第１８卷第４期 厦门城市职业学院学报 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｘｉａｍｅｎ Ｃｉｔｙ Ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ Ｃｏｌｌｅｇｅ Ｖｏ１．１８ Ｎｏ．４ Ｄｅｅ．２０１６ ２０１６年１２月 高校国家助学金评定的现状分析及对策研究 连洁平 （厦门城市职业学院，福建厦门３６１００８） ［摘 要］国家助学金的初衷是为家庭经济困难的高校在校生提供经济资助。然而，近年来助学金评定 过程中频频发生“比惨…‘晒贫困”的现象，评定结果亦常受诟病。其根本原因在于贫困生认定条件模糊、 助学金评议过程方法欠妥、助后管理教育缺失等。因而，要从生源地认定和学校认定两个环节入手抓好贫 困生认定工作；从引进专业人士和建构绩效机制入手提升评定过程；从受助学生的人文关怀和教育引导入 手增强助后教育和管理，这样才有可能使国家助学金评定进入正常轨道。 ［关键词］高校；国家助学金；现象分析；评定环节；认定机制 ［中图分类号］Ｇ６４７．６ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］２０９５—２７２４（２０１６）０４—００９２—０５ 国家助学金（以下简称“助学金”）是为 一、国家助学金评定现状 了体现党和对普通本科高校、高等职业学 校和高等专科学校家庭经济困难学生的关怀， 助学金评定工作应该包含贫困生认定、评定 过程和助后教育管理三个环节。其中贫困生认定 由与地方共同出资设立的，用于资助 家庭经济困难的全日制普通本专科（含高职、 第二学士学位）在校学生的助学金 ｊ。近年 来，不少高校（含普通本科高校、高等职业学 校和高等专科学校）的助学金评定“乱象”频 现报端，成为社会关注的热点问题。有的高校 在助学金评定过程中屡屡发生“比惨”“晒贫 困”的现象；有的老师在评议过程中将助学金 评给与自己关系好的学生。这些助学金评定的 工作是助学金评定工作的基础，决定了助学金评 定工作的质量和时效性。评定过程的科学性与评 定结果的合理性息息相关。助后教育管理是助学 金评定工作的重要环节，是实现助学金宗旨的关 键。然而从助学金评定工作的现状来看，三个环 节都存在各自的问题。 （一）参评对象标准模糊 截止２０１６年５月，以“高校贫困生认定” 为主题，在中国知网上进行检索，得到９６２篇文 章。２００４年至２００６年，共有文章１６篇，年均不 到６篇。此后文章数量迅速增多，２０１０年至 “乱象”均在助学金评定过程中出现，是“不 知道该评给谁”和“不知道怎么评”的突出表 现。同时，又与“不知道评完之后怎么办”息 息相关。如果能从以上三个方面人手进一步保 ２０１５年，每年文章量均在９０篇以上，年均１２３ 篇。由此可见，高校贫困生认定是学术界研究的 证高校助学金评定工作的公平和公正，那么高 校助学金评定的问题将有望得到一定程度上的 改善 热点问题，也从侧面说明目前高校贫困生认定是 助学金评定工作的难点和重点。 《普通本科高校、高等职业学校国家助学 ［收稿日期］２０１６—０５—２１ ［作者简介］连洁平（１９８４一），女，福建仙游人，教育学硕士，厦门城市职业学院机械与自动化工程系讲师。 ・９２・ 第４期 连沽平：高校国家助学金评定的现状分析及对策研究 金管理暂行办法》规定国家助学金面向的是 “高校全日制本专科（含高职、第二学士学位） 在校生中的家庭经济困难学生”，并要求学生 “勤奋学习，积极上进；家庭经济特别困难，生 困 囡 图 活俭朴”…。因此，国家助学金要评给“贫困 生”，并鼓励他们奋发向上，让他们优秀起来。 “贫困生”的界定便成为关键问题。但是，目前 国家层面的相关文本包括《关于建 立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业 学校家庭经济困难学生资助体系的意见》 《普通本科高校、高等职业学校国家助学金管理 暂行办法》《国家助学金管理暂行办法》等均未 对贫困生做出一个清晰的界定，相关的表述为 “家庭经济困难，生活俭朴”“学生本人及其家 庭所能筹集到的资金，难以支付其在校学习期间 学习和生活基本费用的学生”等等。这些规定 和标准在具体的贫困生认定工作中难以操作。一 方面，不同地区有不同的标准，助学金评定工作 者很难确定一个具体数额来进行操作；另一方 面，由于诚信体系的缺失，这些数据的真实性往 往无从考证。 （二）评定过程和方法欠妥 助学金评定往往由以下几个小组参与：认定 评议小组、认定工作小组、领导工作小组。一般 而言，认定评议小组由辅导员任组长，成员由班 主任、班级学生代表组成，负责根据本班同学实 际情况，确定本班贫困生及受助学生名单。认定 工作小组由院系分管领导、班主任、辅导员组 成，负责审核由认定评议小组确定的贫困生和受 助学生的名单。领导小组由评定工作相关部门负 责领导（例如分管院领导、学生处领导、资助 中心领导、各教学系部等）组成，负责全 面领导贫困生认定和助学金评定工作。他们通过 召开资助评定委员会的形式来最终确认本校贫困 生名单和受资助者名单。 助学金评定程序如图１所示。在评定程序 中，认定工作组和领导工作小组往往只讨论认定 评议小组的评议结果，且很少做出调整与监督， 所以认定评议小组的认定评议过程是助学金评定 过程的重中之重。在实际评定过程中，一是认定 图１ 助学金评定程序流程图 评议小组没有 操作标准和统一的方式方法；二是认定工作小组 和领导工作小组的工作形式大于内容，在助学金 评定工作中没有发挥实质性的作用；三是三个评 定程序是单向的，每个环节所认定评议的结果缺 少科学、合理的监督和检验。 （三）助后教育管理薄弱 相关研究表明，大部分受助学生积极向上、 乐观活泼。贫困大学生在个性特征上，紧张性、 有恒性高，兴奋性、幻想性低，在心理健康状况 上，躯体化、强迫症状、人际关系敏感、敌对及 精神病性五个方面得分高于非贫困生。ｌ２ 这是因 为家庭经济状况是他们正常学习、生活上的巨大 干扰因素。生活拮据常常使他们花费大量的时间 和精力奔波于各种兼职的路上，因此，他们没有 更多的精力投入到校园文化活动、人际交往之 中。有些受助学生为了兼职而旷课，使学习成绩 受到很大影响。贫困生是高校校园中一支需要特 殊关爱、教育和管理的队伍。 部分高校将助学金评定当做事务性工作，在 走完评定流程之后，就将资助工作画上句号。此 后，贫困生群体渐渐淡出大家的视线，高校对受 助学生的教育和管理大幅度减少。他们的学习、 生活没有得到系统性的关注，这在一定程度上加 深了受助学生的“精神贫困”。一方面， “等、 靠、要”成为小部分学生的心态；另一方面， 部分受助学生在学习、生活和心理上困境没有得 到改善。 二、国家助学金评定“乱象”的原因 分析 以上助学金评定现象是由多方面原因造成 的。首先，在贫困生认定环节，学生所提供的证 明材料存在弄虚作假的问题。其次，在评定环 ・９３・ 厦门城市职业学院学报 ２０１６正 节，专业人员缺乏以及评定工作缺少总结与反思 的问题凸显。最后，在助后环节，受助学生的教 育和管理基本处于空白状态。 （一）贫困生认定材料的真实性堪忧 贫困生身份认定共有两个环节：一是生源地 认定，由乡镇、居委会或者地方民政部门出具贫 困证明或者家庭经济情况证明。二是高校认定， 高校根据学生出具的困难证明材料予以认定。 １．生源地认定 生源地认定环节主要是地方民政部门要对学 生的家庭经济情况进行认定，其主要的做法是在 体现学生家庭成员基本情况、收人情况以及家庭 负债情况等内容的材料上进行盖章确认。然而， 在实际操作的过程中，由于部分同学所提供的材 料可信度不够，导致评定结果产生一定的偏差。 其原因有二：一是其内容由学生本人填写，因此 学生的书面语言表达能力会对材料阅读者产生一 定的影响；二是部分民政部门未对学生填写的内 容进行审核。个别同学甚至通过关系骗取民政部 门的盖章从而占用了一些资助名额。 ２．高校认定 高校认定环节主要是高校相关工作人员在认 真审阅学生递交的生源地认定材料并在对申请者 进行日常观察的基础上，将经济条件不好的学生 认定为贫困生。这一环节的目的是尽量将所有家 庭经济贫困的学生都认定为贫困生。主要的工作 方法有两种：一是审阅学生递交的生源地认定材 料，二是通过各种直接和间接的途径了解学生的 家庭经济情况。间接途径主要是工作人员通过申 请者的同学、舍友、所在班级的班干部等获得申 请者家庭经济情况。间接途径可以帮助工作人员 从多个维度较为客观地了解申请者的综合情况。 但主要的缺陷在于有时无法排除申请者人际关系 的好坏的干扰。 （二）评定过程缺少专业人员及绩效评估 助学金评定过程中专业人员缺乏，绩效评估 环节相对滞后，使得评定工作水平提升较为 缓慢。 １．专业人员缺乏 《普通本科高校、高等职业学校国家助学金 ．９４． 管理暂行办法》第十一条规定：国家助学金申 请与评审工作由高校组织实施［１ Ｊ。目前，国家 没有的专门机构来组织和开展系统的助学金 工作。高校的助学金工作主要由学生资助中心负 责，该中心一般挂靠在学生工作管理部门，中心 工作人员由学工部门工作人员兼任，他们负责将 助学金名额分配给系部，监督各系部评定过程， 汇总评定结果并在公示后上报上级部门。助学金 评定工作执行主体主要有辅导员、班主任、学生 代表等。其中，辅导员的意见对助学金评定起着 很大的作用。他们组织各执行主体开展评定工 作，听取班主任、学生代表的意见，与各执行主 体一起确定评定结果。班主任、学生代表则较少 受过相关培训，因此，在评定过程中，执行主体 感性地加工所掌握的信息并给出评定结果，人际 关系的亲疏远近、人生阅历的丰富程度等成为评 定的干扰因素并影响评定结果的客观、公正 Ｊ。 ２．绩效评估滞后 助学金评定过程的另一问题是绩效评估相对 滞后。一方面，评定工作的过程性反馈信息未能 及时发挥作用，导致同类问题在不同系部的助学 金评定工作中不断重复出现。另一方面，评定工 作的总结性反馈信息较少得到比较和再总结，使 得一些内在规律未得到总结。通过不断的正向和 负向反馈，发现错误的、低效的措施，积累积极 有效的经验，有利于助学金评定工作获得良性的 发展 Ｊ。因此，在资助工作的覆盖面和资助金 额不变的前提下，如何提升评定工作的针对性、 有效性是资助工作绩效评估的重点。 （三）助学金的育人功能未达到理想效果 按照国家助学金制度的设计初衷，现行国家 奖助学金应具有资助和育人两大功能。资助功能 在于经济救助，育人功能在于促进成长成才。从 实效性上看，助学金通过物质资助减轻了受助学 生的经济压力，帮助他们顺利完成学业，从而实 现了自身的资助功能。然而助学金的育人功能却 并未能达到理想效果。 １．促进发展教育功能 部分受助学生在“第二课堂”的表现不够 活跃。一是他们参与的校园活动数量较少，二是 第４期 连洁平：高校国家助学金评定的现状分析及对策研究 他们参与的校园活动品类较少。对这部分受助学 生而言，他们的综合素质尚有一些提升空间。 ２．思想政治教育功能 从学校层面上看，当前的助学金评定工作存 在重“扶贫”轻“励志”，重“学业”轻“实 践”，重“形式”轻“内容”，重“发放”轻 “效果”等问题＿５ Ｊ，导致部分受助学生在思想政 治和品格上的进步较小。 三、国家助学金评定的对策和建议 综上所述，要提高助学金评定工作的科学性 和合理性，需要增强贫困生信息的真实性，加强 助学金评定过程的专业性，提升受助学生的助后 教育与管理。 （一）贫困生认定环节 贫困生认定是助学金评定的首要环节。认定 结果的真实性直接影响助学金评定结果的公平与 效率，甚至关系到高等教育受教育机会的公平 性。要做好贫困生认定工作，首先要提升社会的 诚信度，其次要细化贫困生认定条件，最后要建 立贫困生认定机制。 １．建设社会信用 要加强社会信用建设。将社会保障领域 的信用度纳入社会信用内。首先，构建居民 家庭经济状况核对信息系统，建立和完善低收入 家庭认定机制。其次，建立各类资助的申请、审 核、退出等各环节的诚信制度，将失信人员纳入 黑名单 Ｊ。最后，建立贫困生及其家庭经济状 况信息与高校有关部门间的共享机制。高校要开 展诚信教育和感恩教育，营造全社会讲信用、大 学生有诚信的良好制度氛围。 ２．细化贫困生认定条件 贫困生认定要充分考虑学生的生源地经济情 况、家庭成员收入情况、学生个人消费情况以及 学生个人学习和在校表现情况等因素，并将其细 化，使之可操作化。最简单的方法是成立包含所 有申请者具体信息的动态数据库。数据库可包 含：申请者在校信息（姓名、班级、学号、学 习成绩、综合测评成绩等），申请者生源地的最 低生活保障线，申请者家庭成员收入情况、从业 情况、身体健康情况、家庭负债情况，申请者校 园卡消费情况（餐厅消费以及校园超市消费）， 申请者所获的评价等等。数据库的信息每年更新 一次。在认定贫困生时，将数据库中的信息量化 后进行认定。 ３．建立贫困生认定机制 家庭经济困难学生认定机制的建设，要从中 央、生源地和学校三个方面进行。层面，要 将贫困生认定和助学金评定的条件具体化、可操 作化。生源地方面，要建立“生源地认定监督 与责任追究机制”ＥＴ］。首先，要出台贫 困生认定的相关，细化贫困生认定的条件与 程序，使贫困生认定有据可依、有章可循。其 次，要明确生源地在贫困生认定工作中的权责， 对造假人员严惩不贷，从源头上确保信息的准确 性。最后，建立由主抓、生源地认定、高校 反馈与监督的“三位一体”监督机制。做到及 时发现问题、及时解决问题。对证明材料造假的 学生及其家庭采取资助一票否决制。 （二）助学金评定环节 引进专业人才、改变评定模式和构建绩效评 估系统可以提升助学金评定工作的科学性。 １．引进专业人才 成立的奖助学金管理机构，引进专业人 才，成立一支专门负责资助工作的专业工作队 伍。改变高校资助中心分配名额、汇总名单、上 报上级部门的现状，打破助学金评定的各系部名 额的平均化。在实际操作上，资助中心可以先建 立全校贫困生数据库，对数据库内的全部贫困生 进行评估，在学校层面上根据贫困生的实际情况 进行助学金评定工作。 ２．改变评定模式 助学金评定模式应由定性模式向定量模式 转变。一是建构助学金评定的指标体系并将其 量化。具体而言，指标体系应该包含学生家庭 经济情况、学习情况、综合表现情况等三个方 面，其中家庭经济情况占指标体系的６０％，学 习情况和综合表现各占２０％。二是建构一揽子 资助体系，统筹奖学金、助学金、勤工助学等 奖助项目，将个体学生的受助金额控制在合理 范围内。 ・９５・ 厦门城市职业学院学报 ３．构建绩效评估系统 ２０１６年 建议构建助学金评定的绩效评估系统，用管 理学的绩效考评方法考核从事助学金工作的部门 和工作人员，并将考核结果及时反馈给助学金工 作的主持者和管理者，及时调整助学金评定的政 ２．提高校园融入度 一是通过校园文体活动、勤工助学、志愿服 务等途径为贫困生提供一个平等、宽松的环境， 让贫困生全方位参与到大学校园生活当中，增加 策和方法，促进助学金评定工作的日益完善和 提升。 他们的人际交往的机会，提高他们的校园文化融 人度，增强其他同学对他们的认识和了解。二是 要为受助学生提供某些教育和就业资源，例如网 络、实训仪器设备、推荐实习就业单位等，帮助 受助学生获得与一般学生相同的发展条件＿９］。 ３．平等对待 （三）助后教育与管理环节 资助工作与其说是一项事务性工作，不如说 是学生思想政治教育工作的重要组成部分。助学 金评定是学生思想政治教育工作的一个载体。保 证学生心理健康，防止“精神贫困”，促进学生 成长成才，才是助学金评定工作的宗旨。因此， 增加助后教育与管理并不意味着要将受助学 生当做大学校园里的一支特殊学生进行特别教育 要依托助学金评定工作，通过加强人文关怀，提 升贫困生群体的自信心和综合素质。 １．加强人文关怀 或者大肆渲染，而是要将关怀和爱护贯穿到日常 教育与管理工作中，让受助学生感受到教育和熏 陶。通过帮扶、引导、疏解等教育管理方式，达 到励志育人的目的。 总之，笔者认为，即使助学金的覆盖面和资 助力度再度大幅增加，助学金评定之困亦将频现， 其根源在于评定过程本身。倘若评定初期严格筛 选参评对象、评定中期严格把控评定过程、评定 要全面关怀受助学生的心理健康、学习情 况、在校综合表现。通过心理普查、多渠道来源 的反馈信息、问卷调查等方式确定受助学生的范 围 ｊ。通过建立受助学生的档案，对他们进行 动态追踪，提供及时有效的精神资助，帮助他们 增强自信心，增加自我悦纳度，提升自助意识， 后期严格教育与管理，助学金评定之困便可解决。 形成健全人格，预防精神贫困。 ［参考文献］ ［１］中华人民共和国财政部，中华人民共和国教育部．普通本科高校、高等职业学校国家助学金管 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