性支柱产业，重视龙头企业发展，建设农业 高新科技示范园区，带动农业产业升级。 ３．以生物技术和信息技术为重点，大力推动 ６．“生物安全”战略对涉及食品安全、环境安 全的生物安全问题加强研究。为保证生物安全，过 去我国的主要策略是设法将有害生物阻挡于国门 之外，但在经济全球化的新形势下，这种策略的效 农业高科技产业化集中力量在生物技术、信息技 术等高新技术领域，以及种子、园艺、经作、饲料、养 殖、兽药疫苗、农药肥料、设施农业等高效领域，加 果会大大降低。要求我们将生物安全的重点从以 检测、防堵为主，转向以检测、预防、控制、扑灭并重 大研究开发的力度，从战略上抢占高技术产业的制 高点，培育具有大型农业高科技企业，大幅度提升 农业的国际竞争力。 ４．以节水灌溉技术为重点，大力发展节水旱 作农业、生态农业推进节水农业技术的，促 进以水利为重点的农业基础设施建设；以天然林保 护工程、植树种草、扩大植被技术为重点，加速农村 和“综合控制为主”，实施灵活的积极防御战略。 ７．“可持续发展”战略一是对代表国际市场 需求和可持续发展发展方向的有机食品、绿色食 品、无公害农产品生产技术等相关科技领域进行重 点支持。二是对关系国计民生的非优势农产品生 产技术进行专门扶持，培养优势。粮食、油料、棉花 等大宗农产品，尽管我国在国际市场上暂时不具备 价格优势，但关系国计民生、社会稳定和可持续发 ８ 生态环境建设；提高水资源、草山草坡、作物秸秆等 农业资源的利用率；在水土流失、土地沙化防治，水 维普资讯 http://www.cqvip.com 研究污染综合治理等领域取得重大技术突破。充分利 用农业资源，保护并改善农业生态环境。 ５．推动区域研究与开发活动，加速西部、中部 我国农业科技发展战略思考 通过国家基础研究专项、基础 跃居世界先进水平研究规划、自然科学基金等多种途径，切实加强农 业基础研究、应用基础研究和基础性工作，重视原 始创新工作和能力建设，确保农业科技工作的稳定 性、长期性和开创性；建立一批具有国际先进水平 的重大科学工程、国家重点实验室和农业科技创新 和东部经济协调发展逐步确立我国农业发展的 区域分工格局，因地制宜地发展具有明显优势的农 产品，逐步形成具有市场竞争力的产业带和产业群 体，促进我国农业向区域化、专业化和产业化方向 发展。东部沿海发达地区要大力发展外向型农业、 基地；造就一支宏大、高质和高效的农业科技队 伍。 高科技农业和高附加值农业，积极发展适应国际市 场要求的农产品生产，增强出口创汇能力。中部地 区和粮食主产区要发挥粮食生产能力，大力发展畜 三、调整农业科技发展的优先领域 根据前述原则，围绕提高农产品国际竞争力、 调整农业和农村经济结构、提高农业效益、增加农 牧业和经济作物，加快发展食品加工业，提高粮食 生产效益。西部地区要利用资源优势因地制宜地 大力发展生态农业、特色农业，加快畜牧业和林草 业的发展，着力保护和建设好生态环境，不断增加 农民收入；坚持走依靠科技和农业产业化经营之 路，力争在某些领域和方向实现高起点起飞和跨越 式发展。 ６．加快乡镇企业技术进步和星火密集区建 设，推进农村小城镇进程要大力推进乡镇企业的 民收入、改善生态环境等农业发展目标，建议重点 组织实施下述农业科技工程： （一）农产品质量标准与食品安全生产技术 研究农产品品质、质量和食品安全检验、检测 相关技术、基因食品检测技术、公害和有机食品生 产与加工技术体系，开发准确、便捷的检测仪器和 设备，建立产品检验检测技术标准体系、产品质量 保证体系、相关的技术开发标准，提高我国农畜水 产品和食品的质量与安全水平。 改革，技术改造升级和集中布局，促进产学研 的有机结合和科技成果的转化，要重视民营经济的 发展，切实转变乡镇企业的经济增长方式，重点发 展农副产品的加工、储藏、保鲜和运销，把亿万农民 带市场，增加社会就业和农民增收；要利用国 有经济进行战略性调整的机遇，搞好生产要素的优 化组合和合理配置，鼓励、引导东部的乡镇企业向 （－－）￣－品加工保鲜技术 农产品加工及有关的农产品采前处理技术、农 产品贮藏与保鲜技术、农产品粗加工技术、农产品 精深加工技术、加工副产品处理技术、加工机械的 研制、加工产品包装技术，农产品加工的质量标准 等。 （三）生物种质贵ｉ日Ｉ发掘、创新、利用研究 利用我国种质资源大国的优势，重点支持优异 西部进军，参与西部大开发。要大力开辟农村二、 三产业，充分发挥乡镇企业在小城镇建设中的主力 军作用，积极引导乡镇企业向小城镇集中，使更多 的农民能够在小城镇就业，加速农村城镇化、农民 种质资源的发掘、创新、利用研究，建立系统完善的 农业生物资源基因库，获得一批重要的功能基因， 抢占一批具有自主知识产权的专利，支撑优质、专 用、高产、高效的农作物、畜禽、水产新品种的培育， 文明化、农业工业化和现代化建设进程。 ７．全面提高农产品质量，大力发展创汇农业 技术，不断增强我国农产品的国际竞争能力 优化 农产品品种结构，大力改善农产品品质，确保农产 品质量安全。发展适销对路的优质、专用农产品生 产，实现农产品生产的优质化、专用化和多样化。 重点发展我国有比较优势、有特色的农产品，提高 出口创汇能力。建立健全农产品质量标准与质量 监督体系，实施名牌战略，大力发展名特优农产品， 为现代种业发展提供前瞻性的技术支撑。 （四）优质专用新品种选育 根据区域土壤、气候条件和农业发展水平，选 育具有区域特色的专用农产品品种，保证区域化、 专业化生产的需要，主要包括作物优质、高产、多抗 新品种的选育，畜禽优良、抗病品种的选育，作物、 畜禽品种资源的保护利用等。 （五）农业节水技术与早作农业技术 研究、开发旱作农业和节水农业相关的设备、 无公害产品、绿色食品等有国际竞争力的农产品， 提高农产品国际竞争力。 ８．加强基础性研究工作，确保农业科技率先 技术、管理、新材料、新方法、新品种等技术体系，提 高我国农业水的利用率和生产效率。 ９ 维普资讯 http://www.cqvip.com 中固软科学２００２年第１Ｏ期 （六）农业生物安全技术 包括作物有害生物灾变规律与控制技术，重大 畜禽疫病诊断监测与防治技术，转基因产品安全生 产与加工、销售技术，危险性生物入侵及其预防、检 测、控制、扑灭关键技术等。 绿箱第一条“由公共基金或财政开支所提 供的一般性农业生产服务”涵盖农业科研、病虫害 控制、农业技术人员培养、生产技能操作培训、技术 推广、咨询服务、动植物检疫服务等广泛的领域，我 国应充分利用这一条款，调整国家投资策略和重 点，把有限的农业科技资源用足、用好。一是有计划 地加大国家财政对农业技术引进、技术推广、环境 安全、农业基础设施能力建设，以及食品安全目的 的储备费用、国内粮食援助、与产量脱钩的直接收 入支持、收入保险和收入保障计划、自然灾害 （七）特色农产品生产技术 特色农产品新品种的选育及优质高效生产技 术，集约化种植养殖技术，特色农产品、有机食品、 无公害农产品生产的原产地环境保护，产中耕作、 施肥、病虫害综合防治、灌溉及管理等过程控制技 术，产后加工、包装、运输、销售安全点控制技术，以 及有机和无公害农产品生产技术规程与标准等。 救济支付、结构调整援助、环境保护计划支付和地 区援助救济支付等的支持力度。二是加强农产品质 量标准体系、质量检测检验体系、市场信息体系、市 场信息服务、病虫害防疫防治体系建设，全面提升 农业发展的素质。三是把农民的文化教育和技术培 训问题纳入国民教育体系。四是重点向产后技术、 产前技术、园艺作物、经济作物、畜牧业生产技术、 水产渔业技术、中试转化、集成开发、产业化应用等 领域倾斜，重点支持基础性、公益性和农业发展急 需的质量与标准、农产品加工、绿色奶业、防沙治 （八）责源开发与高效利用技术 耕地资源、水资源、草地资源、农业种质资源、 生物资源高效利用技术，可替代资源开发与保护技 术，后备资源开发技术，土壤培肥技术，生态农业技 术，规模化集约化种养技术，重要生物资源的抢救 与保护技术，农田水土流失与污染防治技术等。 （九）可持续发展的生态环境保护技术 农业环境保护技术——环境污染的控制与防 治技术、农用废弃物处理技术，土地退化（含沙漠 化、盐碱化等）及其防治技术等。 （十）农业生物技术 采取超常规的发展战略和支持措施，对农业生 物技术战略必争的高技术前沿、重大产业发展的共 性技术和关键技术进行战略投资、超前决策、强化 突破，占领相关技术、产品和产业发展的制高点。 沙、节水农业、优质专用品种选育、特色与生态农业 等重大农业科技专项和学科发展，实现科技资源的 科学配置。五是做好我国农业科研基础设施、研究 基地、学科发展等能力建设，大幅度提高财政投入 对公益性农业科研机构的支持力度，加大对国家重 大科学工程、国家实验室、观测站台馆、工程中心、 改良中心、质量标准中心、生物安全评价研究中心、 （十一）农业信息技术 农业信息资源收集、加工与传输，农业科技信 息平台与数字化图书馆、博物馆、交易馆、培训馆、 示范馆，基于网络的农业生产、经营、管理、决策、服 国家农林外来生物入侵研究中心、农产品国际贸易 中心、农业可持续发展研究中心、国家农业后备资 源研究中心、国家农产品加工技术与食品营养研究 中心等国家创新基地的能力建设，优先支持重点任 务、重点课题、重点人才、重点机构、国家基地，提升 我国的公共农业科研能力。六是加快农业生物技 务系统，多媒体农业信息产品研制，综合集成技术 体系的电子产品开发，农业信息产品终端服务等。 （十二）原创性基础研究 切实加强农业科学的原创性创新研究，在功能 基因组学、蛋白质组学、分子遗传机理、杂种优势机 理、优质高产机理、光合作用、抗病性机理、灾变机 理、土壤质量演变机理、抗旱与节水机理等学科前 沿领域取得重大突破，提供技术、方法和理论储 备。 四、建议 术、信息技术等高新技术的发展步伐，提高我国农 业高技术及其产业的战略竞争能力。七是加强对小 城镇建设、西部大开发和可持续发展等公共设施与 基础能力建设的财政支持。 （二）用足“绿藕”，大幅度增加对农业科技 的投入 建立长期稳定的农业科技投入国家主渠道，引 导企业、社会和个人多元化投入。第一，建议国家尽 快制定并实施以农产品质量与安全、农产品保鲜与 （一）充分用好“绿藕”，调整固家投责的策 略和重点 １０ 精深加工、种质资源保护、优质专用新品种选育、动 维普资讯 http://www.cqvip.com 研究植物重大病虫害防治、区域特色农业、农业信息技 术等专项为主要内容的人世农业科技工程，加大国 家对农业科技长期的财政预算专项支持，力争 在５年内使我国农业科技投入从目前占农业ＧＤＰ 的０．４３％增加到０．８６％，１０年后增加到１．７２％左 我圈农业科ｌ挂发展战略思考 业化、技术孵化工程中心、星火示范基地、科技园区 的建设步伐，推进农业科技产业化，加速科技成果 转化应用。强化对农业科技转化基金、现代农业示 范工程等专项的财政支持，为大力发展有机食品、 绿色食品、特色和优势农产品的出口，加强出口创 汇基地建设，大幅度提高农业企业尤其是龙头企业 的技术创新能力，确立企业在农业技术创新中的主 体地位提供有力支撑，培育一批具有国际竞争力的 农业高新技术企业和集团。 右（接近发展中国家平均投资强度），２０年后达到 ３．５％左右（接近发达国家平均投资强度），确保实 现三步走战略目标中农业发展对农业科技的需 要。第二，建议国家采取利、税等多种金融和法律 手段，实施谁投资谁受益以及“以资抵（代）税”等优 惠，鼓励企业和个人投资农业科技；考虑适时 设立国际农产品消费税，所得收入专门用于农业科 技研究和技术培训推广。 （六）为农产品区域化、专业化、适度规模化生 产基地建设提供强有力的科技支撑，提高农产品圈 际竞争力，拓展圈际市场 根据资源禀赋和生态环境条件，制定相应的政 策和规划，通过实施若干科技专项，带动农产品商 品基地建设，促进农业的区域化、专业化、规模化、 集约化发展，发展区域性的支柱产业，优化农业产 业结构，提高我国优势农产品的国际市场开拓能 力。 （三）以理论创新、创新推进科技创新，建 立一体化的圈家新型农业宏现管理体系 针对加入ＷＴＯ后我国农业发展的新形势和需 求，按照国际惯例统一设计和部署农业宏观管理体 制，对涉农的产前、产中、产后生产、加工、运输、储 藏、科技、贸易、信息、服务等相关机构，按照产业 化、国际化、市场化经营所需功能，进行整合重组， 在明确职能的基础上，加强统筹协调和宏 观职能，尽快形成一体化的统一管理，设 立大的“农林水产部”，将与大农业有关的涉及十多 个部门的管理职能统一起来。新的“农林水产 部”要转移工作职能、方式和作风，将对农业科技的 管理工作转移到研究科技战略、把握农业科技发展 （七）加强圈际合作、交流与输出，加速“走出 去”进程 利用国际资源和国外资金技术及先进管理模 式，努力形成具有国际竞争优势的国内技术体系、 产品和产业，构建农业技术、产品、劳务国际贸易平 台，增强我国利用国际农业资源的能力，提高农产 品国际竞争力，加强农业技术与劳务输出。 （八）强化农民培训，提高农民素质 通过人才培训、创办农业科技示范企业、推广 农业技术、建立农业服务体系等措施，利用农广校、 电视大学、职业高中、函校、夜校以及信息网络、远 程教育等多种形式，做好星火培训和“绿色证书”计 划实施，普及科学文化知识，加速农民现代化进 程。鼓励发展形式多样、机制灵活的农民技术协会， 为农民提供各种实用技术培训和市场信息服务。 参考文献： 【１】戴小枫等．加人世界贸易组织后农业的挑战、机遇与若 干对策【Ｊ】．中国软科学，２０００，（８）：３１—３５． 方向、保障财政支持等宏观指导和提供服务上 来，而将农业科技发展计划制定、项目管理等具体 事务下放给国家农业科技创新中心机构。 （四）优化学科蛄构和资源配王，建设适应社会 主义市场经济的新型圈家农业科技创新体系 以创新推进农业科技创新，优化农业科技 组织结构，突出国家战略需求和农业发展实际需 要，优化农业科技资源配置，强化科研、开发与推广 队伍的建设，逐步形成队伍宏大、布局科学、层次分 明、分工合理、管理有序、运行高效，既适应市场经 济规律，又符合农业科技自身发展规律的国家农业 科技创新体系，以及“开放、流动、竞争、协作”的运 行机制。 【２】戴小枫．关于建立新的农业科技创新体系设想【Ｊ】．中 国科技论坛，２０００．（２）：３０—３４． 【３】戴小枫．优化农业产业结构、增加农民收入、实施农产 品优质高效精品战略【Ｊ】．科技导报，２０００，（７）：４４—４８ （五）加快农业科技成果的组装集成、中试转化 和产业化 加强农业科技成果的组装、集成和转化，加速 农业科技成果转化与产业化，加快农业高新技术产 （本文责编：白露） １１
