论社会工作在农村社区建设进程中的重要作用
【摘要】 在新时期的城乡统筹发展思路下，农村社会面貌的改造成为重要且迫切的发展要求。在大力推进农村社区建设的背景下，社会工作也随即有了新的现实发展需求与发展空间。本文在描述社会工作视角下新时期农村社会的变迁基础上，剖析了社会工作与农村社区建设之间的契合关系，阐述了社会工作在农村社区建设过程中的实务工作介入途径。
【关键词】 农村社会变迁 契合关系 本土化 介入途径
社会主义新农村建设旨在建立一个与以往历史条件下不同的农村社会状态，开展农村社区建设是实现新农村发展目标的现实手段与途径。农村社区建设它的内涵特征与实际建设过程都集中表现在解决农村各类社会问题这一核心上。在农村社区建设过程中，社会工作应当可以运用其特有的专业理念、知识与方法，介入对农村社区各类问题的解决，帮助农民摆脱生产与生活中的困难，促进农业发展，推进农村社会的文明进步。
一、社会工作视角下的新时期农村社会变迁
1、新时期农村社会发展状况
我国长期的二元社会结构带来的城乡差距，虽然经过30多年的改革，并未能消解。短期加剧的社会转型效应在城乡之间发生连锁反映，开始贻害农村。由于改革并未涉及到土地所有权的改变，农民没有自己的土地，也缺乏经济上的中介组织作依靠来参与市场化的竞争，加之政治上也没有充分体现农民利益的自治组织或利益集团，这使得农民不能公平参与市场竞争，而且无法抗拒来自政治权威下的超经济式剥夺。
随着市场化改革的实行，农民获得了较多的农业技术性要素的供给，但其需要的社会性要素的供给却被弱化了，应当享有的平等的教育、医疗卫生等待遇较低。进城务工的“农民工”虽已事实性地成为产业工人的一个组成部分，但其整体却仍可以说是由经济和社会双重因素在城乡间造就出的一个弱势群体。在社会结构中，作为农村主要群体的农业劳动者已成为社会的下层阶层，弱势特征日益显现，而社会最下层阶层---城乡无业、失业和半失业人员阶层中的极大部分也是从农业中分离出来的“农民”。
多年来，一代农民工的市民化呼声仍然“在路上”，而新生代农民工则又提出了更高的要求。伴随着农村青壮年劳力的输出，农村日益“空壳化”，出现“留守妇女”、“留守儿童”、“空巢与类空巢老人”等，进而引发一系列社会问题，给农村社会带来许多不和谐、不安定因素。此外，农村社会还存在生产与生活环境恶化、农民文化生活落后、农民医疗卫生设施不足、社会保障滞后、干群关系紧张、社会关系间利益纠纷加剧等现象。近年来，“土地流转”、“新型合作社”、“新农合”、“新农保”等惠农措施，在一定程度上提高了农民收入与社会保障待遇，
但仍存在诸多问题。可见，农村的社会发展与农民利益的提升，仍是不容忽视的重大问题。
2、城乡一体化背景下，农村社会发展与管理的新要求
西方社会的城市化与现代化的经验显示，只有城乡一体的现代化才是真正的现代化；城市社会发展到一定的程度和水平可以实现对农村社会的反哺。正是基于对我国经济与社会发展规律与现状认识的深化，社会主义新农村建设被提出并开始了它的历史使命：减少城乡差别，促进农业经济的发展，提高农民的经济生活水平和环境条件，推动农村社会的文明进步。
随着现代社会民权问题、民生问题关注度的提升，社会个体的社会权利，包括生存权、平等权、政治参与权、经济权利等意识也逐步提升，社会个体的价值及其福利需求也日益受到尊重。新农村建设提出了“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标，事实上涵盖了对农村整体社会体系的重构。
从社会角度来看，需要给农民提供一个更加合理、平等、开放的竞争市场；需要统筹城乡发展，在城乡之间合理分配各类社会资源；需要社会提供城乡统一标准与水平的社会教育、文化、医疗卫生服务等社会保障体系；需要建立城乡之间开放、有序、公平、合理的社会流动空间以及管理制度等等。
从社会文化与理念方面来看，需要传递社会公平、公正、平等的理念，需要尊重每一个社会个体的价值与需求；需要在城乡之间建立平等、公平、公正、文明的人际理念与人际互动，形成城乡无差别、无歧视的文化生活等。
从农民的角度来看，需要提高农民参与经济竞争活动以及参与政治活动的能力；需要提升农民群体利益的集团化或组织化，以提升其群体的整体社会影响力；需要提升农民的文化水平，开发其高层次需求，倡导更文明的生活方式等。而这些都对农村社会现有的管理与管理工作提出了挑战与新要求。
可以说，在城乡利益差别以及各类利益之争中，农民在政治、经济、文化等领域方面的利益诉求日益增长。而农村社区建设的迫切性正是体现在这种农村社会领域内的解构性需求中。
二、社会工作与农村社区建设融合的必然性
1、社会工作的专业特征与农村社区建设的融合
社会工作与农村社区建设之间有着必然的联系。首先，社会转型期带来的社会性“阵痛”是两者共同的背景。计划经济向市场经济的转变，以及带来的诸多的改变，使得社会运行过程出现许多不协调因素，为解决社会问题，社会工作得以恢复和大力发展，而农村社区建设也是为解决转型期城乡社会发展矛盾而提出的。两者都是在社会经济发展过程中以解决社会问题为导向而存在的。其次，两者都是以社会弱势群体为基本关注点。农村社区建设的核心服务目
标是处于社会层级划分下的广大农民，尤其是贫困地区的农民。社会工作则是以陷入困境中的个体或家庭为基本关怀对象，其中贫困农民一直是其重要的对象群体。再次，两者都遵循“以人为本”的理念。社会工作通过关注个体的生存与发展，了解个体需求，解决个体面临的问题，以此体现社会的人道主义与人文关怀。农村社区建设也是在充分认识广大农民的现实生存状况与农村的发展状况基础上而提出的，农民的需求与问题是其目标核心，其实质在于改变农村社区贫穷落后的面貌，提高农民的生活水平与生存环境质量，促进农民整体福利水平的提高。可见，新时期的农村社区建设与社会工作之间的契合，反映了两者具有相同的功能导向，均发挥着维系社会发展的共同功能，同时在工作对象、工作理念和方法等方面两者也将有诸多融合的可能性。2、城乡一体化背景下，社会工作将成为农村社区管理的重要介入手段
从国际视野看社会工作的发展，其经验显示，社会工作已成为现代社会管理和公共服务的重要手段。专业社会工作面向弱势群体和边缘群体提供社会服务，其过程蕴涵着柔性管理特征，在很大程度上弥补了在处理社会问题和社会冲突事件时所使用的刚性和刚性管理手段的不足。社会工作秉持“助人自助”的理念，遵循公平、公正、平等、接纳、差别化的职业伦理和工作模式，注重解决社会某一个体或群体的社会问题，这是行政手段所无法办到的。此外，社会工作者还充当着帮助了解、制订和完善社会、实施社会和计划、提供社会公共服务的角色，间接地促进了社会福利制度的完善与发展。
农村社区建设，将我国最广大区域范围内的最广大人口—农民的生存状态提升到一个新的认识高度，将农村社区经济、民主政治、文化教育、环境保护、医疗卫生与社会保障等社会问题的解决，都纳入到社会管理目标中，这本身就是对现有农村社会管理的挑战。在“小、大社会”格局的构建中，城乡管理中大量社会问题的解决，单纯依靠传统的行政力量和手段已是无法实现。因此，农村社区建设过程中需要探索更为有效的、更加多元化、社会化的管理手段。
社会工作因其在“关注社会个体的生存状态，促进个体的发展，影响社会，解决社会问题”等方面的专业特性与功能，通过社会工作者的实务工作开展，从价值理念传递、社会服务提供、社会资金筹措、社会组织支持等角度事实性地参与着社会管理。从微观的助人服务，到宏观的倡导，对社会发展发挥着日益突出的作用。农村社区建设是一个庞大的社会建设与管理系统工程，社会工作将是行政性公共管理手段之外的介入农村社区管理的另一重要管理手段。社会工作者、非组织将成为农村基层管理组织的重要补充力量，参与到农村社会管理中，为农民提供各类的社会服务。社会工作方法也将作为非行政化手段，在传递“社会平等、互助”理念，改善农民福利状态，解决农村社会问题，维持农村社会秩序，促进农村社区发展方面发挥重要作用。
3、农村社会工作将是中国社会工作本土化的切入点与重要路径
中国社会工作的本土化，必定不能脱离中国的现实国情，必须是在立足中国社会发展现实的基础上，把来自国外的社会工作理论、方法与中国的传统、文化和价值观念有机结合起来，有效地服务中国的社会。从服务对象的本土化来看，
中国的社会工作的服务对象应当是占我国人口大部分的农村人口，这是由社会工作服务对象的“社会弱势群体”这一特征决定的。
从理论与方法的本土化来看，中国的社会工作应当是在借鉴西方社会工作理论与方法的前提下，创新出适合我国现今城乡社会发展需求（尤其是广大农村社会发展需求）的社会工作理论与方法。从社会工作的组织本土化来看，西方社会工作已有“第三部门”作为社会工作的载体，中国的社会工作也应当在城乡统筹发展的背景下，借助已有的城市社区建设与城市社会工作的经验，积极培育与中国政治设置和经济发展水平相一致的社会非组织，为城乡居民（尤其是广大农民）提供必要的组织支持。农村社区建设，为中国社会工作的本土化提供了广阔的空间与现实社会空间，将成为中国社会工作本土化的重要路径。
三、社会工作在农村社区建设过程中的实务介入途径
1、参与广泛的农村社区调查研究
对我国幅员辽阔的农村进行系统而科学的调查，不仅是国家制定正确的农村不可缺少的基本依据，而且也是进行农村社会工作的前提。社会工作者可以积极参与对广大农村社区发展现状的深入调查与研究。
2、面向农民个体及其家庭开展各种形式的社区服务，组织社区文化活动
为应对老龄化压力下农村日趋严峻的养老问题，可以开展对农村空巢老人与高龄老人的日常生活照顾、病时护理、临终关怀等服务；可以为留守儿童提供生活照顾、学业辅导、心理疏导等服务；可以为农村妇女（尤其是留守妇女）提供生产指导、非农就业指导与培训、家庭关系调解与权益保护等服务与支持；可以面向一般农村居民及其家庭提供日常便民利民服务、医疗保健、职业介绍、信息咨询、就业指导、家政服务、休闲指导等不同层次的需求。此外，还可以积极参与农村社区文化活动的策划与组织，满足农村居民的文化需求，促进其文化生活水平的提升。
3、参与或中介组织对农民开展的增权活动，提供智力服务
社会工作特别强调对工作对象的能力培养，以促进其发展。农村的发展根本上要依靠农民自身的力量提升。已开始注重帮助农民提高表达自己的意愿、参与政治与经济活动的能力，并与一些中介组织一起开始开展对农民的职业教育、文化教育等各类培训。社会工作者可以在此中承担起培训组织者的角色，如提供培训、信息咨询、组织管理等服务。目前各种农民协会、专业技术协会也正在兴起，它们对社会工作专业人才的需求日益增加，正吸引更多的社会工作者加入，这也是中国社会工作专业化建设的一个重要推进力量。
4、参与各类组织在农村范围内的扶贫开发活动，促进农村社区经济发展
目前国内、国际的农村发展援助机构（包括一些外国的援助机构），以
及一些公司在华开展的农村扶贫公益活动，多是用参与式的方法进行的，且随着社会公益事业的发展，其规模与影响也会日益增强。社会工作者可以积极参与到其中，为这些扶贫开发活动提供各种服务，并总结、推广其成功经验。
5、为进城务工的农民工提供各种培训，促进其与城市社会生活的融合
就世界各国的经验来看，城市化是不可逆转的进程，中国农村人口的减少、城市人口的增加将是一个漫长的进程。社会工作者可以积极参与到农民工“市民化”的过程中，除对农民工进行必要的职业培训之外，还需要对其进行融入城市社会的一些非职业教育，以促进其早日成为现代城市社会中的合格公民，并且为其下一代脱离农村成为城市市民创造必要的基础条件。6、代言农民利益，影响社会，促进农村社区长效发展
社会工作者可以通过了解农民的生活困难，代言农民的利益需求，帮助其争取必要的社会发展资源。社会工作机构作为的中间者的身份，可以真正并真实地反映农村问题，将社会运行过程中存在的问题反馈给制定者，或者对社会提出质疑，进而参与到社会的制定与修改。此外，社会工作可以呼吁更多的社会力量关注农村，为农村社区发展筹措更多的资金。
【参考文献】
[1] 郑杭生：中国特色社区建设与社会建设——种社会学的分析[EB/OL].http：//www.sociology.cass.cn/shxw/sqjs/t20090122_20
172.htm，2009-01-22.
[2] 洪大用：利益协调、制度建设与和谐社会[EB/OL].http：//www.sociology.cass.net.cn/shxw/shgz/shgz39/P02007111539232796721
6.pdf.
[3] 徐永祥：社会工作是现代社会管理与公共服务的重要手段[EB/OL].http：//www.sociology.cass.net.cn/shxw/shgz/shgz38/t20
071008_13871.htm.
[4] 王思斌：和谐社会迫切需要社会工作的参与[J].河北学刊，2007（3）.
[5] 张锋：农民利益的诉求与新农村社区建设[J].云南行政学院学报，2008（5）.
[6] 张和清、杨锡聪、古学斌：关于农村社会工作的展望，青翼社会工作网[EB/OL].http：//www.sowosky.com/thread-11-1-1.html.
[7] 从社会工作理念分析新农村建设[EB/OL].http：//www.12edu.cn/lunwen/shxlw/200904/2687.shtml.
[8] 新农村建设需要有中国特色的社会工作[EB/OL].http：//www.cncasw.org/xwfb/xwjj/200711/t20071106_4529.htm.
