■ 臻 孽嚣 — 一 薯 。 ≯ 嚣 ｉ ¨ ¨ｌ蠹 麓 强 ＿ ≮≮翟 ｌ … 蠹 誊““。 。 矗。 舞 … ｉ 囊ｉ 尊 囊囊 曼 童鼍辫 江苏社；会科 学 ２ 年第 麓ｊ ｊ 囊 ⅡＨ ｉ，！ ｇ ｚ ｌ： 盘散 抽 放大江苏沿海发展规划 进入国家发展战略的效应 洪银兴 内容提要 江苏沿海发展规划进入国家发展战略是难得的发展机遇；这是江苏发展进程中 的一次制度创新上的重大突破；作为国家战略，沿海发展的战略举措要突破区域；沿海地区 必须走非常规的路径，实现跨越式发展，并进行制度创新。 关键词 江苏沿海发展发展战略制度创新 洪银兴，南京大学商学院教授 ２１００９３ 在地区发展不平衡的大国发展经济，国家对 国家掌握的资源。在计划经济时代，国家掌握的 一些对国家发展具有重大战略意义的地区实行 资源是资金和项目，于是地方和企业跑步进京向 特殊的发展和发展战略。在改革开放的初 要项目要资金。改革开放、转向市场经济之 期，国家在深圳等地建设经济特区，又在沿海实 后，资金、项目可以借助市场配置，就成为国 施沿海开放，这些地区在改革和对外开 家掌握的资源，地方在发展乡镇企业、引进外资 放方面先行一步，效果非常明显，这些地区不仅 的过程中跑步进京的主要内容就是向争取 实现了跨越式发展，而且带动了全国的改革开 支持，如税收减免等。而现在，随着改革深 放。现在沿海开放的和甚至是在特区实 入，趋向一致，地方寻求国家支持，改从“要 施的大部分和全国其他地区都已享受 ”转向“要战略”——使本地区发展进入国家 到。近年来我国区域发展出现的新现象是一些对 大的区域发展战略。 国家发展具有重大战略意义的区域发展规划进 国家对地方由给转向“给战略”意味着 入国家战略，如长三角，珠三角，天津滨海新区，福 什么？当年在深圳，画了一个圈，建设特区， 建海西地区等。近期江苏沿海地区的发展规划又 那是给了特殊的、更加灵活的，属于创 进入了国家战略，这对江苏特别是江苏沿海都是 新；今天，在江苏沿海地区，又画了一个圈， 难得的发展机遇。 搞国家战略，这是制度创新上的重大突破。地区 １．地区发展规划进入国家战略的含金量 发展规划进入国家战略最大的含金量，是通过国 江苏沿海发展规划进入国家战略，这个历史 家发展战略，引导要素资源流向。一方面是 性机遇的含金量究竟有多大？关键是明确国家特 掌握的要素的流人，国家计划安排的大项目，交 别是在地方经济发展中的作用，特别是 通设施等项目可能服从国家战略的需要进入。另 －－－——２００－－－—— ０ 囊砻 蔓ｉ 。 薯一 豢 ＿ 誓¨¨ 曩誊 薯≥萋 江苏沿海发展战略研究 一方面是国家战略作为导向引导在市场上的各 其次，举江苏全省之力合力共建江苏沿海， 种要素流入，包括实行更为开放的和吸 特别是江苏经济发达的沿江地区。一方面江苏沿 引国际要素的流入。因此，地区发展的国家战略 海三市的经济发展水平落后于沿江地区，单纯靠 实际上是获得国家整合资源、引导资源流人的能 沿海三市自身的力量难以在短期内实现跨越式 力。就像天津滨海新区，进入国家综合改革实验 发展，也挑不起实施国家战略的重担，因此必须 区，空客这样的大型国际制造业企业被引入了。 要有外力的支持。首先是江苏范围内的支持，特 因此，江苏沿海地区要抓住进入国家战略的 别是沿江地区的加人才能带动沿海战略的实施。 契机，需要认清进入国家战略的含金量，这就是 其次，对江苏沿江各市来说，要有范围经济的理 不能停留于要资金要思维，必须利用国家战 念。在现阶段，江苏沿江城市的范围不经济问题 略的导向性，在全球范围内吸引并聚合发展资 已非常突出：经济容量超过国土范围，国土资源 源，做好环境，吸引国家所不掌握的要素，集成大 不足，发展腹地不足，是沿江城市面临的最大难 发展的各种能力，特别是要吸引大项目、大企业 题。沿江城市发展的出路就是扩大范围，需求范 进入，形成地区发展的大推进。 围经济。江苏沿海发展进入国家战略也就成为沿 ２．跳出江苏沿海发展江苏沿海 江各市的发展机遇。沿海战略不只是沿海城市的 一个地区的发展规划进入国家战略，不等于 事，沿江城市要参与沿海战略，放大国家战略的 只是由该地区实施国家战略。就如江苏沿海发展 效应。从地域上看，离海几百公里，都该叫沿海， 进入国家战略，不能以为只是由江苏沿海三市实 而且江海本来相通。经济发达的沿江城市应主动 施国家战略。现在江苏的沿海不仅是江苏省域经 和沿海对接，要把自己看成沿海的城市。因此，全 济的“洼地”，＂ｃＥ是全国沿海经济带的“短板”。只 省要确立“泛沿海地区”的概念。沿江城市要放下 是靠这三市来实施国家战略无论如何不可能达 架子，主动融入沿海，把经济能量向沿海辐射。每 至Ｕ国家目标。 个沿江城市到沿海搞一块开发区，就地利用沿海 国家战略要考虑整个区域的生产力布局。从 战略，扩大自己的经济发展范围。这就是制度创 理论上讲，国家对一个地区实施国家战略决不只 新。当然，沿海地区要有长远眼光，谁来建开发 是从解决某个地区的发展问题考虑的，必然是要 区，若干年内，ＧＤＰ、财政、税收统统归你！这对大 考虑某个地区的发展对整个国家发展的战略意 家都有好处。苏南解了腹地之困，腾出空间搞高 义，起码是从某个地区的发展对国家较大区域范 科技产业，而沿海地区解了缺少产业之困，就业 围发展的战略意义考虑的。江苏沿海可以说是江 解决了，市场繁荣了。因此，这是互利双赢的合作。 苏沿海发展水平的洼地，但战略意义非常重要。 、３．沿海地区的观念和制度创新 首先，它连接经济发达的长三角地区，可以承接 在江苏，沿海三个市的总体范围不大，经济 长三角地区发展要素的扩散。其次是它在区位上 都不发达。该地区要在短期内建设成为东部地区 是两条东西部连接线的龙头。一条是以连云港为 重要增长极，除了外力支持外，自身必须走非常 东桥头堡的欧亚桥，其中包含了整个陇海和 规的路径，实现跨越式发展。其基本路径是在科 兰新沿线的广阔腹地。另一条是以南通为龙头的 学发展观指导下进行观念和制度创新。 长江沿岸的广阔腹地。这意味着江苏沿海可以为 首先是沿海三市是加强合作形成合力，提高 Ｆ－大的中西部地区提供便捷的出海口，从而支持 区域整体竞争力。国家发展战略不是单个地区的 广阔的中西部地区的对外开放。基于这种地域考 发展战略，沿海三市不能各搞各的，不能孤立地 虑，江苏沿海发展就不能局限于江苏沿海。 想自己怎么做，能得到什么利益。如果大家都想 首先，既然江苏沿海发展对中西部地区发展 成老大，都想以自我为中心，都想建自己的大港 具有战略意义，江苏沿海三市就需要主动与其中 口，沿海整体的区域中心就很难形成。要有合作 西部地区的腹地对接。除了国家（特别是政 有分工。沿海海三市应淡化“中心”意识，强化特 府）安排必要的连接江苏沿海同其中西部腹地的 色，凝聚合力，共建沿海发展“中心”。珠三角发展 交通等方面的基本设施建设外，江苏沿海要主动 态势不如长三角，很大程度上是因为多中心，大 建设相应的“软设施”，包括各种市场沟通、物流、 家抢着当中心，弱化了整体的竞争力；而长三角 网络、对外开放通道、中西部企业进入的商务设 中心突出，大家都想着跟上海接轨，有着明确的 施乃至总部安排等。加强江苏沿海对其腹地的向 向心力。沿海各个城市淡化追求中心意识，合力 力。 营造中心，可以降低交易和竞争成本，增强整体 。－。。——２０１・－——— － －¨¨¨¨ 。 鬟 ｉ ｊ暑 ＿ ¨ ｉ ｜¨誊 蠢 ｊ 毛 曩 。。 ¨ 譬Ｊ － 搿 叠誊 荭荔 叁群学。“ ｜ ¨¨ｔ ２００９每 艿期 竞争力。但是，不讲以谁为中心，但要讲特色，每 个城市应追求形成特色，以特色赢得各方的支 持。在江苏沿海，南通工业基础最好，可以成为长 三角和沿海战略的连接点；连云港的港口建设条 件更好，是亚欧桥的桥头堡，腹地更广；而盐 城，滩涂广阔，自然资源丰富，旅游资源、生态资 发展道路，转移的过程也是升级的过程。比如，同 样上钢铁，在苏南用煤电，到沿海是用新能源。江 苏沿海地区发展临港制造业必须获得各种 上的支持，建立和国际更加接轨的制度，比如，自 由贸易港、保税区，发展加工贸易等。发展现代服 务业也要与之配套，例如建设国际博览中心，发 源丰富，吸引、承接制造业的基础好。这就是各自 的特色。强化这些特色就形成了各自的分工。 江苏沿海经济发展虽然起步晚，起点也没有 展进出口物流等等。在江苏沿海可以在原有的加 工贸易区的基础上争取成为自由贸易区，提高国 际化水平，从而带动区域发展。 沿江那么高，但ｉ１乎应国家战略，要有更高的谋划， 突出建设区域性的三大中心：航运中心、制造业 中心和金融中心。 第三是区域性的金融中心建设。一个区域没 有金融中心的支持不可能成为经济中心。江苏沿 海实施国家发展战略需要有自身的金融中心。离 开区域性金融中心，国家级大项目很难展开，沿 首先是区域性国际航运中心建设。沿海地区 进入国家战略首要的优势是其海港，可以成为航 运中心，从而成为较大区域的航运中心。目前江 海虽不可能建成上海那样的金融交易中心，但完 全可以通过吸引国内外金融机构金融进入的途 径，发展投融资服务中心。 苏沿海南有南通港，北有连云港，中间又有大丰 港。现在的关键是这些海港要有分工有合作形成 组合港。除了海港外，还要建空港，形成立体式的 对外开放基础设施。有了海港和空港，还必须开 辟联系广泛的国际航线，作为建设航运中心的软 实力。 其次临港制造业中心建设。江苏沿海地区经 济相对落后，工业相对薄弱，必须依托港口发展 临港工业。在产业选择上，要有新思维，积极发展 工业化、城市化、国际化，是江苏沿海跨越发 展的三重动力。实施沿海战略，要建设沿海城市 带。沿海城市不能建成港口城市，而应建成滨海 城市。围绕港口建设城市，整个城市的规划和建 设都是服务港口，功能单一。青岛是典型的滨海 城市，绿化非常好，是宜居城市。国家战略中也提 出，江苏沿海要建成生态宜居区。沿海城市建设 观念要转变，定位要高，以滨海国际化城市风貌 作为城市建设标准。只有城市宜居，生态优美，设 新能源和利用新能源的产业。搞风力发电，要与 制造业形成匹配，不能光想着上网卖电，而忽视 施现代化，包括人才、国际金融机构在内，各种要 素才能被吸引进来。 如何就地使用新能源。临港制造业主要是利用和 发挥滨海和临港的优势。沿海地区要承接上海、 苏南的制造业转移，绝不能从头再来，复制苏南 ［责任编辑：天则］ Ｔｈｅ Ｅｆｆｅｃｔｓ ｏｆ Ｕｐｇｒａｄｉｎｇ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔａｌ Ｐｌａｎｓ ｏｆ Ｃｏａｓｔａｌ Ａｒｅａｓ ｉｎ Ｊｉａｎｇｓｕ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ ｉｎｔｏ Ｎａｔｉｏｎａｌ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔａｌ Ｓｔｒａｔｅｇｉｅｓ Ｈｏｎｇ Ｙｉｎｘｉｎｇ Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔａｌ ｐｌａｎｓ ｏｆ ｃｏａｓｔａｌ ａｒｅａｓ ｉｎ Ｊｉａｎｇｓｕ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ ｈａｓ ｅｎｔｅｒｅｄ ｉｎｔｏ ｎａｔｉｏｎａｌ ｄｅｖｅｌｏｐ—— ｍｅｎｔａｌ ｓｔｒａｔｅｇｉｅｓ，ｗｈｉｃｈ ｐｒｏｖｉｄｅｓ ａ ｒａｒｅ ｃｈａｎｃｅ ｆｏｒ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎ ｏｆ ｒｅｌａｔｅｄ ａｒｅａｓ ａｎｄ ｗｈｉｃｈ ｉｓ ａｌｓｏ ａ ｓｔｒａｔｅｇｉｃ ｂｒｅａｋｔｈｒｏｕｇｈ ｏｆ ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌ ｃｒｅａｔｉｏｎ ｉｎ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ Ｊｉａｎｇｓｕ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ．Ａｓ ｎａｔｉｏｎａｌ ｓｔｒａｔｅ—— ｇｉｅｓ，ｔｈｅ ｍｅａｓｕｒｅｓ ｓｈｏｕｌｄ ｂｒｅａｋ ｒｅｇｉｏｎａｌ ｌｉｍｉｔｓ．Ｔｈｒｏｕｇｈ ｕｎｃｏｎｖｅｎｔｉｏｎａｌ ｍｅａｓｕｒｅｓ，ｃｏａｓｔａｌ ａｒｅａｓ ｓｈｏｕｌｄ ａｄ— ｖａｎｃｅ ｂｙ ｌｅａｐｓ ａｎｄ ｂｏｕｎｄｓ ａｎｄ ｍａｋｅ ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌ ｃｒｅａｔｉｏｎ． Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｃｏａｓｔａｌ ａｒｅａｓ ｉｎ Ｊｉａｎｇｓｕ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ；ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔａｌ ｓｔｒａｔｅｇｉｅｓ；ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌ ｃｒｅａｔｉｏｎ ・—－——２０２・－－——
