《农民专业合作社法》已于２００７年７月１日起施行，标志 着专业合作社这种市场主体，在我国作为一个新型企业组织有 了明确的法律地位。这是继实行农村土地家庭承包制、取消农业 税之后，我国农村改革中又一项重大的变革和制度创新，对 八亿农民有重要的积极意义。 一、提高推进农民专业合作社规范化发展紧迫性的认识 提出，推进新农村建设的首要任务是建设现代农业， 要‘用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现 代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业”。加快推进农 民专业合作社规范化发展，把合作社做强做大，是用现代经营形 式推进农业，构筑现代农业产业体系的重要内容。 近几年，农民专业合作经济组织呈现良好的发展势态，显 示出广阔的发展前景和旺盛的生命力，正在逐步成为农民增收 创业的新起点，农村经济发展新的增长点，农村经营的创新 点。推进新农村建设，建设现代农业，必须全面深化农村改革，激 发农村自身活力。建立农民增收的长效机制和利益保护机制，也 要靠推进改革来实现。通过加快农民专业合作经济组织规范化 发展，推进农业产业组织制度创新，提高农民组织化程度，使小 规模分散经营的农户逐步实行企业化经营，成为新型的市场主 体，构建符合现代农业发展的产业组织体系，是新农村建设制度 创新要研究解决的重要课题。 二、着力从两个层面和五个主要环节，推进农民专业合作 社规范化发展 ＜一）两个层面 第一个层面是组织形式、类型方面的规范化。 发展农民专业合作经济组织，专业协会、专业合作社，其组 织性质、组织结构是不一样的，要界定清楚。农民专业合作社是 一种新型的合作经济组织，它与其他经济组织在本质内涵、治理 结构和利益调整机构等方面有着较大区别，在内部运作上有其 独特的运行特点。《农民专业合作社 借鉴国际合作制基本经 验，又结合中国实际做出了明确的规定。因此，在规范化发展中， 把只从事专业的技术、信息服务，不从事营利性经营活动的农民 专业技术协会、农产品行业协会与专业合作社分开，是完全可行 的。农产品行业协会与农民专业协会、专业合作社，应该是既有 联系又有区别。行业协会是由从事农产品生产、加工和流通的龙 头企业、农民专业合作社、专业种养和购销大户，以及与之相关 的科研、推广、教学和其它组织、个人自愿发起，经批准的， 以行业自律和自我服务为宗旨的跨行业、跨部门、跨所有制的非 盈利性社团法人。应该与农民专业协会、专业合作社有所区别。 上海农村经济２ ０ ０９年第３期 ７ ■■■■ｌ 雪 匮 对这类组织可逐步从行业协会角度引导规范，需要 原则和按交易量分配原则；“六个到位”，是要求做到 在发展中探索规范化的做法。健全的市场体系及市 人员、场所、必要的设备、股份基金、经营实体和服务 场运行机制，离不开行业组织，它是、企业、农 内容到位。以上做法，各地的农民合作组织都可以根 户、市场之间的联系纽带和桥梁，应积极加以探索和 据自己的实际情况参考借鉴。 引导规范化发展。 （二）五个主要环节 第二个层面是组织内部管理、运行机制的规范 化。 第一 ，坚持合作组织以农民为主体、保持农民的 主体地位。 《农民专业合作社 规定了“专业合作社”的五 根据各地试点经验，应注重引导、促进合作社在 章程制定、股金设置、管理制度、组织机构、运作机制、 条原则，目前不少合作组织还不相符合，应逐步规 盈余分配等方面加以规范。特别要围绕股金设置、民 主管理、盈余分配方面加以规范。一是在民主管理上， 合作社应按合作社法要求精神，实行民主决策、民主 管理、民主监督，重大事项要由社员（代表）大会决定。 二是在股金设置上，按专业合作社法精神，每个社员 都可以入股金，国际上一般原则是单个社员的股金不 得超过总股金的２０％。（侬民专业合作社 没有明确 规定成员入股股金的具体数量，这也体现出立法 考虑到我国农村的实际隋况，以充分调动社员入股的 积极性。但在合作社社员农民所占的数量、盈余分配 时对按交易量返还的比例做出了规定，这就体现出立 法考虑到确保合作社以农民为主体，确保合作制性质 的精神，要很好把握。三是在内部管理方面，要有健全 的管理制度。最主要的是民主管理制度、财务管理制 度、收益分配制度、岗位责任制度。如财务管理方面， 合作社应当按《农民专业合作社财务会计制度》建立 健全的财务、会计制度，实行核算，自负盈亏。四 是在盈余分配上，年终盈余在提取公积金、公益金、风 险金后，要按交易额（量）和股金额进行统筹分配。经 营利润和积累归社员所有，按交易额（量）分配给社员 是合作社重要的分配原则。 山东省宁津县为了加强农民合作组织规范化管 理，总结出一套简便易懂、容易记、好操作 ‘。。…二三 四五六”的要求，即：“一章”、“ｌｌＩ证”、“二册”、“四制”、 “五项原则”、“六个到位”。“一章”，是合作组织要有 自己的章程；“两证”，是社员有社员证、股权证；“三 册”，是建立社员登记册、股金登记册和交易记录册； “四制”，是建立民主管理制度、财务管理制度、岗位 责任制度和收益分配制度；“五项原则”，是坚持合作 制原则、自愿自主原则、民主管理原则、服务为宗旨 ８ 范，特别是农民合作组织与龙头企业的关系。目前， 一些由公司牵头办的合作社，对帮助农户销售产品， 带动农业结构调整及农民增收，是有积极作用的。但 从本质上说，利益关系仍然是不平等的。从规范发展 和长远发展的角度看，应按照（侬民专业合作社法》 的原则，通过逐步引导成员参股，增加合作制的成 分，或引导专业农户组成合作社与公司进行联接，或 逐步引导合作社的社员成为公司的股东。理想模式 是最终发展成为公司只是合作社的团体会员，农民 是合作社的主体。 第二，处理好合作组织与大户的关系。 合作组织发展初期，多依靠一些大户的带动，是 非常必要的，但应尽量避免一股独大、股权结构不合 理以及内部管理少数人说了算、缺乏民主管理的现 象。在产权关系上，要充分培育和调动社员参股的积 极性。内部管理上，体现出大户与一般社员的平等关 系。关键问题是股权结构。浙江台州在规范化工作 中，非常注重逐步引导合作组织多数成员积极参股， 使少数持大股成员的股金量在总股本中相应减少比 例，股权结构达到比较合理的状态，体现合作制原则 的要求，而且在安排扶持资金项目时，也做到优 先扶持股权结构达到规范要求的农民合作社，增加 引导规范化发展的诱因，这方面的经验值得重视。 第三，按只｛ｉ‘‘产业化”要求增强服务功能，逐步引 导把专业合作社做大做强。 目前，多数合作组织的经济实力及服务功能比 较单薄，真正能实行联合销售的组织比例还较少，许 多特色农产品由于交易成本过高，要通过规范化建 设，增强服务功能，使专业合作组织成为促进农业产 业化经营的重要组织载体。当前，特别要重视农产品 产后的商品化处理几个重要环节，如产品分级、整 第五，加强规范化发展工作中所要承担的 理、包装、品牌、冷藏、保鲜、储藏、运销和市场开拓、 “指导、扶持、服务”的职责。 营销等环节的功能建设，以提高产品的质量、档次和 在推进农民合作经济组织发展过程中，的 效益。我国大中城市超市、连锁店业态呈现快速发展 主要职责是什么？《农民专业合作社法》概括为“指 之势，传统的生鲜产品市场、“马路市场”逐步缩小， 导、扶持、服务’六个字。当前，要做好以下几方面工 现代商业业态在广大区域特别是大中城市会不断发 作：一是加强宣传教育工作，积极进行组织引导。目 展，这是总的趋势。因此，创建以适应超市这种现代 前是推动农民合作组织发展的最好时机，要认真加 商业业态的新型现代农业产业体系，必须要提高农 强（侬民专业合作社法》的宣传教育工作。要不失时 户整体进入市场的程度。如果将这种新型产业体系 机地加强宣传教育，积极地组织引导。二是要做好试 称为超市农业，从这个角度看，专业合作社就要大力 点示范和考评工作，树立先进典型，实行分类辅导， 发展超市农业，重点要充实加工和流通方面的功能， 充分发挥其示范引导和带动作用。要明确试点单位 让广大生产优质农产品的农民获得加工和流通环节 工作的指导思想和目标，加强具体辅导，适时组织考 的利润，这是加强规范化工作中的一项重要任务。 评，使试点的‘‘灯’＇真正拨亮。三是认真加强合作组织 第四，按照提升竞争力要求，加强合作组织高效 骨干及参与组织指导工作的有关人员的培训和辅导 运作和管理。 工作。这是搞好规范化工作的重要环节，目前这方面 据屏东科技大学段兆麟教授介绍的经验， 工作还很薄弱。建议尽快组织力量，编写有针对性、 农民合作组织高效管理的特质，其主要内涵：一是目 符合实际需要的培训教材，培训一批‘明白人”，组织 标导向——设立企业目标，拟订计划；二是反映市 一批精干的辅导人员队伍，特别是要加强试点示范 场——消费者需要决定一切，以顾客满意为经营方 单位的具体辅导工作，这是加快农民专业合作组织 针；三是重视成本——有效配置资源，安排产销作业 规范化发展的一个切实有效的工作环节。四是制订 流程；四是追求效率——提高利润，追求土地、劳动、 必要的优惠扶持，为农民专业合作经济组织发 资本、管理等各生产要素的回报率。同时，要采取加 展创造良好的环境。要按照（侬民专业合作社 强合作、改善组织制度、改进组织运作、组织策略联 的精神，研究完善和认真落实对专业合作社的工 盟等一系列策略来加以实现。这方面的思路和工作 商登记、财政、税收、信贷、保险、教育培训等方面的 目前还比较薄弱。加强规范化工作，实质上是要逐步 扶持和措施，形成共同推进的合力，推动农民专 引导合作组织健康发展，做大做强。要将专业合作社 业合作社健康发展。 做大做强，有竞争力。如何实现合作组织规范发展、 （作者系农业部农村经济研究中心原主任。本 高效运作和管理，需要我们下功夫进行探索。 文刊登时有删节） （｛妻第１ ５页）二是对少数农户承包经营权落实不到 看，大专学历２人，高中学历１７人，初中及小学学历 位，群众反响比较大的地方，要在充分尊重农愿 １ ８２人，占９０．５９６。从中可以发现家庭农场经营者大多 的前提下，按照农村土地承包法规定的原则，认真做 ‘４０５０’’人员，学历以高中以下居多，属于非农就业 好二轮延包的后续完善工作，妥善解决二轮延包的 相对困难的人员，对于年龄更轻、知识水平更高的农 遗留问题。缓解土地流转收益的分配矛盾。 村青壮年来讲，家庭农场吸引力还不是很强。因此需 ３、加强农业经营后续人才的培养。据新浜镇 要采取多种措施，鼓励和吸引农村各类优秀人才投入 ２００９年对２０ １户家庭农场的统计分析，经营者年龄 现代农业建设，从事规模化的粮食、蔬菜、花卉、林果、 在３０岁以下的仅６户，占３９６；３０￣３９岁的有２Ｏ户， 畜禽、水产养殖等农业生产，构建一艾‘有文化、懂技 占１０％；４０－－￣４９岁的有８５户，‘占４２％；５０岁以上的有 术、会经营’，的新型农民队伍，实现高效生态现代农业 ９０户，占４５％。４０岁以上的占了８７％。从文化程度上 的发展目标。 （作者单位：上海市农委法规处） 上海农村经济２ ０ ０９年第３期 ９
